煤礦安全生產年終工作報告

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按照會議部署，我就“323”全省煤礦安全生產工作專題會議精神和全市煤礦安全生產有關工作情況，向大會作個簡要匯報，并對當前重點工作提些建議。不當之處，敬請批評指正。

一、煤礦安全生產主要工作

一是煤礦整合技改工作扎實開展。自年起，按照省政府辦公廳〔年〕07號文件一攬子解決小煤礦問題的要求，我市由過去158個煤礦分三批整合為78處煤礦（整合技改礦48處，技改擴能礦30處）。到現在止，全市48個整合礦中，初步設計和安全專篇獲批的有47個，通過竣工驗收，并取得安全生產許可證和煤炭生產許可證的有36個。30個單獨保留礦的初步設計全部獲批，安全專篇獲批的有28個，已通過竣工驗收，并取得安全生產許可證和煤炭生產許可證的有20個。全市由2006年的391個井筒減少到現在的249個，減少了36.32%，但生產能力較以前大為提高。去年全市共生產煤炭736萬噸，比2006年增加226萬噸，有力拉動了全市經濟社會發展。

二是安全質量標準化礦井建設健步邁進。我市煤礦安全質量標準化建設從2008年試行到現在，共投入專項資金1.7億元，煤礦安全基礎和礦容礦貌尤為改觀。曾衍韶煤礦、龍形煤礦已創建為省示范礦，特別欣慰的是，曾衍韶煤礦已跨入省一級安全質量標準化礦井行列；源江山煤礦等26個礦已評定為省三級安全質量標準化礦；開元公司楠木山礦井率先在全省鄉鎮煤礦成功推行機械化綜合采煤；龍形煤礦、曾衍韶礦、源江山煤礦、東沖公司一礦和聚鑫煤礦部分采煤工作面實現了走向長壁式回采。煤礦安全質量標準化的建設，大力夯實了煤礦安全基礎、美化了礦容礦貌，大幅提升了煤礦安全系數、安全生產條件和科技化水平，有力促進了煤礦安全生產形勢穩定好轉。今年全市計劃創建23個省三級、6個省二級、2個省一級安全質量標準化礦井，努力提高我市煤礦本質安全水平。

三是煤礦安全監管執法力度持續加大。今年以來，先后3次開展了整治風井出煤、防治水患、瓦斯綜合治理及春節兩會特護期的集中聯合執法。特別是“216”洲里村一礦瓦斯爆炸事故后，按照市政府的統一部署，會同鄉鎮和相關職能部門，一手抓煤礦復產（工）驗收，一手重拳整治風井出煤和重大安全隱患礦。對整合技改不到位、防突措施不力、風井違規生產、水患嚴重和爭搶資源、上下同采等重大隱患礦進行重點整治，采取停產整頓、掛牌督辦、停限供火工產品和實施行政處罰等措施，加大監管執法力度，有力促進了重大安全隱患礦的整改。

四是煤礦安全技術培訓穩步實施。今年以來，我們以安全技術培訓中心為主體，以煤礦現場為載體，按照省煤炭工業局節后復產（工）前“先培訓后上崗，先培訓后驗收”的要求，先后培訓了78批次煤礦從業人員，培訓從業人員10900余人次（新進從業人員2600余人次），培訓安全生產副礦長和特殊工種人員180余人次。同時，進一步嚴格從業人員上崗資格準入，嚴格要求礦長和特種作業人員必須經考試合格取得資格證后才能上崗。

五是隱患排查整改工作扎實推進。今年，對78個煤礦進行了隱患全面排查，共排查治理各類安全隱患和違章、違規行為1053例，排查出各類重大安全隱患35例，已整改消除25例，尚有8例正在按省煤炭工業局《關于對存在重大安全生產隱患煤礦進行掛牌督辦的通知》（湘煤安監〔2011〕45號）要求，會同鄉鎮和相關職能部門進行集中整治。對存在重大安全隱患、非法施工、事故等礦井下達停產整頓通知書15礦次，停止作業通知書1礦次，商停限供火工產品15礦次。通過扎實開展隱患排查整改，督促解決了一批影響安全生產的重大問題。

六是應急救援水平明顯提高。在原有礦山救護隊的基礎上，耗資500余萬元，按國家礦山救護三級資質標準，組建了一個隊伍精練、裝備先進、制度健全的礦山救護隊。按照湖南省煤炭工業局、湖南煤礦安全監察局《關于建立完善煤礦井下安全避險“六大系統”》（湘煤安監〔2010〕134號）的要求，強力督促全市78個煤礦建設完善了監測監控、壓風自救、供水施救、通信聯絡四大安全避險系統（井下人員定位系統已計劃年底前完成，井下緊急避險系統2012年底前完成），進一步完善了安全生產預警機制、防范和應急處置措施、應急預案。煤礦應急救援水平大大提高，安全保障能力切實增強。

我市煤礦安全生產工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題，主要是：安全生產基礎還比較薄弱，專業技術人員匱乏（礦均不足0.7人），從業人員素質較低；企業安全生產主體責任不落實，技術管理、現場管理不到位，甚至有些企業違法違規組織生產；煤礦整合技改進度緩慢，還有22個煤礦尚未通過整合技改竣工驗收；部分煤礦生產方式粗放，資源浪費、環境污染的問題比較嚴重，科學發展、清潔發展的任務還相當艱巨。

二、“323”全省煤礦安全生產工作專題會議主要精神

3月23日，省政府召開了全省煤礦安全生產工作專題會議，主要分析了全省煤礦安全生產形勢，部署了當前煤礦安全生產各項工作。省煤炭工業局局長李聯山作主題報告，分析了當前煤礦安全生產形勢，提出了當前重點工作。副省長劉力偉在會上強調：一要突出抓好深化煤礦整頓關閉和瓦斯、水害專項整治，嚴厲打擊非法違法生產行為，堅決防范和有效遏制煤礦較大以上事故；二要堅決把煤礦整頓關閉行動的措施抓到位。對未在規定期限內申請驗收的整合技改礦井和限期退出礦井，必須先全部停工停產，并在4月底前逐礦作出處理決定。去年以來發生較大事故的煤礦，以及故意拖延工期的技改礦井，堅決依法予以關閉；三要標本兼治，突出重點，強化煤礦安全專項治理。繼續強力推進安全質量標準化礦井建設，打好深化整頓關閉、瓦斯水害防治和打非治違“三個攻堅戰”，堅持“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略。嚴厲打擊非法違法生產行為，根除非法違法生產背后的“保護傘”，鏟除黑惡勢力。強化煤礦企業的安全生產主體責任和政府、職能部門的監管責任，形成齊抓共管的良好工作氛圍，促進全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。四要落實責任，重點督辦，進一步強化煤礦安全隱患排查治理。切實加強煤礦安全隱患治理，決定對郴州、婁底、衡陽、邵陽4市轄區內的57處（我市8處）存在重大安全隱患的煤礦進行掛牌督辦。我局已轉發《關于進一步做好深化煤礦整頓關閉工作的通知》（湘政辦發〔2011〕3號），印發了我市8處省掛牌督辦礦的整改函。我局將會同產煤鄉鎮和職能部門，按照《通知》精神和“323”全省煤礦安全生產工作專題會議要求，結合實際，通過集中整治、聯合執法等方式，積極開展深化煤礦整頓關閉專項行動，突出抓好深化煤礦整頓關閉和瓦斯、水害治理專項整治，嚴厲打擊非法違法生產行為，堅決防范和有效遏制煤礦較大以上事故，堅決把煤礦整頓關閉行動的措施抓到位。煤礦業主要切實履行主體責任，及時認真整改隱患，及時申請驗收。對煤礦安全隱患無動于衷，不積極整改的要嚴肅處理，決不姑息。

三、當前重點工作

一是切實增強煤礦安全生產責任感。今年2月16日，洲里村一礦發生1起較大事故，致3人死亡、2人受傷，3月份群聯村煤礦、導子二礦又先后發生事故，各造成1人死亡。短短的一個月時間，我市連續發生3起煤礦生產事故，引起了上級政府和主管部門的高度關注，上級領導多次來我市督查煤礦安全生產工作，同時把我市洲里村一礦等8個煤礦列為省重大安全隱患掛牌督辦礦。我們要高度重視，切實增強責任感和使命感，采取非常措施，徹底扭轉被動局勢，確保煤礦安全生產形勢平穩好轉。

二是強力督促煤礦加快整合技改進度。嚴格按照省政府辦公廳《關于進一步做好深化煤礦整頓關閉工作的通知》（湘政辦發〔2011〕3號）要求，認真做好煤礦技改擴能驗收工作，對已經申請驗收的煤礦，幫助煤礦盡快組織驗收，抓緊審查并核發有關證照；對未在規定期限內申請驗收的煤礦，責令無條件停止作業；對只生產、不技改，故意拖延工期的煤礦，依法予以關閉；對確因客觀因素不能如期申請驗收的礦井，要提交書面報告說明情況，由市人民政府根據礦井設計技改工程量，初步重新核定最終技改竣工期限，報衡陽市煤礦安全專項整治領導小組批準，并報省有關部門備案。尚未申請技改擴能竣工驗收的煤礦務必要緊急行動，再鼓勁，再落實，保證如期申報技改擴能竣工驗收。我局已成立專項工作組，將對未驗收的煤礦加強技術指導，核算最后竣工期限，煤礦企業要通力配合，保證人、財、物、措施、責任五到位。對不能在最后限定工期內完成整合技改任務，如期申請驗收的煤礦，將堅決報請市人民政府予以關閉。

三是深入開展煤礦瓦斯治理和水害防治。入春以來，煤礦井上、下溫差縮小，風流風速極不穩定，容易造成瓦斯事故。另外，春季雨水較多，加之即將進入汛期，容易導致水害事故發生。我們要高度警覺，高度重視，未雨綢繆，加強預防，按照《關于印發〈市深化煤礦防治水專項整治工作方案〉的通知》（耒煤通〔2011〕10號）和《關于印發〈市深化煤礦瓦斯整治專項行動方案〉的通知》（耒煤通〔2011〕11號）要求，結合本礦實際，立即行動，全力落實人員、資金、技術、措施和責任，切實抓好瓦斯治理和水害防治，有效遏制瓦斯和水害事故發生，確保煤礦安全生產。

四是全面落實煤礦安全生產主體責任。健全完善安全生產責任制，做到責任到人、措施到位。要進一步強化煤礦主要負責人的安全責任，督促煤礦業主堅守崗位，嚴格落實礦領導帶班下井制度。堅持靠前管理，堅決杜絕“超能力、超強度、超定員”生產，做到隱患排查及時，整改落實到位，嚴防事故發生，實現安全生產。加強對關閉礦井和資源整合礦井的監管，嚴防關閉煤礦反彈生產，嚴厲打擊非法開采行為。對于思想不重視、制度不健全、責任不落實、措施不到位，疏于防范、疏于管理等不作為行為要堅決嚴肅查處。