書記在水利冬修推進會發言

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同志們：

一、統一思想，認清形勢，更加堅定加快我縣水利事業發展的信心

中央一號文件首次聚焦水利，今年。并首次召開中央水利工作會議，提出要加快水利改革步伐，推動水利事業又好又快發展。省、市緊接著出臺了相關的實施意見，相繼召開專題會議進行重點部署。中央和省、市的重大決策部署，為水利建設指明了前進方向，為水利改革注入了強大動力，也為我縣水利事業發展提供了難得機遇。縣也積極策應中央和省市的決策部署，抓緊研究了水利事業發展相關工作。這個月的13日，政府常務會議專題研究了加強農田水利基本建設管理辦法和水利改革發展實施意見，這兩個文件的討論稿今天也隨會印發，下午還將提請縣委常委會審議通過后出臺實施。

我縣地處信江上游，主要河流有7條，縣內雨量豐沛。建國以來，在歷屆縣委、縣政府的重視和努力下，目前建有大型水庫1座，中型水庫2座，小（一）型水庫21座，小（二）型水庫120座，山塘水庫2584座，引水壩77座，機電排灌站1321座，這些水利工程，使我縣初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發電等水利工程綜合體系，為我縣經濟社會發展提供了堅實保障。特別是近幾年，先后完成了七一、王宅水庫以及12座小（一）型病險水庫除險加固工程，有效提升了防洪水平，改善了灌溉條件。但從總體上看，我縣水利設施建設還很滯后，水生態環境問題比較突出，水利管理體制機制尚未理順，基層水利服務體系還很不健全。今年5月份，我縣遭受了三次短時強降雨襲擊，給我縣水利工程造成了重大損失，從剛才明善同志通報的情況看，縣域攔水壩、飲水壩沖毀了幾十座，懷玉、紫湖等鄉鎮攔水壩、飲水壩、橋梁、道路遭受了巨大損失；七一、峽口水庫泄洪量達到或超過了歷史泄洪量；懷玉高速公路一個標段整體被淹，經濟損失達到了3000萬元；文成、臨湖等地民房倒塌，南山礦山泥石也造成多人傷亡事故；縣城供水也因七一水庫渾水難以沉淀，造成了兩個月的供水困難，群眾反映很大，給我們縣委、縣政府帶來了巨大壓力；水管體制在基層的管理和維修維護上還存在較大的問題，水管體制改革還有待加強，等等，這些可以說困難重重，壓力很大。

由此可見，加快水利改革步伐，既是中央和省市的要求，更是我縣水利事業發展最迫切的現實需要。因此，我們一定要把思想和行動高度統一到中央和省委、省政府、市委、市政府決策部署上來，把握新要求，搶抓新機遇，樹立新理念，努力推動我縣水利事業跨越式發展。力爭通過5到10年時間，基本建成防洪抗旱減災、水資源合理配置和科學利用、水資源保護和河湖健康、民生水利保障、水利管理和科學發展制度等五大水利保障體系，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

二、突出重點，集中攻堅，不斷推進我縣水利事業上臺階上水平

當前和今后一個時期，要抓住水利項目建設、管理、改革等關鍵環節，集中攻堅、重點突破。

1、著力推進四大工程，加快水利基礎設施建設。一是著力推進防洪保安工程。把確保防洪安全放在水利建設首位，系統規劃實施中小河流治理。加快推進城市防洪和重點鄉鎮防洪工程建設，今冬明春計劃爭取完成饒北河臨湖鎮防洪工程，2012年爭取開始實施縣城防洪工程。力爭在2020年前完成所有列入國家規劃內重點河段治理任務。加快推進水庫除險加固工程，到2015年底前全面完成病險水庫除險加固工作任務。加快推進山洪地質災害防治工程，從今年開始，用兩年時間完成全縣地質災害易發頻發區群眾的移民搬遷工作，從根本上解除地質災害對群眾生命財產帶來的威脅。二是著力推進農田水利工程。全面推進農田灌溉“潤田”工程，“十二五”期間，完成七一灌區續建配套與節水改造，爭取實施小型農田水利重點縣建設，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。支持山丘區因地制宜興建一批雨水集蓄等小型水利工程，大力發展節水灌溉。三是著力推進水資源配置工程。加快縣城應急水源工程建設，完成七一至縣城二期引供水工程，著力解決縣城的供水困難問題。加快蓄水設施建設，提高雨洪資源利用和水資源調蓄能力。按照城鄉統籌和一體化供水要求，大力推進農村自來水工程建設，不斷提高農村自來水普及率，全面解決22.69萬農村居民和3.2萬師生安全飲水問題。四是著力推進水生態保護工程。推進國家水土保持重點工程建設，開展生態清潔型小流域建設、面源污染綜合防治和水土保持生態修復。加強重要生態保護區、水源涵養區、河流源頭、城市飲用水源地和濕地保護，加大主要河流、重要水源地和水環境治理力度。加快污水處理管網建設，嚴格控制江湖水庫周邊規模養殖活動，大力推行清潔、生態養殖，防止水源污染。按照治理的要求，嚴禁小（二）型以下水庫養魚；對小（一）型水庫養魚，由原發包方負責收回，并采用人放天養；并且以今天為時間節點，小（二）型以上水庫養魚合同已到期的，不得續簽。大力實施新農村電氣化建設工程、清潔工程、沼氣工程和小水電代燃料生態保護工程，不斷改善城鄉水環境。針對以上四大工程，各類水資源管理的相關工作，水利部門要合理規劃，相關鄉鎮要重點考核。下一步，各鄉鎮要按照縣里的統一部署和本地的發展要求，考慮自來水的建設問題，并且要尋找一到兩個清潔水源點，以緩解鄉鎮供水困難問題。

2、嚴格實行三項制度，大力強化水資源管理。一是嚴格實行用水總量控制制度。盡快建立起覆蓋縣、鄉的水資源取用水總量控制指標體系，確保到2015年，全縣年用水總量控制在4億立方米以內。實行水資源以供定需制度，今后凡未通過水資源論證、防洪影響評價和水土保持方案審批的建設項目，投資主管部門一律不得審批或核準。二是嚴格實行用水效率控制制度。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。凡達不到用水定額標準的新上生產建設項目，一律不得批準興建。加大工業節水改造，加強計劃用水、節約用水管理。同時要農業項目的用水問題也要重視。大力推進節水型社會建設，建設節水示范工程，切實提高水資源利用效益。三是嚴格實行水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水功能區水域納污總量，逐步實現水功能區達標和限制排污總量雙控制。取締金沙溪、玉琊溪等河流源頭保護區內排污口和近岸污染源，嚴格控制高消耗、高污染、資源型及水污染項目建設，從源頭保障流域水環境安全。

3、切實提升三項能力，充分發揮水利綜合效益。一是提升防汛抗旱應急管理能力。切實抓好防汛搶險隊伍建設，加快建立專業化和社會化相結合的防汛搶險救援隊伍，健全縣、鄉兩級防汛抗旱服務組織和應急搶險物資儲備體系，推進縣、鄉兩級防辦能力建設。建立防汛抗旱督察工作制度，健全防汛抗旱責任追究制。新建一批抗旱應急水源工程，建立應對持續、特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。二是提升河湖水域管理能力。加快建立健全河湖管理體系，實行“河湖藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴格河湖水域管理，落實占用補償措施，維護水利工程安全。加強河湖水域岸線管理，嚴格實行河湖管理范圍內建設項目審批、防洪影響評價和水工程建設規劃同意書制度。加強金沙溪、玉琊溪等河道采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為，這項工作縣水利局局長要親自負責。同時，各鄉鎮要切實加強對農民建房的管理，禁止在堤防、庫邊、壩上、河邊進行農民建房。另外，各鄉鎮要切實加強土地管理，有效解決土地違規使用問題。監察部門、國土部門要在近期對鄉鎮用地實行土地監察。縣財政部門要加強對資金的監督管理，在半個月內，各鄉鎮的各類帳戶必須進財政的各類專戶，除財政登記的帳戶外，其余一律視為“小金庫”。按照上級要求，一旦發現“小金庫”，分管領導或者負責人一律先免職后查處，資金一律沒收。三是提升氣象水文監測預報和科技支撐能力。全面加強氣象水文基礎設施、水量水質自動監測、水文氣象應急機動監測和氣象監測預報預警能力建設。加大水利先進技術引進和推廣應用力度，全面實施“金水工程”，以水利信息化引領和帶動水利現代化。

4、著力推進四項改革，不斷創新水利體制機制。一是推進水資源管理體制改革。加快建立事權清晰、分工明確、行為規范、運作協調的水資源管理工作機制，強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置，逐步實現縣鄉兩級水務管理“一體化”。二是推進水利工程管理體制改革。鞏固和完善水管體制改革，妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。充分發揮農民群眾主體作用，引導和規范受益群眾組建農民用水合作組織，鼓勵農民用水戶協會自建自管自用小型農田水利工程。三是推進基層水利服務體系改革。健全完善鄉鎮防辦機構，力爭今年底以前完成鄉鎮水務站組建工作，并與鄉鎮防辦合署辦公，實現機構與職能統一。強化防汛抗旱、農田水利建設、水資源管理、水利科技推廣等公益性職能。建立村級水管員制度，每個行政村設立一名兼職水管員。四是推進水價改革。充分發揮水價調節作用，工業和服務業用水逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理確定城市居民生活用水價格，穩步推進階梯式水價制度。推進農業水價綜合改革，逐步推行農業灌溉用水實施支渠口及以下計量收費，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，降低農民水費支出。同時，按照“誰受益、誰補償”原則，探索建立水生態環境補償制度。七一、王宅水庫要將水費征收工作作一項重要工作，各鄉鎮要大力支持。

5、切實強化三個保障，確保水利改革發展工作落到實處。一要強化項目保障。目前我縣經濟基礎依然薄弱，財力相對拮據，水利基礎設施建設欠賬較多，推進水利改革發展，必須更多地依靠上級關心、爭取上級支持。當前，中央和省、市的政策主要以項目來體現，投資主要以項目來落實。爭項目就是爭政策、爭資金。誰的工作力度大，誰得到的份額就多。手上的項目越成熟，獲批的可能就越大。各地各部門一定要樹立強烈的機遇意識、責任意識和競爭意識，吃透精神，用足政策，努力把推進工作的好思路、加快發展的好想法，盡快變為可行的規劃、具體的項目，真正以項目爭取支持，以項目推動發展，以項目增強后勁，以項目提升實力。二要強化投入保障。要將水利工程作為縣、鄉兩級公共財政投入的重點領域，以縣為主、以鄉為輔，縣、鄉聯動，共建水利，做到水資源費、防洪保安資金、水利建設基金等足額征收，土地出讓收益、城市維護建設稅分別按10%、15%比例提取，并確保用于水利建設。同時積極爭取金融支持，廣泛吸納社會資金參與水利建設和經營管理，力爭今后10年全社會年平均水利投入比2010年高出一倍。“十二”期間，我縣將實施725個水利項目，總資金需18.39億元，需縣本級配套3億左右，這對于我縣的財力來說，壓力很大。各鄉鎮要按照《農田水利基本建設管理辦法》的要求，全力配套好水利建設資金，做好征田征地工作，確保全面完成建設任務。三要強化督查保障。根據上級要求，縣政府將把水利改革發展納入對鄉鎮政府的重要考核內容，希望各鄉鎮主要領導和分管領導要經常深入水利改革發展一線，現場了解情況，現場督查調度，及時協調解決問題，確保執行政策不走樣，完成任務不打折，確保項目建設進度、質量和效益。

三、加強領導，加快推進，迅速掀起新一輪冬修水利建設新熱潮

當前正是水利建設的黃金季節。各地、各有關部門要搶抓有利時機，精心組織開展大會戰，迅速掀起新一輪冬春水利建設熱潮，牢牢掌握水利改革發展的主動權。

一要加強領導。各項工作能不能順利推進、取得實效，關鍵在于組織領導是否堅強有力、能不能把各項工作措施真正落到實處。各地要進一步加強組織領導，把水利工作列入黨委、政府的重要議事日程，狠抓組織到位、責任到位、規劃到位、宣傳到位、投入到位、建管到位，確保水利建設任務全面完成。

二要合力推進。水利冬修涉及方方面面，需要加強統籌協調，整合各方力量。水利部門要充分發揮職能作用，當好縣委、縣政府的參謀助手，精心搞好水利建設規劃、設計和施工組織工作。發改、財政部門要在計劃安排、資金落實上做好相關工作，保證工程建設需要。農業、國土、城建、規劃等其它部門要積極支持，密切配合，共同促進水利事業加快發展。

三要強化監管。水利工程事關群眾生命財產安全，任何時候都不能掉以輕心。各地、各有關部門要堅持把“質量第一”的理念貫穿于工程建設的全過程，深化前期工作，在興建水利設施時，嚴格執行合同管理制、項目法人責任制、施工招投標制和建設監理制，用制度來保證水利工程的實施，真正做到水利工程建一處、成一處，管好一處、受益一處。

四要狠抓當前。各地要抓住當前天氣晴好的有利時機，在認真做好前期工作的基礎上，早動員、早部署、早行動，以土方工程為重點，迅速拉開水利建設的序幕。小型農田水利和灌區節水改造工程，要確保春節前基本完成土方工程任務。河道疏浚土方工程在常年施工基礎上，開展突擊行動，力爭春節前完成70%以上。其他農水工程，要按照項目計劃進度，及早開展土方工程施工，為完成全年水利建設任務奠定堅實基礎。

同志們，推進水利改革發展，任務艱巨，責任重大。希望大家要以此次會議的召開為動力，以更加堅定的決心，更加有力的舉措，更加務實的作風，搶抓機遇，真抓實干，全面加快水利改革發展步伐，為我縣早日建成全省經濟強縣和全國旅游名城作出應有的貢獻！