免除農業稅后鄉鎮工作存問題及分析

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編者按：本文主要從農村現狀；存在的首要問題；對策剖析進行講述。其中，主要包括：干部腳色轉換尚未到位、下層黨組織率領農人成長經濟的本事不強、促使農人增收的長效機制難以形成、強化本能機能定位，轉移工作重心、推進綜合更始，攻固稅費更始功效、增強宏不美觀調控，平抑市場物價、積極培育財源，提高自我保障能力等，具體材料請詳見：

按照中心“一號”文件精神，我國周全貫徹對農業稅全免的扶農、優農政策。農業稅打消往后的時刻里，農人在想什么？盼什么？鄉鎮干部干什么？農村工作應該怎么管？鄉鎮工作的重心往那兒那里移？帶著這些問題，對河路口、濤圩、白芒營、橋頭鋪等農區鄉鎮進行了為期三個月的查詢拜訪走訪，在查詢拜訪中，我們看到:后農業稅時代，泛博農人伴侶的種糧積極性普遍高漲

，農村疏棄現象獲得了根柢性扭轉，有些村甚至呈現了爭田種的精采勢頭；村子干部也從曩昔向農人“要錢、要糧、要命（計生）”（以下稱“三要”）的繁重工作中解脫出來，誠心誠意成長一方經濟和處事一方群眾。但查詢拜訪也能發現，政府打消農業稅之后，農村工作面臨著新的問題和矛盾，需要各級政府當真研究和加以解決。

一、農村現狀

打消農業稅之后，我縣農人從中獲得了以下實惠：①打消農業稅，使農人每畝減負40元/畝；②糧食津貼17元/畝；③呵護價收購使農人增收85元/畝，依此計較，農人從中獲益142元/畝。是以，往年成片疏棄現象根基上得以杜絕。后農業稅時代，對鄉鎮及村組干部來說，首要存在“三喜三憂”：一，喜的是從“三要”干部中解脫出來，憂的是成了無權、無錢、工作無抓手的“三無”干部。二，喜的是干群關系得以改善，財政虧空減輕，憂的是干群距離將拉遠，公益事業培植更難。三，喜的是有轉移支出，耕田種地有津貼，憂的是無錢給群眾辦實事，無力不變村組干部和化解債務。對鄉鎮政權來說，主若是鄉鎮機構杯水車薪的現象更為凸起，我縣農區鄉鎮平均達70余人，起碼的56人，最多的148人。按照中心機構更始方案，各鄉鎮將分流1/2—2/3的富余人員，這批人員的安設將是后農業稅時代的一浩劫題。

二、存在的首要問題

1、干部腳色轉換尚未到位。持久以來，鄉鎮及村組干部習慣于傳呼吁、收稅費、跑田埂的工作傳統。后農業稅時代，呈現了良多不順應，首要默示為：一是思惟不美觀念上的不順應。持久以來，鄉鎮工作重之重是收糧收稅，“時刻過半，使命過半”成為鄉鎮干部的緊箍咒，能把稅費收齊是最年夜的成就，其它行政本能機能逐漸弱化。而現在，沿襲幾千年的“皇年國稅”不僅打消了，國家還給以農人各類津貼，由“多予少取”變為“只予不取”。鄉鎮干作“失蹤重”，干部心里“失蹤衡”，成天環繞群眾忙一些“芝麻綠豆”之事，有處事的要求，無收費的渠道，一些鄉鎮干部是以迷惘、思疑、消極、失蹤落。二是工作體例上的不順應。后農業稅時代，土地經營權進一部明晰，各項政策深切人心，農人經營主體意識、平易近主法制意識較著增強，純摯依靠行政呼吁開展工作已沒有市場和空間，這種做法在推進財富結構調整時尤為較著，我縣嶺西烤煙財富的成長就為典例。新形勢下，若何依靠市場調節資本設置裝備擺設，促進農人增收，年夜年夜都干部心里沒有底。三是成長思緒上的不順應。多年來，農業稅及“三提五統”一向是鄉鎮及村組賴以運轉的財源，未來的成長指望。后農業稅時代，雖然有基秘聞當的轉移支出，但只能維持鄉鎮根基運轉，根柢談不上了償債務，成長社會公益事業等。鄉鎮財源何來，若何成長？就這一點來說，鄉鎮率領的擔子不單沒輕，而且更重。四是打點模式上的不順應。鄉鎮是我國政權結構的最下層，鄉鎮以下的村組依法實施村平易近自治。但持久以來，鄉鎮政府現實上把村委會算作屬下行政組織，使村平易近自治名存實亡，影響了黨群干群關系，滋長了良多不協調身分。農業稅的打消，使鄉鎮與村組行政化聯系的紐帶---皇糧國稅---不復存在，若何在村平易近自治的基本上，實現對村組的有用指導，成為鄉鎮孔殷需要解決的課題。

2、下層黨組織率領農人成長經濟的本事不強。成長農村經濟是泛博農人最年夜愿望和最根柢益處地址，實踐證實，下層黨組織強，一強百強，集體經濟富，一富百富。是以，培植強勁的農村經濟成為下層黨組織的中心工作。近幾年來，我縣農村下層黨組織在率領成長農村經濟的過程中，首要存在以下三個方面的問題：一是思緒不清。在工作中，沒有平穩樹立環繞經濟抓黨建的思惟，純摯地就黨建抓“黨建”或就經濟抓“經濟”。實踐證實，成長和壯年夜集體經濟是增強下層黨組織凝聚力和號召力的物質基本，是新農村培植的經濟支撐。事實上，集體收入越多的黨支部，在群眾中的威望越高，號召力越強，就越能率領群眾致富。二是體例不多。受打算經濟的影響，村子干部習慣于就農業抓農村經濟，沒有樹立升引工業的理念經營農業的思惟。部門支部書記致富本事不強，沒有把握一門或幾門適用手藝，難以起到“先富帶后富，戶帶戶，鄰幫鄰”的效應，致使下層黨支部輔佐農人增收的路子不多。三是特色不鮮。江華緊鄰“兩廣”，交通發家，天色潮濕，適宜種植蔬菜、烤煙等。今朝，蔬菜、烤煙已成為我縣農村經濟成長的支柱財富，但因專業合作組織（如協會）的欠缺，農戶分手經營，菜農經常遭遇蔬菜估客的“壓質壓價”，提防市場風險能力不強。是以，因地制宜，在培植好財富基地的同時，成立專業合作組織，把農人組織起來，采納“公司＋基地＋農戶”形式，鼎力推進農業財富化歷程，讓農人充實享受深加工增值帶來的利潤，不竭壯年夜集體經濟實力。

3、促使農人增收的長效機制難以形成。在查詢拜訪中，筆者發現，政府免征農業稅后，確給農人帶來很年夜的實惠，但農人年夜多歡快不起來。一是農資漲價侵吞農人益處。據查詢拜訪，在***年耕田除種

子外，各項農用物資均周全漲價，其中，化肥漲23元/畝，農藥漲12元/畝，收割漲20元/畝，翻耕漲25元/畝，拋秧漲10元/畝。應此，同樣的耕地面積需多開支90元/畝，抵免稅后的實惠142元/畝，農人只得52元/畝。政府給農人的實惠，卻年夜部門被農資出產企業和經銷商瓜分了。二是下層組織運轉難。鄉鎮及村組的運轉一向依靠農業稅，免稅后，財政收入渠道更窄，使下層組織削減了良多收入，這加劇了鄉鎮收支矛盾。據查詢拜訪，年夜年夜都鄉鎮因“普九”欠下了一年夜筆債，稅不收了，但債還得還，個體鄉鎮率領為遁藏債主，經常外出，根柢無心謀求農村經濟成長。今朝，上級財政對鄉鎮的轉移支出只能維持根基運轉，難以讓下層組織靜下心來，騰出手來輔佐農人增收，謀求農村經濟的成長。三是農村公益事業成長難。農業稅打消后，中心財政對鄉鎮的轉移支出只能維持機關的根基運轉，根柢無暇顧及農業和農村基本行動措施，農村公益事業根基處于擱淺狀況，如道路維修、水庫塘壩的修整等，這對于我縣本就嚴重缺乏的基本行動措施無凝是雪上加霜。像濤圩鎮羅家寨、白竹塘、年夜山口等村毗連207國道的簡略單純公路，自1985年建筑以來，一向未獲得修整，現已“泥濘不勝”，現在成為制約羅家寨等村經濟成長的致命“瓶勁”，“富不富，先修路”已成為這幾個村群眾的強列愿望。

三、對策剖析

免征農業稅之后，針對我縣鄉鎮工作呈現的新矛盾和新問題，我們應以科學成長不美觀為指導，緊緊抓住黨中心培植新農村的成長機緣，采納響應的對策，積極探討解決的法子。為此，筆者特提出以下幾點建議：

1、強化本能機能定位，轉移工作重心。農業稅免征之后，鄉鎮政府應由干與干與型政府向處事型政府改變，其首要本能機能應是成長經濟、增強社會打點、供給公共處事和維護社會不變。工作重心由就農業抓農業向以工帶農，以工促農改變，凸起抓好農副產物加工業。具體來說，就是要做到“四個強化”：一是強化政策指導。鄉鎮政府要履行指導農人入市的本能機能，輔佐農人組建專業合作組織，鼓舞激勵成長以農人為主體的農產物發賣隊伍，出力構建營銷收集，為農產物轉化為商品牽線搭橋，從而達到以規模占領市場，以組織呵護權益，以協會維護秩序的目的。二是強化成長公益事業。鄉鎮政府要試探多種路子成長農村公益事業，指導農人自愿投工投勞，鼓舞激勵社會成本介入土地清算、道路維修、水利行動措施修整等基本行動措施培植，做到投資主體多元化，改善農人出發糊口前提。同時，政府減災要加年夜對農業的投入，出格是科技的投入，輔佐農人科學耕田，從總體上提高農業抗災、減災能力。三是強化指導出產成長。鄉鎮政府必需從直接從事出產經營打點中退出來，把首要精神放在經濟調節和公共處事上，慢慢將部門成長經濟的社會本能機能交還給社會，干自己該干的工作。將一部門鄉鎮干部指導到經濟處事規模，主攻招商引資、平易近營經濟和農牧畜專業合作組織，指導更多農人致富本小康。同時，要凸起規劃村子成長，切底扭轉各自為政、自行其事的無序成長狀況，做好連系文章，凸起區域特色，全力構立功能明晰、結構合理、情形美妙的現代新農村。

2、推進綜合更始，攻固稅費更始功效。后農業稅時代，對下層政權來說，工作人員杯水車薪的現象更為凸起。今朝，我縣鄉鎮平均有干部職工70余人，最多的148人，起碼的56人，按中心及省里的要求，各鄉鎮將分流1/2---2/3的富余人員。是以，必需鼎力推進機構更始。一是合理撤并機構。科學設置鄉鎮機構，實施黨政率領交叉任職，削減率領職數。同時，因地制宜合并村組，實施聯組合片，精簡村組干部，削減財政供養壓力。二是分流人員。下鼎實力清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員出路。當前，可采納的做法有三種：①鼓舞激勵有成長潛力的部門干部買斷工齡，自謀職業成長經濟，由財政給以必然抵償；②遴派一些人員到村組和企業任實職，工資來歷渠道不變；③對30歲以下的，已獲本科學歷的干部，組織部門可指導其攻讀碩士研究生，進修時代工資待遇不變，膏火由地址單元負責，研究生結業后不再放置其工作。三是整合事業單元功能。區分鄉鎮“七站八所”公益事業和經營性勾當本能機能，實施分類打點。公益性的，要強化自我處事功能，經費仍由財政保障；經營性的，要強化自豪盈虧，慢慢推向市場。經由過程整合現有事業站所，提高處事資本的操作效率，做到既減輕農人承擔，又增強為農處事能力。

3、增強宏不美觀調控，平抑市場物價。政府出臺響應法子，嚴酷節制農資產物價錢的上漲幅度，平抑市場物價，還利于平易近。一是物價部門增強價錢搜檢。各級物價部門應嚴密監控農業出產資料市場價錢，發現價錢過高時，可采用行政手段予以干與干與，以確保農人益處不受損失蹤。二是出臺綜合津貼。建議各級財政拿出必然數目的專款用于對農業出產資料進行綜合津貼，可操作原成立的直補渠道對農人進行綜合津貼，從而達到平抑農資價錢上漲過高的問題，真正做到還利于農。三是鼓舞激勵、指導農人普遍使用有機土雜肥，降底農業投入成本，還能減輕因自身污染給農業出產帶來的損失蹤。四是政府加年夜對農業的投入，出格是科技的投入，提高科技含量，輔佐農人科學耕田，提高產量，增添農人收入。同時，加年夜對冒充偽劣農資產物的沖擊力度，防止傷農事務的發生，確保農人益處不受損失蹤。

4、積極培育財源，提高自我保障能力。后農業稅時代，以農業為主的鄉鎮緊靠國家有限的轉移支出，很難知足債務化解、工資發放（站所編外人員）、基本行動措施培植等正常需求，要從根柢上解決問題，最終必需靠鄉鎮自身的成長。一是做年夜做強烤煙財富蛋糕。持久以來，煙葉特產稅是我縣縣鄉兩級財政收入的主要來歷，縣鄉分稅后，煙葉稅成為農區鄉鎮財政收入首要來歷之一。我們要充實操作江華為長沙卷煙廠慎密型出產基地的計謀機緣，在鞏固老種植區的基本上，下鼎實力開發新區，做年夜做強“濤白煙葉”品牌，力爭到2010年，我縣烤煙種植面積達5萬畝，實現稅收2500萬元。二是成長無公害蔬菜10萬畝。蔬菜財富是藏富于平易近的財富，具有投入少、生效快、效益高檔特點。我們要依托專業合作組織，走“產供銷一條龍，農供商一體化”的路子，形成五個斗勁不變的萬畝蔬菜基地，使蔬菜財富成為全縣年夜宗訂單農業之一，真正讓農人得實惠。三是經營好重點城鎮。今朝，凸起抓好沱江、白芒營、濤圩、年夜圩、碼市等五個建制鎮的小城鎮培植，堅持走“以地生財，以財建鎮”之路，用“經營城鎮”之理念完美小城鎮處事功能，鼎力成長第三財富，搞活邊貿通順，便利一方群眾，激活一方經濟。四是加速工業園培植軌范。力爭到2010年，河路口、沱江兩個工業園分袂入住規模企業10、15家，年創利稅分袂為2000萬、3200萬元以上，為縣鄉兩級財政做出積極進獻。