漫談農業稅免除前后農民收支情況

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摘要:我國自上世紀80年代末實施離任經濟責任審計以來,已有十多年的歷程。在此期間,離任審計從探尋、摸索階段,逐步走向完善與成熟。但在離任審計中,由于主客觀因素的影響,也出現了這樣或那樣的問題,針對當前領導干部離任審計的現狀及出現的問題進行了探討,并對加強和規范這一項新的審計工作提出了一些建議及對策。

關鍵詞:離任審計;廉政建設;經濟責任

1領導干部離任審計概述

1.1領導干部離任審計的作用

干部離任審計是指在各級領導干部任期屆滿,或者在其任期內提升、調任、免職、辭職、退休時對其在任期內經費收支管理、業務管理的真實性、合法性和效益性。以及有關經濟活動應承擔的責任進行的權威認定。

領導干部離任審計是經濟責任審計中的一種形式,經濟責任審計包括定期審計、任期審計、重點審計和離任審計四種形式,其中以定期審計、任期審計為基礎,以離任審計為重點,未經審計不得解除離任干部的經濟責任。離任審計為進一步客觀、公正評價和使用干部提供了重要依據,符合當前的官員選拔和任免制度,同時也拓寬了干部監督、考核的渠道。領導干部離任審計的作用主要表現在以下幾個方面;

(1)有利于完善干部管理機制。將離任經濟責任審計結果作為考核任用干部的重要參考條件之一,可以有效地防止跑官、要官和買官、賣官的問題,還可以體現“能者上、平者讓、庸者下”的管理思想。可以最大可能地消除經濟指標中的泡沫成分,防止“數字出官、官出數字”不良現象的惡性循環,有利于加強干部監督管理,正確評價和使用干部。

(2)規范干部行為,促進廉政建設。離任審計立足于財政、財務收支審計,落腳點在于查明個人經濟責任,既對事又對人,而且審計涉及領導干部任職期間一般較長,往往能夠發現年度財政、財務收支審計不易發現的問題,有利于揭露和懲治腐敗分子。另外,離任審計著眼于防范,健全了監督制約機制,有利于發現財務管理漏洞,健全財務管理制度,提高財務管理水平,促進了廉政建設。

(3)核實了家底,客觀公正地鑒定前后任的經營業績。離任審計立足領導干部所在部門、單位的財政、財務收支的真實、合法、效益情況。一方面能夠摸清家底,有利于繼任者了解接任單位的真實情況,明確工作思路,縮短適應期,盡快進入角色;另一方面由于明確了離任者的經濟責任,事實上也就劃清了前后任的責任,有利于工作的交接,保持工作的連續性。

(4)促進領導干部遵守財經法規法紀,依法管理經濟,避免和減少因決策失誤帶來的經濟損失。

1.2領導干部離任審計的內容

(1)任職期間經營目標和各項指標完成情況。經營目標和各項指標完成情況是領導人任期內各項成果的最終體現。審計時,主要審查企業上級單位及本企業制訂的經營目標是否完成,重點檢查成本、利潤等經濟責任目標完成情況,用以評價企業領導的工作業績。

(2)任職期間經營活動的合法性。依法經營是企事業單位和黨政領導干部必須始終堅持的原則。審計時,主要審查有無違反國家財經法規、挪用公款、貪污受賄、揮霍錢財、偷稅漏稅等損害國家、企業利益,造成重大損失的問題。

(3)單位負責人在任期間廉潔自律情況。遵紀守法、廉潔自律是對領導干部的最基本要求。推行領導干部離任審計目的之一,就是為了加大從源頭上預防和治理腐敗的力度,它對于推進以法治國、促進黨風廉政建設、強化干部管理機制,具有重要意義。審計的主要審查負責人有無以權謀私、貪污受賄等行為。

(4)內控制度建立、健全及執行情況。嚴格的內控制度是企業健康發展的重要保證。調查了解企業內控制度建立、健全及執行情況。有助于評價離任領導的管理能力和管理現狀。審計重點是各項規章制度是否建立健全,資金結算、財務預算、財務決算、各項費用審批制度等執行情況。有無有章不循違規操作的現象。

(5)審計資產保值增值情況。資產的保值、增值,是企業所有者對經營者的管理要求,因此它作為評價經營管理者的一項指標。以所有者權益價值為依據,運用資產收益率、總成本費用率等指標,對實收資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤進行審計,以保證國有資產安全完整。

(6)重大經營決策的科學性和有效性。主要審查離任負責人在職期間所作重大經營決策是否正確。是否有經濟效益,是否存在重大經營決策失誤。通過審計評價離任負責人的領導水平、分析預見能力。

(7)企業資產、負債、損益的真實性。確認企業資產、負債、損益的真實性是評價領導人任期經營業績的前提和基礎。審計時,主要審查確認資產、負債的真實性、合法性和效益性,看賬務是否相符,債權、債務的發生和償還增減變動是否真實、合法,有無糾紛和遺留問題,任職期間新增債權、債務是否正常。

(8)負責人離任時工作移交問題。單位負責人離任時必須辦理移交手續,以利于單位各項工作的連續性、完整性,避免因工作間斷給單位造成經濟損失。也有利于分清前后任的責任。

1.3單位負責人離任審計的方法

(1)現場審計與非現場審計相結合。現場審計是指審計人員定期或不定期到被審計單位現場進行實地檢查,它能夠直接檢查會計資料的真實性,評價其經營活動的合規性、安全性和效益性,同時可以直接查訪有關的人和事,較易發現問題,找出隱患,并可以在此基礎上,對查出的錯誤和弊端,提出整改方案和措施。但現場審計在時間上是滯后的,在形式上是不連續的,在對象上是單一的、獨立的。同時受審計人數和審計成本的制約,監督的范圍和頻率也有很大局限性。而開展非現場審計能夠彌補現場審計在監督范圍和頻度上的不足,使審計監督職能得到充分的發揮。同時在實施現場審計之前,先通過非現場審計所掌握的資料,對審計單位的經營情況進行事先的了解和分析,將有助于提高現場審計的針對性和工作效率。因此,現場審計與非現場審計結合,能夠取長補短相得益彰。

(2)離任審計與任中審計相結合。離任審計屬于事后審計,它不能對企業經營過程發生的問題及時進行監督,不能有效防止因決策失誤或管理不善造成的損失,只能做事后評價。任中審計可以對被審計單位負責人進行全程監控,及時查找經營過程存在的問題,從源頭上堵塞漏洞并提出改進意見,減少損失;增強領導干部審計的工作量,縮短離任審計時間,提高離任審計的時效性。因此,離任審計與任中審計應結合進行。

(3)審計與鑒證相結合。在監督領導干部經濟行為和經營業績的同時,對企業的生產經營、資產盈虧、財務管理狀況進行鑒證。

(4)帳內審計與賬外審計相結合。審計前首先聽取離任者述職報告,聽取被審計單位有關人員對離任者在職期間工作介紹。了解離任者在職期間單位取得的經營業績,存在的問題,確定審計重點。要做到賬內賬外一起查。并以外調、函調、詢問等形式,將查賬與調查結合起來。對重大問減小了企業當期的利潤波動。

“合并財務報表”準則中規定,合并財務報表的合并范圍應當以控制為基礎加以確定,母公司應對所有能控制的子公司納入合并范圍,這改變了原制度中許多例外的情形,使企業無法通過調節合并范圍來達到調節利潤的目的,從而減小了企業當期的利潤波動。

2新企業會計準則對企業人為操縱利潤的影響

引入公允價值之后,究竟會對上市公司的利潤產生什么樣的影響,主要有兩個方面;

2.1公允價值的應用會增加上市公司的利潤。從而提升上市公司的業績

(1)以金融工具為例。

金融工具是指形成一個企業的金融資產并形成另一個企業的金融負債或權益工具的合約。上市公司可以利用金融工具業務來規避并且轉移財務風險,同時轉移收益。對于交易性金融資產,取得該資產時以當時的公允價值人賬,持有期間由公允價值引起的變動計人公司當期的損益。這一舉措會對那些擁有大量交易性金融資產的上市公司產生極大的影響。

(2)以投資性房地產進行說明。

新會計準則規定,投資性房地產是指為賺取資金或資本增值,或兩者兼有而持有的房地產,在一定條件下可以對投資性房地產探用公允價值模式進行后續計量。由于房地產價格的不斷上漲,企業在持有投資性房地產數年后。它們的市場價值不僅會高于其帳面凈值,而且能高于其帳面原值的數倍,企業自然就能從中受益。同時,新準則規定,企業在持有投資性房地產后,可以不對這一類資產計提折舊或進行攤銷。這一舉措勢必會影響到企業當年的利潤,上市公司當期凈利潤會有較大程度的提高。筆者預計,房地產類上市公司、商業地產資源豐富的商業類公司,受公允價值計量模式的影響較大。

2.2公允價值不會對上市公司的利潤產生較大影響

會計準則強調適度、謹慎地引入公允價值,即只有存在活躍市場,公允價值能夠取得并且可靠計量的情況下,才可探用公允價值計量。但是由于公允價值本身存在著資料、資料不易取得、計量過程主觀隨意性較大、得出的資訊不夠可靠等缺點,使得公允價值計量在應用上具有一定的難度。上述問題的存在會影響到上市公司在實務操作中是否採用公允價值進行計量,有可能絕大多數上市公司會選擇依舊采用原來的計量模式,從而體現不出公允價值對上市公司利潤的影響力。

3新企業會計準則對企業凈資產的影響

新準則規定對企業凈資產也產生了重要影響。具體如:對非同一控制下按購買法處理的企業合并所形成的商譽“至少應當在每年年度終了進行減值測試”,“可收回金額低于其賬面價值的,應確認減值損失”。顯然不論在合并當年還是合并以后年度,權益結合法下的凈資產報酬率往往會高于購買法。

根據《企業會計準則第33號——合并財務報表》及其應用指南,少數股東權益不再與負債、股東權益并列,而是并入股東權益,單列于股東權益類項目最后一欄。也就是說上市公司凈資產中將包含少數股東權益,如果少數股東權益為正,那么公司的凈資產將增加,如果少數股東權益為負,凈資產就將減少。

4結論

新會計準則的頒布,基本實現了與國際財務報告準則的趨同,新會計準則將給企業的利潤帶來大幅的變革,其影響不容低估,相關會計處理原則的改變必然對上市公司的財務狀況、經營成果產生重大影響。新會計準則的實施將使我國企業的會計信息披露質量有一個較大提高。另外,其與國際會計準則的實質性趨同也有利于我國資本市場的健康發展。新會計準則修改了原會計準則中一些不科學的規定,使得編制的財務報告更能反映企業經濟實質,更有助于財務報告使用者決策。