人大財經委監督經驗工作匯報

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一.抓住難點，推動再就業工程的實施

××市是一個擁有___萬人口、___萬產業大軍的老工業城市，到____年末下崗職工達__萬人。我們認為這既是改革不斷深化過程中的必然，又是迫在眉睫需要各級政府和全社會高度重視的重大問題。如何搞好再就業工程，關系到改革、發展、穩定的大局，也是經濟工作中的一個難點。我們抓住這個難點從三個方面實施工作監督。

注重調查研究，為常委會審議政府工作當好參謀。換屆后的人大常委會把聽取和審議市政府關于再就業工程實施情況的報告作為自己行使監督職權的第一個議題。為了協助常委會做好這項工作，去年人代會后，市人大財經委會同市勞動局、市總工會一道，對我市實施再就業工程情況進行調查。通過聽取匯報、書面問卷、組織視察、選擇不同類型企業進行剖析、走訪特困職工家庭和下崗人員、召開專家學者座談會等方式，掌握了第一手材料；還專程赴沈陽、大連進行對比性學習考察。在此基礎上形成了專題調查報告和學習考察報告，為常委會審議政府工作提供了切實的、基礎性的依據。調研情況表明，盡管我市再就業工作取得了很大成績，但形勢不容樂觀，下崗人數呈上升趨勢，而可供就業的崗位有限，加之部分職工生活十分困難，再就業的安置任務還相當艱巨。在去年_月常委會會議上，財經委作專題發言，會議經過認真討論后，認為：市政府的工作報告情況不夠明晰，目標不夠具體，措施不夠得力，要求市政府對此項工作要認真研究，重新寫出報告，并向常委會主任會議作一次匯報。會后，常委會辦公廳向市政府印送了“再就業工程實施情況報告審議意見的函”。此后，財經委積極關注我市實施再就業工程的進展，繼續開展了一系列調研和協調工作。一個多月后，在市政府高度重視人大意見、積極進行整改、工作取得明顯進展的情況下，常委會主任會議聽取了市政府關于再就業工程實施情況的報告，對政府工作給予肯定，有力地推動了再就業工作的開展。

認真督辦議案，促進“兩個確保”及時到位。《關于確保國有企業下崗職工基本生活、確保離退休人員養老金按時足額發放案》，是今年人代會的一件十分重要的議案（簡稱_號議案）。市人大財經委認為，認真督辦_號議案，也是推動市政府實施好再就業工程的重要環節。我們繼續把國企下崗職工基本生活保障和再就業工作列為今年的第一項調研工作。首先是進一步開展專題調查。先后召開了市政府綜合部門、群團組織、特困企業、下崗職工等不同類型的座談會，并實地察看了部分國有企業再就業服務中心和再就業基地。在此基礎上就_號議案涉及的“兩個確保”問題，專題聽取了市勞動局、市社保局工作情況的匯報，研究再就業工作中的新情況和新問題。在今年_月常委會會議聽取和審議市政府關于_號議案辦理工作方案的匯報時，財經委負責人發言，充分肯定了去年市政府積極貫徹中共中央、國務院國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議精神所取得的成績，認為市政府關于_號議案辦理方案目標明確，重點突出，措施具體。同時就調查中發現的問題，提出了意見和建議。明確指出如何形成“有進有出”的再就業機制，促進“兩個確保”足額及時到位，仍然是當前再就業工作的難點，也是人大繼續實施監督的重點。

積極參與立法，把再就業工作逐步納入法制化軌道。隨著企業勞動制度改革的不斷深入，我市勞動力市場建設也取得了較大發展，形成了以中國武漢勞動力市場為主體，區職業介紹服務中心為支撐，其他職業介紹機構為補充的市場網絡體系，對促進實施再就業工程起到了一定的作用。但是，我市勞動力市場在發展中也存在不少問題：如有的職業介紹機構提供虛假信息，騙取錢財，自定收費項目和標準，非法收費；有的求職人員盲目求職，造成自發無序的勞動力市場屢禁不止；政府和勞動力市場行政主管部門宏觀調控和管理水平有待進一步提高等等。財經委認為，這都需要通過地方立法將勞動力市場管理納入法制化軌道，依法對勞動力市場加以引導和規范，保證勞動力市場健康發展，達到合理配置勞動力資源、促進就業和再就業的目的。為此，我們及時建議制定《××市勞動力市場管理條例》。經常委會主任會議研究，決定把制定條例列入當年的立法計劃。為了提高法規草案質量，從去年_月份開始，財經委就提前介入了條例草案的調研、論證和起草修改工作。我們會同有關部門先后九易其稿，廣泛聽取了各方面的意見，特別是專家學者的意見；邀請常委會組成人員，各專委會負責人及財經專業組代表，聽取我市勞動力市場管理工作情況匯報，視察中國××勞動力市場等單位。__月份常委會初審后，財經委又就初審中提出的幾個問題，到全國人大財經委辦公室、勞動部就業司請教，到兄弟省市學習借鑒這方面的立法經驗，對條例草案進行認真的研究修改，并向常委會會議作了修改說明。__月份常委會會議二審通過了這部地方性法規，勞動力市場管理工作逐步納入規范化、法制化的軌道，對促進我市再就業工作有著積極的意義。

二.關注熱點，對關系國計民生的重大問題進行監督

一年多來，市人大財經委注意圍繞關系國計民生的重大問題，如國企改革、優化投資環境、個私經濟發展等開展一些相關的工作，在監督實效上下功夫。特別是今年初，我們對自來水價格調整這個直接關系人民群眾切身利益的熱點問題進行事前監督，取得了較好的效果。

近年來，由于電力和原料價格上漲，以及經營管理體制等多方面的原因，導致自來水生產企業發生虧損。因此，市自來水主管部門提出了調整自來水價格的基本意見，即平均水價上調___%，其中居民水價上調___%。在市物價部門就自來水價格調整舉行聽證會后，這個問題引起了社會各方的關注，反響十分強烈。財經委一方面對市物價部門依法推行聽證會制度的做法表示支持，另一方面在參加價格聽證會的基礎上又深入到市自來水公司進行調研，還專門聽取市物價部門自來水價格調整工作情況匯報。財經委認為，我市自來水價格偏低是歷史形成的事實，但也要看到武漢是一個老工業城市，國有企業十分困難，加之目前下崗職工逐年增加，人均收入偏低。因此，一次調價到位，問題較多。我們通過市人大常委會《決策參考》和《工作簡報》反映了調研情況，針對自來水公司在計算售水結構上有一定偏差、單位成本計算偏高且有重復因素、自來水價格調整幅度太大等問題，提出了要理順經營管理體制，加強行業管理；要正確分析現狀，合理計算生產、經營成本；要充分考慮全社會各方面的承受能力和維護社會穩定的需要，價格調整宜選擇時機，分步到位；政府各職能部門要深入調研，當好參謀，為市政府正確決策提供科學合理的依據等建議。這兩份材料送市委、市人大、市政府有關領導閱后，引起了重視，確定暫緩出臺這一調價方案。

三.突出重點，加強對計劃、預算的審查監督

協助常委會加強對計劃、預算的審查監督，是各級人大財經委的一項重要工作。一年多來，我們特別注重做好對計劃、預算審查監督的基礎性、經常性工作，在監督實效上下功夫。

提前介入，認真搞好初審工作。計劃、預算初步編制后，我們深入到政府有關經濟部門、區縣、行業和實現利稅較大的一些重點企業進行調查研究，在市委討論和人代會審查之前提出我們的意見和建議。實踐證明，這樣做效果較好。如財經委在初審____年預算草案時，針對我市國有企業虧損面、虧損額居高不下，下崗職工再就業形勢嚴峻的實際情況，提出了改善財政收入質量，提高稅收占財政收入的比重，財政收入占國內生產總值的比重；優化財政支出結構，逐步退出競爭性和經營性投資項目，大力壓縮一般性財政支出；重點保證國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員生活養老金的發放等建議，基本得到了市政府的采納。

此外，根據代表普遍反映的預算報告要“看得懂、聽得明”的要求，市人大常委會分管領導和財經委負責同志多次與財政部門聯系，共同商討，要求材料報送及時，報告表述簡潔，必要附件提供充分，重要問題說明清楚。如提供重點項目支出明細表、預算收支平衡表等，為委員和代表實施有效的審查和監督創造條件。

定期了解計劃、預算執行情況。計劃、預算審批后，必須堅決按批準的計劃、預算執行。除常委會每半年聽取一次計劃、預算執行情況報告外，財經委堅持按季度聽取市財政局關于預算執行情況的匯報，并請市地稅、國稅、審計部門負責人列席會議。會后，把財經委員會的意見加以綜合整理，形成常委會辦公廳的《工作簡報》，送發市政府及有關部門。如今年_月財經委會議聽取了一季度預算執行情況，并針對完成今年預算任務面臨的困難，建議要認真貫徹落實國家擴大內需措施和積極的財政政策，正確處理好三個關系（完成當年任務和培植財源的關系；財政收入增長與國內生產總值增長同步的關系；實現市級收入與區級財政收入增長相適應的關系），切實分析企業生產經營中的實際困難，進行具體指導和幫助等。

針對影響計劃、預算執行的關鍵因素，深入企業調查研究。我市是個老工業基地，國有企業經濟效益的好壞在全市整個國民經濟中處于舉足輕重的地位，打好國有企業改革與發展的攻堅戰至關重要。去年以來，財經委在溝通市計委、經委、商委、外經委等部門工作的基礎上，先后就國有虧困企業解困、國有中小型工商企業產權制度改革、個體私營經濟發展狀況等進行調研。在調研的基礎上，提出要研究和解決好財政收入和gdp增長合理性問題、財政收入和城鄉居民收入增長協調性問題、財政收支矛盾加大問題等。并指出要把嚴格依法治稅、加大稅收征管力度和實現公平稅賦結合起來；要加強對非國有經濟、非生產性稅源的征管；要進一步研究財政資金有償和無償使用的原則、辦法，提高資金使用效益；對預算外資金必須嚴格管理等。這些建議引起了廣泛關注。今年_月，我們還參與了常委會主任、副主任關于機電、有色金屬行業的專題調研，為加快我市國有企業改革與發展提出了若干建設性的意見。支持審計部門依法開展“同級審”。對本級財政預算執行情況及其他財政收支情況進行審計（簡稱“同級審”）是每年審計部門的重要工作，也是市人大常委會的必審議題。根據審計法和《××市人大常委會關于進一步加強審計監督若干問題的決定》，財經委積極支持審計部門依法開展工作，切實發揮審計監督的作用。一方面加強對審計法和決定貫徹情況的檢查，另一方面十分注重“同級審”后的整改工作。去年_月常委會會議對“同級審”報告進行了審議，并將審議意見轉交市政府研究辦理。今年初，常委會分管領導和財經委負責人專門到市審計局聽取了“同級審”整改工作情況匯報。情況表明，市審計局注意總結經驗，建立健全了審計回訪制度和監督被審計單位整改跟蹤檢查制度，使財政審計達到進一步規范被審計單位依法理財和提高內部管理水平的目的。政府有關部門就審計問題的整改情況專題向市審計局以報告形式作了回告，市政府也將各部門辦理落實情況復函市人大常委會辦公廳。

為常委會聽取和審議重大項目情況開展專題調研。重大項目是完成計劃的重要因素，也是計劃執行中的重要內容。今年，市人大常委會首次聽取和審議了市政府關于我市重大項目情況的報告。為提高審議質量，會前財經委進行了專題調研。聽取了市計委關于重大項目情況匯報，并就工業、農業、外資等方面的重大項目進行調查。在調研的基礎上，常委會主任會議聽取了財經委的專題匯報，常委會領導、組成人員和幾個專門委員會負責人視察了一批在建的重大項目，為常委會審議政府這方面的工作作進一步的準備。在今年_月常委會會議上，財經委主要負責人就重大項目對拉動我市經濟增長所起的作用，重大項目投資工作中存在的問題以及加強重大項目工作的建議作了審議發言，為常委會了解重大項目情況，搞好這次審議并推動重大項目工作打好了基礎。將重大項目的審議列入常委會議題，是我市加強對計劃監督的一個新嘗試。

四.立足基點，加強經濟法制建設

保證國家法律法規在本地區的實施，是人大及其常委會的一項重要任務。財經委員會按照自己的職責范圍，就是要推動政府部門嚴格依法行政，保證經濟方面法律法規的貫徹實施，加強經濟法制建設。這是我們實施法律監督的基點。

認真落實執法責任制。去年，我市制定了《××市執法責任制工作條例》，這是保證依法行政、公正司法的一部極其重要的地方性法規。為推動該條例的貫徹實施，財經委重點做了兩方面的工作：一是在抓好工商、地稅、技術監督局三家試點單位的基礎上，召開政府對口部門聯系會議，要求財經口行政執法部門都要認真貫徹條例，嚴格依法行政。二是按照常委會的統一安排，為做好對市工商局的執法評議工作，會前邀請部分人大常委會組成人員、財經委委員和財經專業組代表對市工商局依法行政工作進行了調查。在今年_月常委會會議上財經委負責人作專題發言，既肯定了市工商局貫徹條例、依法行政取得的成績，又指出問題，提出了改進工作的建議，要求全市工商行政管理機關應著力研究如何進一步處理好權力與責任、有效監督與切實服務、加大執法力度與提高執法水平、主管與協管四個方面的關系，促進依法行政。年底，我們將對條例的貫徹情況進行一次檢查，以更好地推動執法責任制落到實處。

重點開展統計執法檢查。去年，我們按照中央《關于堅決反對和制止在統計上弄虛作假的通知》精神和省人大常委會的統一部署，建議常委會把統計法納入執法檢點。經常委會主任會議研究，制發了《關于開展統計法執法檢查的通知》，成立了以常委會分管領導為組長，由市人大財經委、法規室，市統計局、監察局、市政府法制辦組成的執法檢查領導小組，于去年__月到今年元月在全市范圍內進行了一次較為深入的檢查。在各級統計法執法檢查領導小組的具體部署和各有關方面的密切配合下，全市有____個單位開展自查，自查面達___%，對于發現的問題，各單位自覺地進行了重新統計；重點抽查面為___%，抽查中發現的__件統計違法行為，市政府在責令部分單位整改的同時，立案查處的有__件。在執法檢查中，我們注意把握以下幾點：一是督促政府及有關部門自查，即以市區縣統計局為主組織專業人員進行，調動了政府行政主管部門的積極性；二是不重復檢查，凡是區縣人大、政府檢查過的單位，原則上不安排抽查，這樣既使抽查的面比較寬，又減輕了基層的負擔；三是重點檢查職能部門，即我們重點聽取市統計局的工作情況匯報，把執法檢查和落實執法責任制，推動政府部門依法行政有機結合起來；四是認真處理來信來訪，人大辦公廳設立了舉報電話，我們對來函來電舉報反映的問題都進行了認真辦理。這次執法檢查量大、面廣，對于教育廣大干部特別是領導干部堅持黨的實事求是思想路線，增強統計法律意識，把統計工作進一步納入法制軌道是一個推動。

提請常委會修訂《××市外商投資企業管理條例》。____年我市制定了一部涉及外商投資的地方性法規。這些年來，該條例對于吸引外商來漢投資，推動我市經濟發展起到了一定的作用。但是隨著改革的深入和形勢的發展，各方面的情況都發生了很大的變化。條例中的某些條款已不適用，有些條款應作適當修改，同時根據國家有關政策和××的實際，十分需要補充增加一些新的內容。為此，財經委把修訂該條例列入了年度工作計劃，前不久到廣州等兄弟城市進行了學習考察，目前正會同政府有關部門做好前期調研和修改工作，擬提請常委會審議。

回顧一年多來的工作，我們體會到財經委協助常委會行使監督職能，主要是搞好經濟監督，保證經濟法律法規實施，保證經濟工作健康有序進行。要增強監督實效，一是必須把努力學習，加強自身建設放在重要位置，努力提高政策業務素質，以適應人大財經工作的需要。二是切實開展調查研究工作，真正了解實情，做到言之有物，言之有據，言之有理，言之可行，工作才有主動權。三是要從實際出發，突出重點工作。人大財經工作量大面廣，涉及對口的政府委辦局就有__個。因此在一個時期內只能圍繞中心，抓住一、兩個比較突出的問題，抓緊、抓深、抓出成效。四是要加強多方面、多層次的聯系與溝通。去年以來，根據工作需要，常委會分管主任與政府有關領導建立了經常性聯系，對我市經濟工作中的重大問題及時交換意見，溝通信息，以取得共識。在具體工作過程中，財經委負責人與政府秘書長及有關部門負責人均作必要的溝通，推動工作有序開展，盡力提高工作水平。同時，財經委與對口部門保持工作聯系。每年召開一次財經委與市政府對口部門聯系會議，各對口部門召開本系統重要會議或組織重大活動時，邀請市人大財經委負責人參加；各對口部門印發的主要文件及相關材料抄送市人大財經委。此外，還注意密切與區縣人大常委會財工委的聯系，每年召開一次區縣人大財經工作座談會，交流工作經驗，探討問題。為了及時掌握全市經濟動態，我們還建立了對全市工業發展、預算執行、稅收完成以及全市__家利稅大戶情況的月報制度。在研究分析這些資料的基礎上，財經委辦公室每月形成一份我市工業生產和經濟情況的分析材料，送發市人大常委會和各專門委員會的領導及財經委各委員。

我們雖然做了一些工作，但與形勢的發展和法律賦予的職責相比還有差距。有許多新情況需要去探索，有許多問題需要繼續研究解決，有些關系還需在實踐中進一步理順。其中，我們感到最基本的問題，就是人大監督職能到位的問題。我們將借這次會議的機會，認真學習各兄弟省市的好經驗，進一步在加快立法步伐、提高監督質量和工作的拓展上下功夫，以對黨、對人民高度負責的精神，努力做好人大財經工作。