水務局學習實踐科學發展觀領導分析檢查報告

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根據縣委《開展深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》的總體部署和要求，按照水務局貫徹落實科學發展觀分析檢查階段工作計劃安排，通過發放征求意見表、開展基層評議機關活動、召開座談會和走訪等形式，向社會廣泛征求了意見。經過歸納整理，對照科學發展觀的要求，局領導班子進一步分析了近年來我縣水利工作的發展狀況，認真查找了工作中存在的問題，理清了工作思路，制定了促進工作改進的措施。現將有關情況報告如下：

一、近年來水利事業所取得的進步

近幾年，我縣積極搶抓國家投資農村基礎設施的機遇，全面規劃，在農村安全飲水、病險水庫除險加固、附城圩堤改造工程、小農水項目建設、水土保持生態建設、小型水利設施產權制度改革和組建農民用水戶協會等方面取得了重大進展，有力地促進了全縣水利工程體系的不斷完善，進一步提高了水利工程體系防災減災能力，為農業增產農民增收奠定了堅實的基礎，為我縣和諧社會的構建提供了堅強的水利保障，得到了廣大群眾的衷心擁護，也得到了上級部門和領導的充分肯定。20*、20*、20*年三次榮獲全省“鄱湖杯”水利建設先進縣稱號，20*年我縣水利工作在全市綜合考評位列第二，并獲得防汛抗旱和農村水利兩個單項獎。

（一）防汛抗旱工作。在落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制的同時，我縣狠抓了水庫安全管理工作，落實了每一座小型水庫的安全管理員，制定下發了小型水庫安全管理員考核細則，并通過舉辦水庫安全管理知識培訓班，和不定期考核，提升了水庫安全管理員的業務素質和責任意識，切實落實了水庫安全管理的責任。

（二）農村飲水安全工程建設。20*年以來，隨著社會主義新農村建設的推進，按照“先水質、后水源，先鄉鎮、后村莊，先急后緩、分步實施”的原則，我縣農村安全飲水工程建設全面鋪開，全縣15個鄉（鎮、場）采取集中供水、分戶供水的形式，完成新農村建設省級試點建村改水工作92個自然村，解決飲水人口2.12萬人。20*年底，我縣爭取到了全國的“農村安全飲水示范縣”項目，前期規劃工作已全面完成，計劃用三年的時間，結合新農村建設，遵循農村供水規劃，制定分期分階段的工作目標，基本解決全縣農村血吸蟲、高氟水、水量不足、水污染嚴重等影響群眾生產生活和身體健康的飲水安全問題。水利血防工程已全面完成了施工作業任務，解決了276戶935人的飲水問題。

（三）病險水庫除險加固工作。根據水利部的安全鑒定標準，我縣共有病險水庫47座，已完成1座中型、1座重點小（一）型和39座小（二）型水庫的除險加固任務，余下1座中型、2座重點小（一）型和3座一般小（一）型病險水庫（即林泉水庫，紅橋、新田水庫，城門、上易、蔡山垅水庫）均已開工，主體工程正在加緊實施，有的水庫主體工程已完工，將在2009年全面完成。

（四）附城圩堤除險加固工程。附城圩堤除險加固工程是我縣一號民心工程，20*年10月動工，工程分三個標段建設。已順利完成了第一標段和第二標段施工任務，高標準建成混凝土防洪墻1.15km，完成土堤達標3.2km。今年即將全面完成第三標段除險加固任務，完成堤段加固達標2.2km。

（五）機電泵站更新改造工程。自20*年至今，我縣更新改造的機電排灌站52座，目前工程已全部完工，尤其是結合附城聯圩除險加固工程，完成了東門洲排澇總站機電設備的更新改造任務，大大緩解城市防洪排澇的壓力，進一步提高了我縣防洪排澇系統的能力。

（六）小農水建設。乘中央加大小型農田水利基本建設投資的東風，20*年以來，我縣重點解決小（二）型水庫下游灌溉渠系配套問題，加大節水工程建設力度，采取“以獎代補”等形式，鼓勵灌溉渠系使用混凝土襯砌，以提高水源的利用效率，幾年來，共完成混凝土襯砌56公里。同時，按照“誰受益、誰負責”的原則，通過“一事一議”等方式，鼓勵民間資金興修水利，新（擴）建小山塘800余座，大大提高了我縣防汛抗旱能力。

（七）水保生態建設。通過幾年的綜合治理，重點治理的28條小流域基本按規劃完成了治理任務，各項措施布局合理，治理質量達到了有關規范要求，共完成綜合治理面積9177公頃，其中包括坡改梯、經濟果木林、水土保持林、種草、封禁治理、保土耕作等。完成塘壩1*座，建谷坊20座，沉沙池179座，建溝渠523公里，道路19.8公里等工程建設，使得當地生態環境大為改善，經濟得到較快發展。

（八）水政執法工作。我縣水政執法工作起步較晚，近幾年，我們奮起直追，加大了水政執法工作力度。一是摸清家底，分類建檔，二是通過協調形式工作機制，明確縣國土資源局把關采礦、采石等項目水土保持方案編制，縣發改委把關城市建設水土保持方案編制，以此作為辦理相關手續的前置條件。三是在縣行政服務中心設立水行政許可收費窗口，將所有水行政許可收費項目納入“一站式”辦證程序，有效地促進了水土保持“三同時”制度的落實。四是加強了水行政執法隊伍建設。加強培訓，要求執法人員在學法、執法、水事糾紛調處等方面不斷的提高自身建設。

（九）水利工程投資情況。自20*年以來，全縣完成水利建設總投資過億元。其中：農村安全飲水工程爭取國債資金846.9萬元，縣、鄉級配套及群眾自籌1*3.62萬元，目前已完成國債資金558.34萬元，累計完成投資1289.68萬元；附城圩堤除險加固工程共完成國債資金及縣級配套資金5200余萬元；病險水庫除險加固中央及省、市投資達3870余萬元；小農水項目完成建設投資400余萬元；水保生態建設共完成中央投資資金266萬元。

二、水利事業發展中存在的突出問題及原因分析

我局在近年各項工作中雖然取得了一定的成績，但用科學發展觀的要求來審視和衡量，還存在著一些不足須要引起重視和加以解決。通過開展調研、召開座談會、廣泛征求意見等形式，局領導班子將收集來的意見和建議，結合實際進行了認真的梳理，歸結為以下幾個方面的問題：

（一）思想理論和業務水平有待進一步提高

一是存在以干代學現象。對待政治理論和業務的學習雖然態度端正，也有學習計劃，但由于業務工作量大，往往容易產生以干代學的思想，總以工作忙、任務重為由，沒把學習擺到重要的位置。二是學習的廣度和深度不夠。平時的學習中，總認為本單位以業務為主，學習業務知識較多，看政治理論方面的書籍較少，學習深度和廣度不夠。三是學習的方法和效果上有所欠缺，沒有創新學習方法和學習形式，沒有進行學習后檢查和“回頭看”，通過學習來指導實踐不夠。

（二）思想還不夠解放，創新意識有待進一步加強

隨著社會發展的步伐不斷加快，新時代水利正在由以往的農田水利向民生、安全水利不斷轉變，以往的治水思路與現代水利建設要求存在著不相適應的問題。然而在工作中往往又存在固守經驗的做法，創新意識還不夠強，造成有的工作打不開局面，在一定程度上阻礙了水利事業的跨越式發展。

（三）防汛抗旱形勢嚴峻，憂患意識有待進一步加強

受地球氣候環境急劇變化的影響，近年來，我縣連續出現較正常年份降雨少1/3的干旱天氣，且降雨時空分布不均，7月份以后降雨嚴重偏少，這對于我縣防汛抗旱工作來說提出了新的考驗。別外，由于鄉鎮干部變化較大，防汛意識不高，我縣水利工程雖然已按標準設計施工，符合國家的防洪要求，但極端惡劣的天氣變化所形成的自然災害往往難以預測，水利工程設計的防御標準應該達到什么樣的程度，給我們提出了新的要求。

（四）水利工程建設管理有待進一步完善

在征求意見和建議中，群眾提出：1、為美化*縣環境，保持水土不流失，建議在附城圩堤栽上綠化權樹，種上花草；2、林泉水庫二干渠堵塞多年，遇到大旱季節，橋頭、大坂村的村民無法灌溉，農業受損嚴重，懇請撥付資金給予修復。近幾年，我縣投入水利建設的資金逐年加大，但水利工程項目資金有限，加之地方財力不足，村級經濟薄弱、農村年輕勞動力少，使得工程建設不能滿足城市和農村水利建設需要。

（五）依法行政、依法執政的水平有待進一步提升

一是因部分群眾對水事違法活動的危害性認識不足，加上一些群眾法律意識淡薄，在水政執法過程中，對違法當事人強制執行難度很大；二是水政監察隊伍人員不足，執法能力有待加強。

（六）工作作風、服務水平有待進一步提高

近幾年，我們通過開展機關效能建設，制定了一系列工作制度，工作作風和服務水平有了明顯的轉變。但是與優質服務、高效機關的要求還有一定差距。主要體現在：一方面，深入基層，聯系群眾不夠。調研時與主管領導交流的多，與具體工作人員和其他領導溝通的較少，也沒能更多地深入到職工群眾中，溝通思想、交換意見。另一方面，由于對科學發展理論的內涵把握得還不夠透徹深入，在工作中有時還存在經驗主義，工作方法比較單一直接，以致處理某些問題的時候方式不夠靈活，辦法不夠創新。

三、在學習實踐活動中形成的新認識

（一）必須加大農村基礎設施建設。科學發展觀的第一要義是發展，作為一個發展中國家，農業基礎設施建設是促進發展、維護穩定，是當前“保增長、保民生、保穩定”的重中之重。發展必須以民生為根本，而農村基礎設施是民生的重要組成，發展的最終目的是滿足人民群眾需要和促進人的全面發展，農村基礎設施建設的發展是充分體現以人為本的發展理念之一。

（二）水利發展是科學發展的重要組成部分。堅持水利發展，是實現農村經濟又好又快發展的基礎和保障。水利為農村發展創造良好的環境和條件；堅持水利發展，是落實以人為本，構建人水和諧的必然要求。以人為本，首要的是要以人的生命為本。水安全是群眾根本利益的重要內容，是群眾利益的底線，忽視用水安全，必將嚴重影響社會和諧安定。

（三）堅持水利大發展，必須解放思想，創新思路。當前，水利工作面臨著一系列新的機遇和挑戰，是前所未有的，必須與時俱進，解放思想，深入貫徹落實科學發展觀，堅決摒棄不適應、不符合科學發展、水利發展的思維定勢，著眼全局抓水利，創新工作的思路和舉措，創新工作的方式方法，努力破解影響和制約水利發展的難題，才能促進水利發展。

（四）堅持貫徹落實科學發展觀，就一定能夠實現水利大發展。水是人類生產和活動的命脈，隨著經濟和社會的發展，如何保障水安全是人類生存和發展的重要話題，如何科學利用水資源更是我們保障水利發展的需要。

（五）堅持發展水利，是水利人神圣的職責和使命。當前水資源嚴重惡化和水安全事故頻發的狀況說明，水安全生產隱患還大量存在。水利工作者作為水安全生產工作的推動者和執行者，在推進水安全中擔負著重要的責任和使命。

四、今后的努力方向和改進措施

學習實踐科學發展觀活動開展以來，局領導班子高度重視，深入開展調查研究，不斷審視和積極納諫，明確了今后的努力方向，確立了今后我縣水利事業科學發展的主題：“構建人水和諧新*”，為配合*實現工業強縣做出我們努力。將從五方面狠下功夫。

（一）強化政治理論和業務水平，提高開拓創新的能力

水利系統領導班子和干部隊伍綜合素質的提升，是我縣水利事業實現可持續發展的重要保證。要將這項工作作為促進水利各項工作的重要途徑，抓好以下四個方面工作。一是突出學習重點，堅持通讀與精讀相結合。領導班子在學習上要發揮帶頭作用，帶領干部職工深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深刻理解解放思想和科學發展觀的實質內涵，提高運用科學理論分析和解決實際工作問題的能力和水平。二是健全學習制度。在個人自學的基礎上，每月集中學習一次，組織并參加各類專題理論輔導講座，做到有考勤，有學習筆記。三是堅持理論聯系實際。堅持理論學習與水利工作實際緊密結合，用理論作為強大思想武器，用科學發展觀指導我縣水利工作實踐，努力做到學以致用，用以促學，學用相長。四是勇于開拓創新，在工作中取得新突破。帶領水利干部增強工作的主動性和預見性，對各項工作的落實敢想敢為，勤于思考，積極研究新情況，解決新問題，闖出新路子，創造性地開展工作。

（二）轉變工作作風，提升為人民服務的良好形象

水利建設宗旨就在于貢獻社會、造福人民。工作中我們要扎實樹立群眾觀念，增強服務意識。一是要牢固樹立“公仆”意識。以人民群眾的利益為出發點，在感情上貼近群眾，在工作上關切群眾，順應民意，為民謀利。二是創建高效機關、服務型機關。在行政審批方面，要對審批程序進行全面清理，依法簡化審批程序，向群眾提供辦事流程圖，方便群眾，提高辦事效率。在服務群眾方面，進一步修訂和完善限時辦結、一次告知、跟蹤落實等制度，優化服務質量。三是深入基層，開展調查研究。不在局限于聽匯報、看材料，要多接觸普通的干部群眾，多了解社情民意，多幫助基層單位及其干部群眾解決實際問題。真正做到體民情、察民意、解民憂。

（三）落實工程建設和非工程措施，提高防汛抗旱綜合防御能力

針對我縣防汛抗旱的工作形勢，要始終把防汛抗旱工作提到前所未有的高度對待，帶領全體干部職工上下一心、艱苦奮斗，確保人民群眾生命財產的安全。一方面，要繼續大力推進水利工程建設。加強與鄉（鎮、場）、村的溝通協調工作，做好各類防災減災水利工程的檢查和督查工作，加快農田灌溉渠系工程建設，提高抗旱能力。把除險加固工程與附城圩堤重點工程建設結合起來，全面提高我縣防洪排澇、抵御自然災害的能力。同時積極爭取項目和資金，為我縣水利建設又好又快奠定基礎；另一方面，要進一步落實非工程建設措施。不斷完善縣、鄉（鎮、場）、村三級防汛預案和山洪災害預警預案，并通過各種宣傳途徑進行廣泛宣傳，組織必要的應急演練，務必使預案家喻戶曉、深入民心，最大限度地減少自然災害侵襲所造成的人民生命財產的損失。同時，建立、健全信息化管理手段，加快完成山洪災害預警系統建設，確保在受到自然災害威脅時，能快速啟動預案，迅速組織搶險救災。此外，要強化防汛搶險專業隊伍建設，及時補充防汛物資物料，配置、配全應急設備，做到組織、人員、裝備、訓練四落實。

（四）加大資金投入，打造亮點工程

針對群眾的意見建議，我們努力做到：

1、*縣附城圩堤改造工程是我縣一號民心工程，工程改造完工后，將大大提高我縣的防汛抗旱能力，提升了城市品位，美化了城市環境，同時，也給居民提供了活動、休閑去處。但該工程項目投資有限，工程經費主要用于除險加固改造，因此，我們在努力完成工程建設的同時，也在積極向上爭取資金，達到美化圩堤環境的目的。同時，我們建議將附城圩堤綠化工作納入城市建設規劃，多方籌措資金，打造全新的“一河兩岸”。

2、林泉水庫渠道原設計灌溉能力為萬畝以上農田，自上世紀八十年代以來，由于勞力、資金嚴重不足等原因，導致渠道年久失修，渠道嚴重堵塞，灌溉能力嚴重下降，每年水利冬修，當地村民均對渠道進行了清淤，但因經費及投工投勞嚴重不足，不能對渠道進行有效地砍雜和襯砌，渠道堵塞嚴重，給當地人民抗旱減災帶來了相當大的壓力。近幾年，我縣啟動了水利灌溉專項規劃，積極爭取渠系配套專項資金，在水利建設專項資金未到位的情況下，20*、20*年在水利冬修中已對林泉渠道橋頭、大坂段干渠進行了清淤，并對部分重要河段進行了襯砌，水庫灌溉面積逐步擴大，但因維修經費嚴重不足，水庫干渠未能全部清淤，導致灌溉能力下降。在今后的工作中，我局將以科學發展觀為指導，繼續加大渠道維修資金投入力度，積極爭取渠系配套資金早日下達，力爭投入更多資金改造林泉水庫灌溉渠道，提高灌溉能力，擴大灌溉面積，保障渠道有效供水，確保大旱年渠道放水通暢，確保農業生產用水。

（五）依法行政，提高水政執法效能

當前，解決好水政執法中的難點問題，對維護和建立和諧的水資源環境，促進我縣水行政執法工作健康發展有著十分重要的意義。首先，要以宣傳貫徹《水法》為中心，開展多種形式的水法規宣傳教育，在全社會營造良好的水政執法氛圍，讓水法制意識在廣大人民群眾的心目中扎根；其次，要落實依法行政、依法審批。堅決遏制此前存在的未經有關部門審批并造成水土流失的項目工程，堅決落實審批制度和審批程序，從源頭進行治理；第三，切實加強執法力度，嚴肅查處各類危及水利工程安全和破壞水資源的違法案件，開展清理河道管理范圍內違法建設的專項執法行動，保障我縣堤防安全；第四，要加強對執法人員業務技能培訓和文化素質教育，不斷增強執法人員執法為民、秉公辦事、依法行政的責任意識和執法能力。

（六）加強自身道德修養，發揮表率作用

領導班子要以身作則，在各項工作中發揮模范帶頭作用，遵紀守法，勤懇工作，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，引導水利干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要在抓好自身廉政建設的同時，堅持在行政審批、行政執法、招投標管理、資金管理等環節加強監督管理，將不廉潔行為消滅在苗頭上，確保人員安全、資金安全、工程安全。

五、領導班子自身建設

就如何加強建設水務局領導班子自身建設，班子成員之間通過開誠布公地商談和專題的民主生活會，在認真開展批評與自我批評的基礎上，從思想觀念、素質能力、工作作風、黨風廉政四個方面達成以下意見：

一要與時俱進。要按照科學發展觀的要求，堅定自己的理想信念，更新自己的思想觀念，改進自己的工作作風，發揚勇于開拓的精神，不斷提高創業創新、科學決策、推動工作的能力水平。

二要團結高效。團結出生產力，團結出戰斗力，團結出效率，團結就是要維護核心，形成合力，努力把領導班子建設成為一個堅強的領導集體，要象愛護自己的眼睛一樣維護班子的團結。同時，團結是講原則的團結，最重要的是顧全大局這個原則，今年全系統的工作就是要圍繞民生、和諧水利這個中心大局來展開。

三要勤政有為。領導班子要進一步強化全心全意為人民服務的宗旨理念，做到勤于學習，追求勤政；勤于思考，有效勤政；改進作風，長期勤政。要把自己定位好，做到樹立中心意識，謀全局；樹立服務意識，創形象；樹立創新意識，講發展；樹立為民意識，求實效，在職責范圍內，盡心盡力把工作做好。

四要清正廉潔。當前黨風廉政建設和反腐敗的工作的嚴峻形勢，要求領導班子一定要切實做到四要：一要牢記“兩個務必”；二要在廉潔自律方面做表率、做典范；三要一手抓工程建設，一手抓廉政建設；四要確保每個干部清正廉潔。

總之，隨著學習實踐科學發展觀活動開展的不斷深入，我們領導班子將不斷地進行批評與自我批評，認真分析遇到的各種新情況、新問題，堅持科學發展觀，進一步解放思想，實事求是，把各方面的積極性、創造性凝聚到一起，形成合力，同心同德，努力完成各項水利工作任務，推動我縣水利工作再上一個新臺階，為構建富裕和諧新*作出我們應有的貢獻。