政府工作匯報(bào)

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表金山區(qū)人民政府，向大會(huì)作《關(guān)于金山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要（草案）的報(bào)告》，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

“**”后三年工作回顧

“**”期間是金山區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入歷史性轉(zhuǎn)折的重要時(shí)期。**年5月，金山聯(lián)合建政、撤縣建區(qū)，金山的歷史翻開了嶄新的一頁。三年多來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的**大精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞區(qū)委和區(qū)人代會(huì)確定的目標(biāo)和任務(wù)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展躍上了一個(gè)新臺(tái)階。

━━經(jīng)濟(jì)工作方面，重點(diǎn)抓了招商引資、發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、深化企業(yè)改革、依托大化工聯(lián)合發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)等工作。招商引資力度不斷加大，并取得了顯著成果。亭林工業(yè)區(qū)、朱行工業(yè)區(qū)已初具規(guī)模。金山嘴工業(yè)區(qū)、楓涇工業(yè)區(qū)和一批鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。以私營企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)小區(qū)發(fā)展較快，企業(yè)戶數(shù)和稅收增幅較大。加強(qiáng)了國有、集體資產(chǎn)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有、集體企業(yè)投資主體多元化進(jìn)程。建區(qū)三年來，共盤活存量資產(chǎn)8.4億元，企業(yè)改制面近95%。通過改制，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。依托上海石化和上海化學(xué)工業(yè)區(qū)發(fā)展金山的工作思路更加清晰，步伐加快。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了新步子，糧經(jīng)比例從**年的65:35調(diào)整為20*年的47:53。以扶貧幫困為重點(diǎn)積極發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，1998年認(rèn)定的58個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村基本脫貧。20*年與**年相比，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長27.5%；工業(yè)總產(chǎn)值增長44.2%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長52.5%；地方財(cái)政收入增長109.1%；合同利用外資增長185.7%；固定資產(chǎn)投資增長63.9%。

━━城鄉(xiāng)建設(shè)和管理方面，全面開展了新一輪規(guī)劃的編制。完成了基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、新城區(qū)總體規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中心城區(qū)商業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等的編制。加大了道路和綠化建設(shè)力度。新建和改造公路47.8公里，全區(qū)公路密度達(dá)到每平方公里0.94公里；新建和改造鄉(xiāng)村道路116公里。新增綠地面積164萬平方米，被評(píng)為“全國園林綠化先進(jìn)城區(qū)”和“全國造林綠化十佳城市”。以楓涇為試點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的加快，提高了城鎮(zhèn)化水平，城市化率達(dá)到35.78%。順利完成了上海西部低洼地區(qū)防洪除澇配套工程和海塘達(dá)標(biāo)工程。

━━社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，全面推進(jìn)科教文衛(wèi)體和民政等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作被評(píng)為全國先進(jìn)；在全市率先啟動(dòng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，石化工業(yè)學(xué)校被評(píng)為上海市現(xiàn)代化標(biāo)志性職業(yè)技術(shù)學(xué)校；成功地舉辦了中國農(nóng)民畫聯(lián)展；農(nóng)村合作醫(yī)療投保率位居市郊前列，衛(wèi)生后勤改革進(jìn)展較快；成功地承辦了第八屆亞洲輪滑錦標(biāo)賽；在全市率先建立了三級(jí)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。

20*年是完成“**”計(jì)劃的關(guān)鍵之年。全區(qū)廣大干部群眾在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)清形勢(shì)知難而上、振奮精神迎難而上、埋頭苦干排難而上，搶抓機(jī)遇，自加壓力，加快發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了新的成績，為金山在“**”期間實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。20*年金山區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，綜合實(shí)力有所提高

全年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值71.3億元，同比增長9.1％；工業(yè)總產(chǎn)值152.7億元，同比增長20.1％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.7億元，同比增長5.6％；財(cái)政收入13.59億元，同比增長42.3％，其中地方財(cái)政收入8.12億元，同比增長44.6%，增幅列全市前列。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速加快，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。企業(yè)制度改革不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，工業(yè)總產(chǎn)值增幅為建區(qū)以來最好年份。實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品銷售收入132.6億元，同比增長18.7%；實(shí)現(xiàn)利潤5.3億元，同比增長50.5%。全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為107，同比提高了5.2個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)保持良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。消費(fèi)品市場(chǎng)購銷兩旺，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額43.1億元，同比增長13.7％。商業(yè)招商引資工作進(jìn)展明顯。一批連鎖店、便民店和超市等相繼開業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。旅游業(yè)有所發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展。以“家家富工程”為突破口和重要抓手，不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。瓜果、蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物面積逐步擴(kuò)大，同比增加了10.9％。其中蔬菜面積已達(dá)到6.52萬畝，同比增加34％。加快了特色養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)整，特種珍禽、食草性畜禽、名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢(shì)頭。

（二）投資環(huán)境不斷改善，招商引資力度進(jìn)一步加大

招商引資取得新突破，多元化投資格局正在形成。為進(jìn)一步改善投資環(huán)境，制訂了《金山區(qū)招商項(xiàng)目審批實(shí)施辦法》，進(jìn)一步簡化了項(xiàng)目辦理手續(xù)。建立了招商項(xiàng)目審批服務(wù)監(jiān)督小組，加強(qiáng)了對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。加大了對(duì)落戶企業(yè)的跟蹤服務(wù)和對(duì)成長型、科技型和重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度。成立了金山區(qū)高新技術(shù)、小企業(yè)貸款信用擔(dān)保服務(wù)中心，全年共有47家企業(yè)獲得了貸款，貸款額為5590萬元。加大了對(duì)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，對(duì)市級(jí)和區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以財(cái)政貼息。成功舉辦了20*年招商新聞會(huì)，達(dá)到了廣交朋友、宣傳金山、推進(jìn)合作的目的。全年合同利用外資1.2億美元；內(nèi)資項(xiàng)目計(jì)劃總投資38.4億元，其中吸引區(qū)外資金34.6億元，到位資金已超過12億元，超額完成了全年的目標(biāo)任務(wù)。

（三）放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)小區(qū)繼續(xù)快速發(fā)展

按照“放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)”的工作思路，加大了工作力度。全面建立了鎮(zhèn)級(jí)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，初步形成了為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。

年初，國務(wù)院2號(hào)文件頒布后，我們一方面旗幟鮮明地堅(jiān)決貫徹國務(wù)院的文件精神，及時(shí)調(diào)整有關(guān)做法；另一方面，重申扶持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)小區(qū)發(fā)展的力度不變，采取積極措施，穩(wěn)妥處理了發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾。在工作中堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，立足抓規(guī)范，規(guī)范促發(fā)展；堅(jiān)持一手抓商貿(mào)型，一手抓實(shí)業(yè)型，注重引進(jìn)科技型、規(guī)模型、實(shí)業(yè)型、實(shí)地型，促進(jìn)了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)小區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展。20*年，新發(fā)展獨(dú)立核算私營企業(yè)4604戶，完成年初計(jì)劃的117%。其中，實(shí)業(yè)型企業(yè)戶數(shù)比去年同期有較大幅度的增長。個(gè)體工商戶總數(shù)為11011戶，同比增長9.5%。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收5.54億元，同比增長71.5%。經(jīng)濟(jì)小區(qū)全年共實(shí)現(xiàn)稅收6.58億元，同比增長78.4%。

（四）實(shí)施依托大化工戰(zhàn)略，聯(lián)合發(fā)展道路進(jìn)一步拓寬

認(rèn)真貫徹“服務(wù)、配合、參與、延伸”八字方針，積極推進(jìn)聯(lián)合發(fā)展工作。與上海石化方面：通過雙方領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)常溝通，使雙方關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。共確立了聯(lián)合發(fā)展的12個(gè)專題，并就具體落實(shí)形成了一致意見；聯(lián)合招商有新突破。通過參與上海石化產(chǎn)品用戶座談會(huì)等活動(dòng)，與40多家石化產(chǎn)品用戶簽訂了來金山開辦企業(yè)的意向書；建區(qū)時(shí)明確列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算的5000萬元問題已得到妥善解決；積極推進(jìn)了與上海石化共建社會(huì)事業(yè)和文明社區(qū)工作。與上海化學(xué)工業(yè)區(qū)方面：按照市政府關(guān)于做好上海化學(xué)工業(yè)區(qū)前10平方公里建設(shè)期間的社會(huì)事業(yè)管理的要求，正在積極制訂有關(guān)管理方案。我區(qū)的建筑公司先后承接了化工區(qū)中央河道等基礎(chǔ)建設(shè)工程；臨海公司、漕涇鎮(zhèn)等分別與上海化學(xué)工業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司、天原化工廠等聯(lián)營或合作開辦了水廠、物流公司、三渣攪拌站、包裝材料廠等配套企業(yè)；通過招商引資，已引入新加坡科技有限公司、中科院有機(jī)所等國內(nèi)外企業(yè)和科研單位前來創(chuàng)辦精細(xì)化工、運(yùn)輸、包裝、結(jié)構(gòu)件等實(shí)業(yè)型企業(yè)，投資總額2億元。同時(shí)，與化工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就化工區(qū)全面啟動(dòng)后的工程參與和延伸產(chǎn)品加工等問題進(jìn)行了多次探討。與上海華誼集團(tuán)簽訂了長期合作的協(xié)議。

（五）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)形象建設(shè)，實(shí)事、重大項(xiàng)目順利實(shí)施

以規(guī)劃為龍頭，以道路建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加大了城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的力度。經(jīng)過全區(qū)共同努力，獲得了上海市衛(wèi)生城區(qū)的稱號(hào)。至年底，新增綠地30.6萬平方米。石化街道、朱涇鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)等地區(qū)通過抓“亮燈”工程，加快了形象建設(shè)的步伐；加大規(guī)劃管理力度，大力推進(jìn)拆違工作，超額完成了市政府下達(dá)的拆違任務(wù)。積極開展“一控雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，完成了對(duì)工業(yè)污染企業(yè)的整治工作，并通過了市級(jí)驗(yàn)收；加快了對(duì)河道和畜禽牧場(chǎng)的環(huán)境治理。

市政府實(shí)事分解項(xiàng)目和區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目已圓滿完成。重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。在全國率先建立了IP寬帶多媒體通信網(wǎng)，全區(qū)FTTB用戶超過4000戶。

區(qū)政府十分重視人大代表議案、書面意見和政協(xié)提案的辦理工作。全年共辦理人大代表議案1件，書面意見117件，政協(xié)提案132件，同時(shí)還辦理了人大代表提出的口頭意見100件，解決了一批群眾關(guān)心的問題。

（六）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展

堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓的方針，積極推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展，保持社會(huì)秩序穩(wěn)定。全年被批準(zhǔn)為市級(jí)科技產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目11個(gè)，市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目9個(gè)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，積極開展中小學(xué)生減負(fù)和教育行風(fēng)評(píng)議工作；中小學(xué)校五、四分段工作已經(jīng)完成；現(xiàn)代化信息技術(shù)教育在軟件建設(shè)方面名列上海市前茅；中小學(xué)達(dá)標(biāo)工程進(jìn)展順利。大力促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)探索金山農(nóng)民畫創(chuàng)作的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子；加強(qiáng)了對(duì)文化市場(chǎng)的管理力度。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，成立了衛(wèi)生后勤服務(wù)中心；對(duì)北部各鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并、重組，區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃進(jìn)一步完善；繼續(xù)實(shí)施合作醫(yī)療鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，合作醫(yī)療投保率達(dá)到78.43％，列市郊前茅。人口自然增長率繼續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，外來人口計(jì)劃生育工作得到鞏固提高。圓滿完成了第五次全國人口普查登記工作。努力發(fā)展體育事業(yè)，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育工作的若干意見》，積極開展全民健身活動(dòng)，穩(wěn)步探索體育產(chǎn)業(yè)化道路，全面完成了市政府實(shí)事項(xiàng)目健身苑（點(diǎn)）的建設(shè)工程。

積極推進(jìn)再就業(yè)工程，完成了市政府下達(dá)的年內(nèi)凈增3650個(gè)就業(yè)崗位的任務(wù)；在確保下崗職工基本生活的基礎(chǔ)上，加快了“中心”人員的分流；對(duì)符合協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系條件的下崗人員，實(shí)行了“協(xié)保”政策。積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。妥善處理各類人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真做好征地勞動(dòng)力等各類政策性人員的安置工作；落實(shí)了社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

民政、福利、殘疾人事業(yè)取得新發(fā)展。成立了社團(tuán)管理局，加強(qiáng)了對(duì)民間社會(huì)團(tuán)體的管理；開展了一系列的扶貧幫困送溫暖活動(dòng)；老齡工作繼續(xù)得到加強(qiáng)；區(qū)殯儀館已通過國家一級(jí)殯儀館標(biāo)準(zhǔn)的檢評(píng)；積極參加全國第五屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，并獲得較好成績。

積極推進(jìn)精神文明建設(shè)。政府各部門積極開展了“六項(xiàng)注意”和“雙思”教育活動(dòng)，認(rèn)真開展了“三講”教育。加強(qiáng)了新聞單位建設(shè)。全面推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明鎮(zhèn)、文明窗口和安全文明小區(qū)活動(dòng)。努力建立為民服務(wù)的工作機(jī)制。

此外，對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、民族、宗教、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、史志、檔案、武裝、民兵預(yù)備役、民防等方面的工作也都取得了新的成績。

各位代表，“**”以來，廣大干部群眾克服困難、艱苦奮斗、開拓進(jìn)取，使金山的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大與區(qū)政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全區(qū)人民奮力拼搏的結(jié)果，也是在原金山縣和中石化上海金山實(shí)業(yè)公司歷任領(lǐng)導(dǎo)打下的基礎(chǔ)上取得的成果。在此，我代表金山區(qū)人民政府，向全區(qū)55萬人民致以崇高的敬意！向原金山縣和中石化上海金山實(shí)業(yè)公司的領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！向關(guān)心和支持我們工作的區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員，以及各派、人民團(tuán)體和各界人士，向支持和幫助我區(qū)建設(shè)和發(fā)展的上海石油化工股份有限公司、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司、各市屬單位和駐金部隊(duì)表示衷心的感謝！

回顧20*年工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽儭５牵仨毲逍训乜吹剑谖覀兊慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中還存在著不少困難和問題：

一是國內(nèi)生產(chǎn)總值增速不快，與兄弟區(qū)縣相比，還有不小的差距。二是工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)速度不快，市級(jí)和區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)形象變化不夠明顯。三是財(cái)政收入雖然增幅較大，但絕對(duì)額依然偏小，區(qū)實(shí)得財(cái)力增量并不大，達(dá)到收支平衡尚有一定的難度。四是在妥善解決好農(nóng)村征、使用土地農(nóng)民安置和城鎮(zhèn)人口就業(yè)等方面存在著較大的困難。

“**”期間的主要目標(biāo)和任務(wù)

“**”時(shí)期，是圍繞上海實(shí)現(xiàn)“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把我區(qū)建成上海南翼濱海新城雛型的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)入新世紀(jì)之時(shí)，金山正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。我們要積極貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)、有所突破，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展”的工作方針，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，大膽闖、大膽試、大膽干不動(dòng)搖，在“自加壓力、開拓創(chuàng)新、重點(diǎn)突破”上下功夫。全面實(shí)施放手發(fā)展戰(zhàn)略、依托大化工戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)擴(kuò)張戰(zhàn)略、商旅興市戰(zhàn)略和人才發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）指導(dǎo)思想

金山“**”期間工作的指導(dǎo)思想是：在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照同志“三個(gè)代表”的要求，全面貫徹落實(shí)黨的**大、**屆五中全會(huì)和市委七屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，積極實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)做到兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)持依法治區(qū)，推動(dòng)金山經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（二）奮斗目標(biāo)

“**”期間，我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，進(jìn)入跨越式發(fā)展軌道。具體要努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破：（1）實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)的突破。多元化投入，多種所有制并舉，基本形成“1+2+3”重點(diǎn)工業(yè)區(qū)與其他鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展的新格局，成為金山新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（2）實(shí)現(xiàn)形成“一業(yè)特強(qiáng)、多業(yè)發(fā)展”產(chǎn)業(yè)格局的突破。同大化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和稅收有較大幅度的增長，我區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。（3）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破。糧經(jīng)比例達(dá)到新水平。初步形成都市型農(nóng)業(yè)的基本框架。（4）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破。基本形成“兩橫三縱”高速公路網(wǎng)架；初步建立國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化框架；給水、污水治理工程和電力、水利建設(shè)取得明顯進(jìn)展。（5）實(shí)現(xiàn)新城區(qū)和現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)的突破。基本形成由新城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般集鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系；新城區(qū)和市重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)楓涇鎮(zhèn)的建設(shè)要出形象。全面建成綠化達(dá)標(biāo)區(qū)。(6)實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的突破。教育、人口和計(jì)劃生育、殘疾人、檔案等事業(yè)的整體工作達(dá)到上海同類地區(qū)先進(jìn)水平；科技、衛(wèi)生、文化、體育、民政、社區(qū)建設(shè)和管理等事業(yè)的部分工作達(dá)到上海同類地區(qū)先進(jìn)水平。

（三）主要經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)

國內(nèi)生產(chǎn)總值：20*年達(dá)到114-125億元，年均增長10－12%。人均達(dá)到20*0-23000元。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：20*年調(diào)整到7:50:43。

工業(yè)總產(chǎn)值：20*年達(dá)到282億元，年均增長13％。

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值：20*年達(dá)到12億元左右，年均增長5％。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額：20*年達(dá)到62億元,年均增長8％。

出口創(chuàng)匯：20*年達(dá)到5.4億美元，年均增長8％。

合同利用外資：20*年達(dá)到1.6億美元。

固定資產(chǎn)投資額：20*年達(dá)到42億元,年均增長12％。

工業(yè)性投資：每年10-12億元。

地方財(cái)政收入：20*年達(dá)到16億元，年均增長15％。

人口規(guī)模：20*年常住人口達(dá)到56萬人左右，其中新城18萬人。

（四）主要任務(wù)

1、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

要突出科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)作用，堅(jiān)持“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，按照“有所為、有所不為”的原則，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要按照市委提出的“一業(yè)特強(qiáng)、多業(yè)發(fā)展”的要求，逐步形成石化產(chǎn)品延伸加工業(yè)和石化工業(yè)配套服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展機(jī)械電子、汽車配件、紡織服裝、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、倉儲(chǔ)和運(yùn)輸業(yè)，繼續(xù)做大、做強(qiáng)市政建筑業(yè)。按照“調(diào)活、調(diào)優(yōu)、調(diào)高”的方針，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)“家家富工程”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。要努力做好依托大化工聯(lián)合發(fā)展工作，加大聯(lián)合招商力度，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。要抓住我國加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，加快出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力開拓對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，探索多層次的合作方式、合作內(nèi)容的新路子，切實(shí)提高利用外資的水平。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善金山發(fā)展環(huán)境

加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，進(jìn)一步改善金山發(fā)展環(huán)境的主要任務(wù)。要重點(diǎn)建設(shè)好新城區(qū)中心城區(qū)，有序推進(jìn)中心鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)建設(shè)。城市化率要達(dá)到50%。要加大規(guī)劃力度，高起點(diǎn)編制和實(shí)施好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。要抓住市重大工程建設(shè)的良機(jī)，加快高速公路及區(qū)間配套道路的建設(shè)，形成快速、便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要抓好東海港新建工程、龍泉港拓寬及出海閘工程、排污工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造及水利建設(shè)等工程。要以IP寬帶網(wǎng)為基礎(chǔ)，加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。要綜合推進(jìn)水、氣、固體廢棄物處置和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治工作。工業(yè)污染源的治理要在“一控雙達(dá)標(biāo)”的基礎(chǔ)上，形成長效管理機(jī)制。按“點(diǎn)上綠化成蔭，面上綠化成林，環(huán)上綠化成帶”和“農(nóng)田林網(wǎng)化”的要求，加強(qiáng)綠化建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級(jí)園林城區(qū)。要加強(qiáng)對(duì)耕地、灘涂和水資源的保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。要形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化；貫徹“建管并舉、重在管理”的方針，強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理的綜合執(zhí)法，切實(shí)提高依法管理的水平。

3、堅(jiān)持科教興區(qū)戰(zhàn)略，提高綜合創(chuàng)新能力

堅(jiān)持“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，重視科技創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)筑人才資源高地，提高綜合創(chuàng)新能力。加大對(duì)科技的投入力度，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。要充分利用和借助高等院校、科研院所的科技力量，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)推進(jìn)“星火、火炬、新產(chǎn)品、科技興農(nóng)”等項(xiàng)目的工作力度。完善對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)政策，加大高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革力度。大力發(fā)展各種形式的創(chuàng)業(yè)資本，促進(jìn)高新技術(shù)型企業(yè)發(fā)展壯大。加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，形成人才“柔性流動(dòng)”的政策機(jī)制，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新人才來金山工作。努力調(diào)動(dòng)和發(fā)揮本區(qū)現(xiàn)有各類人才的積極性，積極培育創(chuàng)新人才、鼓勵(lì)多途徑成才。

4、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高市民素質(zhì)

努力培育積極向上的精神風(fēng)貌，加快文化隊(duì)伍、文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，開展豐富多采的文化活動(dòng)，繁榮文化創(chuàng)作，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化事業(yè)運(yùn)行和管理機(jī)制。加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分挖掘、培育和發(fā)展金山農(nóng)民畫的民間藝術(shù)特色。大力推進(jìn)群眾體育運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民健身和競(jìng)技體育共同發(fā)展。加快醫(yī)療、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療保健水平。加強(qiáng)人口管理，提高人口素質(zhì)。重視和關(guān)心老齡化問題，健全老齡人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步完善社會(huì)保障體系。探索社區(qū)建設(shè)發(fā)展新路子，培育各類自我管理的社區(qū)服務(wù)組織，鼓勵(lì)多元化投資建設(shè)社區(qū)各種配套設(shè)施，促進(jìn)社區(qū)福利、公益事業(yè)的發(fā)展。

5、堅(jiān)持全面深化改革，努力提高綜合競(jìng)爭能力

進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，是提高我區(qū)綜合競(jìng)爭能力的強(qiáng)大動(dòng)力。要通過優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。

全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。以行政審批制度改革為重點(diǎn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷健全中介服務(wù)體系。按照政企分開和分級(jí)管理原則，加強(qiáng)政府管理職能，改善和強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，進(jìn)一步提高政府綜合經(jīng)濟(jì)管理能力和水平。以政事分開、事企分開、管養(yǎng)分開為重點(diǎn)，從引入競(jìng)爭機(jī)制入手，改革事業(yè)體制，促進(jìn)公用事業(yè)和衛(wèi)生、教育等行業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換和資源優(yōu)化配置。要加大投融資體制改革力度，形成良性循環(huán)機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，使增量資產(chǎn)重點(diǎn)投向新興產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

6、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，形成奮發(fā)向上的精神新風(fēng)貌

按照小平理論和總書記“三個(gè)代表”重要思想的要求，深入開展理想和信念教育，大力加強(qiáng)政治思想道德建設(shè)，廣泛開展愛國主義、社會(huì)主義、集體主義教育，引導(dǎo)干部群眾樹立建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的共同理想和信念。努力培養(yǎng)和造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”公民，樹立“團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、創(chuàng)新、開放、求實(shí)”的金山人新形象。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)民主與法制建設(shè)。全面落實(shí)依法治區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)，不斷提高民主化、法治化水平。繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)重大決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。要維護(hù)憲法、法律的權(quán)威，繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳和教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念。要著力形成社會(huì)治安綜合治理工作的長效管理機(jī)制，依法強(qiáng)化公共安全管理，完善以“110”為中樞的救助網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)的控制體系，構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定。