政府工作計劃

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20*年，是跨入新世紀和實施“**”計劃的起步年，是保持經濟發展良好態勢，乘勢而上的關鍵之年，也是深化改革，擴大開放的重要之年。因此，20*年工作的指導思想是：在市委、市政府和區委的領導下，以鄧小平理論和同志“***”的重要思想為指導，認真貫徹黨的**大、**屆五中全會精神，市委七屆七次、七屆八次全會精神和區委一屆六次、一屆七次全會精神，堅持黨的基本路線和基本綱領，堅持以經濟建設為中心不動搖，進一步解放思想、實事求是，實行“穩中求進，有所突破，抓住機遇，加快發展”方針，正確處理改革、發展、穩定的關系，團結一致，真抓實干，力爭在兩個文明建設的各項工作中取得新成績，為金山新世紀的發展邁好第一步。

為此，建議20*年我區經濟發展的主要預期目標是：

(1)國內生產總值增長10％；

(2)工業總產值增長15~18％；

(3)農業總產值增長4％；

(4)地方財政收入增長20％；

(5)固定資產投資額增長15~20％；

(6)社會消費品零售總額增長12~15％；

(7)出口創匯增長10％；

(8)合同利用外資1.5~2億美元；

(9)引進內資12~15億元；

(10)經濟小區稅收增長30~40％；

(11)工業經濟綜合指數達到110。

20*年，區政府將根據上述指導思想和工作目標，突出重點，著力抓好以下九個方面工作：

（一）以招商引資為抓手，增強經濟發展后勁

進一步解放思想、轉變觀念，不斷加強對招商引資工作的領導，繼續把招商引資作為經濟工作的重中之重緊抓不放。進一步完善招商引資的考核機制，制訂和實施招商人員酬利掛鉤的激勵措施；堅持內外資并舉、集約型與勞動密集型項目相結合、走出去與請進來相結合；招商引資不僅要面向一、二、三產業，而且要涵蓋社會事業、城鎮建設等各個領域。吸引外資要注重向歐美地區發展。吸引內資要面向十四個開放城市和其他經濟發達地區。要抓住上海中心區實行“退二進三”的機遇，主動加強與市屬各大工業集團的聯系，結合金山的產業特色，積極吸引相關企業落戶金山。要在傳統招商方法的基礎上，通過新技術、新方法，不斷拓展招商引資的新途徑。招商引資重在實效，要明確分工，落實責任，加強對項目的跟蹤服務，不斷提高項目的成功率和資金到位率。

以“政策最優惠、服務最到位、投資者最實惠”為總體要求，不斷改善投資環境。要以政策、服務和基礎設施三個要素為基礎，繼續化大力氣優化投資環境。在硬件方面要堅定不移地加大基礎設施的投入，特別要加大對工業園區的投入力度。工業園區建設必須確立基礎設施先行的觀念，必須堅持多元化投入和實行財政扶持相結合的策略。在軟件方面各職能部門要進一步強化服務意識，追求盡善盡美的服務。要以“兩檔一卡”為抓手，以轉變作風為重點，努力做到依法管理和提高辦事效率相結合，為企業提供優質、高效、有效、到位的服務。區招商中心要從招商和審批服務兩方面入手，充分挖掘和發揮其功能效應。各職能部門要樹立強烈的服務意識，加強配合，善于換位思考，努力營造熱情、便捷、規范的服務氛圍。要加強對各鎮招商人員的業務培訓，進一步提高我區招商隊伍的整體素質，不斷提高招商引資水平。

（二）積極扶持重點企業，促進工業經濟持續發展

辦好現有企業是最有說服力的招商廣告。全區上下必須堅持一手抓招商，一手抓現有企業，兩手都要抓，兩手都要硬。要采取相應措施，保持政策的連續性、穩定性。

加大對重點企業的扶持力度。主動幫助企業解決在生產經營中遇到的各種困難，著力解決企業發展中的體制性和機制性障礙。要搞活、搞大、搞強區屬企業。在繼續深化區屬企業體制改革的基礎上，加強企業管理，搞活經營體制；要通過招商引資促進區屬企業的轉制和調整。努力促進三資企業健康發展，提高三資企業在我區經濟中的比重。要充分發揮小企業貸款擔保基金的作用，大力支持小企業發展。要強化科技進步對傳統產業改造和產業升級的推動作用。加快企業信息化建設，以信息化帶動工業發展。要繼續抓好安全生產工作。加大安全生產的宣傳力度，加強對民營和私營企業安全生產工作，實施安全生產的長效管理機制。

加大技改力度，加強質量管理和開拓市場，提高企業抗風險能力和創新能力。要做好我國加入世界貿易組織后企業與國際接軌的準備工作。要組織區、鎮兩級有關部門和企業干部學習世界貿易組織的有關知識，分析利弊、研究對策。

（三）積極實施中心城區商業發展規劃，不斷拓展第三產業

以“三街二場”（金一東路、衛零路、萬安街、楓涇商城、金山衛綜合市場）的建設為重點，大力推動第三產業發展。按照建設上海南翼濱海新城的要求，對城區內主要商業街金一東路和衛零路南段實施整體性改造，整個工程一次規劃分步實施。要積極引進內、外資參與商業競爭，繼續搞好商業業態調整。并認真做好海鮮城的規劃和招商工作。

切實加快市場建設。保質、保量、按時完成朱涇萬安街農貿市場改擴建任務。加快楓涇商城專業產品交易市場的建設。加快金山衛綜合市場建設。在現有的規模和基礎上，進一步組建區域性的生活、生產資料市場和農副產品批發市場，使市場逐步向特色化、系列化、規范化方向發展。要不斷適應人民群眾生活需要，加快發展社區服務業。

要根據上海市旅游發展總體規劃的要求，在充分調查研究的基礎上，著手編制金山三島開發與保護相結合的旅游發展規劃。要充分利用和挖掘我區的濱海旅游資源，積極推進以自然景觀和歷史人文景觀為特色的旅游事業。努力辦好以金山農民畫為主題的第四屆旅游節。要結合金山農民畫、東林寺、華嚴塔、楓涇古鎮等旅游資源，開發和建設鄉村休閑旅游景點，為把金山建成具有濱海特色、城鄉結合的旅游新城打好基礎。充分發揮金山旅游咨詢服務中心的積極作用，促進金山旅游事業的健康發展。

（四）抓好農業結構調整，認真實施“家家富工程”，努力實現農業增效、農民增收

要以中央、市農村工作會議精神為指導，按照發展都市型農業的要求，以市場為導向，以科技為依托，以農業增效、農民增收為目標，大力推進我區農業結構戰略性調整，努力推進我區農業現代化建設進程。20*年，要爭取實現農業總產值10.1億元，比上年增長4%，其中種植業5.3億元，比上年增長6%，養殖業4.8億元，比上年增長2.1%。

以“調活茬口、調優品種、調高效益、發展林業和多種經濟作物”為指導方針，進一步加大農業結構調整力度，使糧經比例調整為40：60。以“引導農戶調，指導農戶種，幫助農戶銷，帶著農民富”為指導方針，繼續穩步推進“家家富工程”。

要發展設施農業。在干巷、新農等鎮著手建設現代化農業示范園區。要進一步加強水利建設。

（五）以發展化學工業產業為導向，推進聯合發展工作向縱深發展

按照“服務、配合、參與、延伸”的八字方針，我們要努力抓住上海化學工業區和上海石化加快開發建設的良機，組織力量，做好我區有關大化工延伸產品的論證、規劃工作,做好精細化工、化學建材、化學合成材料等基地建設的準備工作。

在上海化學工業區方面，要認真貫徹落實市政府有關指示精神，縝密制訂由我區代管的上海化學工業區前10平方公里社會管理事務的實施方案，確保上海化學工業區建設的順利進行。隨著上海化學工業區基礎設施建設的全面啟動和部分項目的開工，我區要在做好各項服務工作的同時，積極參與工程建設和產品項目的合作與延伸工作，爭取早出效益。

在上海石化方面，要抓住上海石化深化改革和做強、做大的新機遇，在招商引資、新辦企業、搞好服務和社區共建等方面進一步拓展雙方合作的新領域，爭取有更大的突破。

（六）優化服務、規范管理，放手發展個體私營經濟

放手發展個體私營經濟是我區經濟工作的重要內容。我們要緊緊把握住黨的**大給個體私營經濟帶來大發展的機遇，堅持在發展中提高，促進個體私營經濟發展再上一個新的臺階。繼續堅持不懈地抓好私營經濟的招商引資工作，特別要重視抓好科技型、規模型、實業型、實地型私營企業的招商引資工作。在服務方面，要在各鎮建立個體私營經濟服務中心的基礎上，進一步完善區、鎮兩級服務中心的各項職能，為已落戶金山的私營企業和個體工商戶創造一個良好的發展環境。要研究新情況、發現新問題、制定新政策，以適應日趨激烈的招商引資競爭的需要和個體私營經濟發展的需要。

（七）加大基礎設施建設力度，加快城鎮建設步伐

實施城鎮擴張戰略，加快新城區建設。要解放思想，轉變觀念，不斷探索城市發展新路子。新城區管委會要統一運作中心城區的開發建設，要學習國內外的成功經驗，以爭創一流為目標，高起點編制規劃，力爭使中心城區的建設達到一流水平。

以道路建設為重點，加快基礎設施建設。在實施莘奉金高速公路金山段、申甬北路、同三國道等重大項目的同時，還要通過多元化投資的辦法，加快新城區市政道路建設，初步形成區行政中心周邊地區道路框架，為加快新城區開發建設創造條件。此外，還要抓緊實施鄉村公路上等級和農村水網改造的工作。

要通過發展房地產業帶動新城區及城鎮建設。中心城區和各鎮要結合實際，認真搞好小區規劃，形成特色，并積極招商，實現多元開發，有序發展。全年要完成住宅新開工面積40萬平方米，竣工40萬平方米。其中，東港示范居住小區要基本建成，亭林鎮金亭花苑建設要全面啟動。要通過以創建完整街坊為抓手，建設示范居住小區為導向，狠抓質量管理為重點，提高住宅建設的檔次，建成一批精品住宅商品房。加快燈光工程建設。

樹立可持續發展戰略思想，努力抓好環境建設。要進一步提高綠化建設對可持續發展的戰略意義的認識，全面推進我區綠化建設工作。綠化工作重點是主要道路兩側及城區（鎮）3000平方米以上集中綠地，以及新村內的綠化。要繼續加大環境保護和執法力度，不斷提高環境保護、環境建設、環保監察和監督管理水平，鞏固“一控雙達標”成果。繼續做好以保護水資源質量為重點的河道綜合整治工作，搞好圩區達標工程建設，配合實施好龍泉港拓寬疏浚及出海閘工程，進一步改善和提高南部地區的水質和排澇能力。加快推進農村生活垃圾收集工作，加大農村畜禽糞便治理力度，切實改善農村環境面貌。加強防汛抗臺工作。

堅持建管并舉指導思想，切實加強城鎮管理。要狠抓市容市貌，制止“三亂”。進一步理順關系，明確職責，繼續完善事企分開、管理和作業分離工作，運用市場機制來提高城鎮管理水平。要通過積極探索，實現分頭、分散管理向綜合治理轉變，突擊管理向長效管理轉變，單純經驗型管理向法治管理轉變，使金山區的環境面貌有較為明顯的改觀。

進一步轉變觀念，拓展思路，認真總結用BT形式建設廊漕公路的經驗，積極引入市場機制，多渠道籌措建設資金，探索城市建設的新路子。

（八）全面發展各項社會事業，不斷提高精神文明建設水平

繼續實施“科教興區”和“可持續發展”戰略。

建立、健全以重點企業為主體的工業技術創新體系和農業科技示范區為主體的農業適用技術開發推廣體系。制訂科技招商的有關政策，加強對工業園區的科技指導。加大高科技園區的招商力度，高新技術產值率要達到10%。努力承辦好20*年上海（金山）科技節。

繼續創建金山教育的新格局，基本形成城鄉一體的金山“有效教育”的理論和實踐框架；繼續實施“跨世紀素質教育工程”、“跨世紀園丁工程”、“中小學校標準化建設工程”及“教育技術現代化工程”，進一步完善五、四分段教育體制。爭創1-2所上海市實驗性、示范性高中。

大力發展金山特色文化。抓緊做好金山農民畫院分院（培訓中心）的規劃工作，加強各鎮老年活動中心的建設，積極推進各鎮綠地文化廣場的建設，發揮文化稽查隊伍的作用，加大“掃黃打非”的力度。

認真實施第二輪區域衛生規劃。全面建立醫療中心，推行鎮村衛生機構一體化管理，進一步實現衛生資源的優化配置。建設好示范性社區衛生服務中心。組建藥品監督管理局，成立藥品招標采購中心，實行醫藥分流，分開核算，分別管理。全面推進醫保改革工作。繼續做好人口與計劃生育工作，加強對流動人口的計劃生育管理和社區生殖保健綜合服務的建設。繼續采用同創共建的辦法，鞏固市衛生城區的創建成果，通過三年的努力，爭創國家衛生城區。

認真完成20*年全民健身苑（點）的建設任務。舉辦好區首屆體育運動會。

要進一步推進社會保障服務中心網點建設，建立社會保險、社會救助、社會福利，優撫安置為主要內容的社會統籌與個人帳戶相結合的多層次社會保障體系。切實保障城鄉居民最低生活水平。健全社區服務網絡、大力發展社區服務。保質保量地做好接收安置三峽庫區移民工作。要爭創上海市雙擁模范區。

加強對個體、私營企業的開業指導，以創業帶動就業。確保完成市府下達的凈增就業崗位的任務。做好再就業服務中心職能轉換過程中的有關工作，加大對下崗人員的培訓，提高他們就業競爭能力。繼續做好殘疾人分散安排就業和殘疾人就業保障金的收繳工作。

妥善處理各類人民內部矛盾，認真做好人民群眾信訪工作。切實加強社會治安綜合治理，深入揭批“”，堅決打擊各類犯罪活動，確保社會穩定。

充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的重要作用，廣泛開展群眾性的精神文明創建活動，加快我區兩個文明建設。

（九）加強自身建設，做好服務工作，提高政府工作效率

我們要堅持不懈地用鄧小平理論教育干部群眾，帶頭學習和實踐總書記“***”的重要思想。帶領各級干部進一步振奮精神，認清形勢，正視困難，樹立信心；進一步加強團結，圍繞中心，各司其職，形成合力；進一步解放思想，轉變觀念，銳意開拓，勇于創新；進一步轉變作風，廉潔自律，聯系群眾，扎實工作。

在新的一年里，我們要保持奮發向上的精神狀態、奮勇向前的革命斗志、堅韌不拔的拼搏精神，加強凝聚力，形成向心力，提高號召力和戰斗力，確保完成全年的工作任務和目標。要自覺接受人大監督，認真聽取政協意見，高度重視和努力做好對人大代表議案、書面意見和政協提案的辦理工作，認真解決群眾關心的難點、熱點問題。政府各部門要狠抓各項工作落實，確保依法行政，確保優質服務，確保廉政高效。要大力提倡求真務實的精神，深入基層，加強調研，及時發現問題和解決問題，提高辦事效率。要結合“六項注意”活動，提高機關工作效率、服務水平和服務質量。

各位代表，在邁向新世紀的征途上，我們的任務光榮而艱巨，任重而道遠。我們將在區委的領導下，在區人大、區政協的監督、支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹總書記“***”的重要思想，振奮精神，堅定信心，團結進取，艱苦奮斗，以強烈的歷史使命感、政治責任感和時代緊迫感，全面推進政府各項工作，為開創金山經濟和社會發展的新局面、為實現“**”計劃的宏偉目標而努力奮斗。