政府市長會議工作計劃

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今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的***精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委“四謀發(fā)展”的實

踐主題、“四個重在”的實踐要領(lǐng)、“四個關(guān)鍵”的工作要求，落實市委三屆四次會議的工作部署，實施項目帶動、品牌帶動，堅持著力民生、著力民心，加快建設科學發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)，進一步發(fā)揮縱深推進的前鋒作用，加快實現(xiàn)閩北躍升發(fā)展。

20*年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值550億元，增長14%；規(guī)模工業(yè)515億元，增長25%%；財政總收入46.64億元，增長14.8%，地方一般預算收入27.52億元，增長15.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14870元，增長13%，農(nóng)民人均純收入5470元，增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；外貿(mào)出口增長12%，實際利用外資增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長14%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.3%，二氧化硫排放量下降1.97%，化學需氧量減少0.67%。在實際執(zhí)行中力爭更好更快更實。

（一）推進工業(yè)實質(zhì)性突破

做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)重點推進童游機械電子組團和林產(chǎn)工貿(mào)園區(qū)建設，南平工業(yè)園區(qū)抓好大橫綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)和夏道組團基礎設施建設，榮華山產(chǎn)業(yè)組團著力抓好啟動區(qū)開發(fā)。每個組團分別完成征地5000畝，建成標準廠房30萬平方米以上，基礎設施投資3億元，入園企業(yè)實際投資5億元，招商引資8億元。抓緊啟動建設武夷山軟件園區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵和引導新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

培育新“五南”式企業(yè)。對已列入培育對象的31家重點工業(yè)企業(yè)實行滾動管理，幫助企業(yè)制定擴張發(fā)展的目標措施，引導有條件的企業(yè)上市融資，進行資本運作，低成本擴張。扶持有條件的企業(yè)設立國家級、省級研發(fā)中心，鼓勵參與國家或國際、國內(nèi)行業(yè)標準制定。引導企業(yè)建設企業(yè)文化，引入現(xiàn)代經(jīng)營理念，提升企業(yè)發(fā)展競爭力。堅持抓大扶小，培育有潛力的小企業(yè)增資擴營滾動發(fā)展，幫助企業(yè)解決實際困難，使之成為后備力量。

發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在提升七大產(chǎn)業(yè)的同時，著力培育旅游、生物、養(yǎng)生、創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)，上半年完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺配套政策，確定發(fā)展方向和重點。生物產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)重在引進和開發(fā)重大項目；竹木加工立足于整合提升，扶優(yōu)限劣；全面開展礦產(chǎn)資源普查，做好礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與大公司聯(lián)合進行礦產(chǎn)資源綜合深度開發(fā)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，策劃項目、生成項目和落實項目。對列入重點開發(fā)的項目，實行項目責任制，有序推進，盡快形成新興產(chǎn)業(yè)體系。

（二）增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，加強農(nóng)業(yè)基礎建設，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。突出一縣一特色、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，做大木竹、茶果、畜牧三大主導產(chǎn)業(yè)，加大力度發(fā)展煙業(yè)，引導扶持發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟。穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設，充分發(fā)揮科技特派員作用，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。推廣無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。培育一批優(yōu)勢品牌，依法保護注冊商標、地理標志和知名品牌。集中扶持發(fā)展一批骨干龍頭企業(yè)，爭取新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)50家。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，出臺配套政策，鼓勵和引導農(nóng)民建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，力爭達到1000家。

做好新農(nóng)村建設規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，以縣（市、區(qū)）為單位組織專業(yè)隊伍，制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村鎮(zhèn)建設、勞動就業(yè)、基層組織建設四個規(guī)劃。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃重在因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃重在合理配置土地資源，統(tǒng)籌生產(chǎn)、居住、社會事業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。勞動就業(yè)規(guī)劃重在農(nóng)村勞動力培訓，提高素質(zhì)，促進就業(yè)，增加務工收入。基層組織建設規(guī)劃重在增強農(nóng)村干部隊伍活力，提高民主管理水平。對區(qū)位優(yōu)越、資源基礎好的中心村和中心集鎮(zhèn)要優(yōu)先予以規(guī)劃扶持。

加強農(nóng)村基礎設施建設。逐步提高農(nóng)村公共服務水平，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理、改造中低產(chǎn)田、建設商品糧基地和標準農(nóng)田11萬畝，完成煙葉基礎設施建設1.72億元；建設林業(yè)“四大基地”36萬畝，新開竹山機耕路1000公里，新建防火林帶1300公里，加快竹山灌溉項目建設。新增農(nóng)村公路硬化400公里，加強農(nóng)村道路安全管理，發(fā)展農(nóng)村公共交通，新增通客車行政村50個。實施小流域綜合治理和源頭防洪體系建設，組織實施庫區(qū)項目。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水設施和技術(shù)。除險加固水庫20座，建成山地水利4萬方、村級供水150處。新建戶用沼氣池8700口。新建和改造電網(wǎng)項目11個。建設15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個村垃圾處理場。

不斷深化農(nóng)村改革。進一步完善南平機制，強化互動聯(lián)動，規(guī)范“八大員”隊伍管理。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法落實和維護農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。嚴格土地征收征用、農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)、宅基地整理等的審批管理，切實保護農(nóng)民土地權(quán)益。深化集體林權(quán)制度改革，妥善解決遺留問題，大力推行生態(tài)公益林管護和林業(yè)管理服務新機制，總結(jié)推廣林權(quán)抵押貸款、森林保險、股份合作經(jīng)營等經(jīng)驗。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政體制改革，完善農(nóng)村稅費改革等配套改革。加強農(nóng)村信用體系建設，開展村鎮(zhèn)銀行試點，改善農(nóng)村金融環(huán)境。

（三）提升以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

全力打造旅游經(jīng)濟龍頭。按照建設武夷山國際性旅游度假城市的要求，推進機場擴容升級、國際會展中心、山水實景演出、A級體育賽事場地、自駕車旅游服務基地、自然博物館、歷史博物館和養(yǎng)生基地等項目建設。實施主景區(qū)暢通工程，完善、開辟景區(qū)旅游線路。加強自然保護區(qū)保護與管理，擴大保護范圍。高標準做好度假區(qū)規(guī)劃，重點布局大型旅游項目。加強全市旅游資源管理與保護，有效控制和科學開發(fā)戰(zhàn)略性旅游資源，從整體上制定規(guī)劃、整合資源、打造品牌、對接線路，加快形成大武夷旅游經(jīng)濟體系。加快建設茫蕩山、延平湖、和平古鎮(zhèn)、天成奇峽、仙沐園溫泉等重點旅游景區(qū)。開辟紅色旅游線路。強化與寧德、三明、衢州、金華、上饒、黃山等區(qū)域旅游協(xié)作，深化武夷山與廈門、杭州旅游合作，提升武夷山與阿里山旅游協(xié)作層次。進一步拓展旅游市場，做好旅游營銷，提升旅游品牌，豐富旅游產(chǎn)品，保持旅游收入高于旅游人數(shù)增長。

加快物流業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭啟動西芹物流園區(qū)建設，編制邵武、閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)物流園區(qū)規(guī)劃。推行電子商務、連鎖經(jīng)營和物流配送等新型流通方式，建立專業(yè)化、社會化物流服務網(wǎng)絡。整合提升商貿(mào)、運輸、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，鼓勵發(fā)展市場推廣、產(chǎn)品檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)，培育壯大汽車、體育健身、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務等新消費增長點，加快發(fā)展中介信息和法律服務等新興服務業(yè)。培育一批重點農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，建成20個新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)、20個社區(qū)商業(yè)服務中心和200個農(nóng)村信息服務站。

培育壯大金融產(chǎn)業(yè)。把金融業(yè)作為一個重點產(chǎn)業(yè)加以培育，發(fā)揮現(xiàn)有商業(yè)銀行作用，引進股份制銀行設立分支機構(gòu)，籌建地方性金融機構(gòu)，做大做強農(nóng)村信用社。加快銀行、保險、證券業(yè)發(fā)展，加強誠信體系建設，優(yōu)化金融服務，做好金融監(jiān)管。規(guī)范培育典當、擔保業(yè)。加強政策性金融合作，不斷滿足經(jīng)濟發(fā)展多元化的金融需求。

（四）實施項目帶動和品牌帶動

強化重點項目建設。初步安排市重點項目123個，其中在建81個，預備31個，前期11個，總投資764億元（不含前期重點項目），當年計劃投資105.8億元，增長20%%。積極策劃生成一批基礎性、生產(chǎn)性大項目，爭取更多項目列入省重點。加快浦南、武邵高速公路建設，確保浦南高速公路年底通車，力爭寧武、松建、龍浦高速公路年內(nèi)動工，做好建古、南平繞城、邵光及延平、來舟至順昌高速公路前期工作。開工建設向莆鐵路南平連接線、南平東支線改線、峰福線橫南段鐵路電氣化技改。抓好南平城區(qū)鐵路改造和京臺、杭廣、景寧、建武鐵路南平段規(guī)劃等項目前期工作。加快建設南平500千伏輸變電工程，抓緊建設南平九越二期、大橫、邵武安平二期、建甌東安、浦城丹桂220千伏及南平安豐、江南、西區(qū)尤坑、邵武大埠崗、建甌徐墩、建陽水吉、浦城九秋、九牧、順昌新屯等110千伏輸變電工程，按照屬地管理做好項目服務，確保電網(wǎng)建設項目落地。推進邵武火電廠技改，籌建閩北火電廠。爭取完成核電項目初步可行性研究論證，開展工程可行性研究報告編制工作。

增強招商選資實效。抓好招商平臺建設，辦好“5·13”投洽會、旅游文化節(jié)、海峽兩岸茶博會等重大活動，積極參加“6·18”、“9·8”等重大展洽會，深化泉南山海協(xié)作以及閩東北五地市、四省九市、四省十四市的區(qū)域合作，做好項目對接，提高引進項目質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮僑聯(lián)、臺聯(lián)、臺屬聯(lián)、旅港、旅澳聯(lián)誼會、各地商會等組織的作用，加強與國外、港澳臺地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作。調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大對外貿(mào)易和勞務輸出。

注重品牌帶動。強化爭先創(chuàng)優(yōu)意識，把品牌打造作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體行動，扶持企業(yè)打造品牌，提高品牌的科技和創(chuàng)意含量。以品牌帶動提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培養(yǎng)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、城市品牌，豐富品牌內(nèi)涵。力爭全市新增中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品各2個，地理標志證明商標2個，新增福建著名商標和福建名牌產(chǎn)品各12個。

（五）建設富有閩北特色的山水城市

加快南平中心城市建設。按照建設山水園林城市的要求，統(tǒng)籌南平中心城市各組團要素的銜接，合理布局城市功能，完成總體規(guī)劃修編。充實項目

班子，落實項目責任，確保首批26個城建重點項目按計劃實施。加快城區(qū)連接線、沿江快速通道一、二期工程、八仙大橋、劍州大橋、西城大橋、沿江景觀帶、成功路等項目建設。積極推進九峰山、玉屏山公園改造及“三泰二建鐵中”和東坑片區(qū)改造。繼續(xù)策劃實施第二、三批城建項目。樹立城市經(jīng)營理念，推進公交、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等市政公共服務市場化運作。理順市區(qū)管理體制，建立長效管理機制。

謀劃新興中心城市。按照市委關(guān)于打造新興中心城市和新興工業(yè)基地戰(zhàn)略部署，組建專門工作班子，迅速啟動前期籌備工作，開展調(diào)研論證。結(jié)合閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開發(fā)、武夷山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通網(wǎng)絡建設，統(tǒng)籌新興中心城市的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市規(guī)劃總體布局，為未來發(fā)展打下基礎、留足空間。

發(fā)展縣域中心城市。支持做大縣域中心城市，長遠規(guī)劃，分步實施，有序推進，協(xié)調(diào)配套，彰顯個性。武夷山按國際性旅游度假城市高標準建設，邵武按二級中心城市提升品位，建陽、建甌、浦城重在城市規(guī)模擴張和集聚，順昌、光澤、松溪、政和實施“小縣大城關(guān)”戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)化進程。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育。加快實現(xiàn)“雙高普九”和普及高中階段教育，重點發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，逐步提升高等教育，全面推進素質(zhì)教育，重視學前教育和特殊教育。制定出臺教育優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃及其配套政策，提高農(nóng)村義務教育階段中小學生均公用經(jīng)費定額標準，繼續(xù)做好外來務工人員子女就近就學工作。繼續(xù)建設農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，落實城鄉(xiāng)學校與教師對口幫扶。整合教育資源，調(diào)整學校布局。建設南平一中江南分校，積極爭取利用原林學院校區(qū)辦學，加強薄弱校建設。加強職教重點專業(yè)和實驗實訓基地建設，支持武夷山職業(yè)學院和閩北衛(wèi)校建設，加快福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、閩北職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)建設，確保如期建成投入使用。支持武夷學院提高辦學水平。

推進科技進步。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，積極引導企業(yè)加大研發(fā)投入。整合科技資源，加強企業(yè)與高等院校和科研機構(gòu)協(xié)作，加強科技成果對接，逐步形成以科技進步和創(chuàng)新為基礎的競爭優(yōu)勢。推廣新技術(shù)成果200項，開發(fā)新產(chǎn)品200項。建設省級電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，力爭年底投入使用。進一步加強科普工作，提高公民的科學素質(zhì)。培養(yǎng)和引進一批掌握核心技術(shù)的人才、復合型科技人才和高技能人才。

促進文化繁榮。大力宣傳閩北歷史文化，重點弘揚朱子文化，重視發(fā)掘保護文化遺產(chǎn)，發(fā)展特色文化。推進文化體制改革。加大公益性文化事業(yè)投入，重點向鄉(xiāng)村和城市社區(qū)傾斜，擴大公共文化服務覆蓋面，建成南平大劇院、南武體育館和博物館。進一步繁榮新聞出版、文學藝術(shù)和社會科學，加強網(wǎng)絡、娛樂場所、音像書刊市場監(jiān)管整治。啟動有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)全市80%%的村廣播電視光纜聯(lián)網(wǎng)，完成高山臺無線覆蓋工程。以20*年奧運會為契機，廣泛開展全民健身運動，推進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾身體素質(zhì)。

加強衛(wèi)生和人口與計生工作。重視改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加快農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員待遇。合理布局城區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，南平城區(qū)、邵武、武夷山、建甌、建陽和有條件的縣社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋率達100%%。深化醫(yī)療機構(gòu)管理機制改革，開展醫(yī)院評價和等級醫(yī)院評審。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，抓好計劃免疫、職業(yè)衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生保健工作。加強人口和計劃生育工作，推進生育關(guān)懷行動，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比升高等問題。

（七）提高人民生活水平

擴大就業(yè)和再就業(yè)。健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，落實就業(yè)再就業(yè)政策，幫助城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人。健全農(nóng)民工就業(yè)服務制度，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。全面實行勞動合同和集體合同制度，積極做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)工作。做好就業(yè)培訓、維權(quán)和信息服務，構(gòu)建勞動保障服務平臺。

完善社會保障。擴大企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險的覆蓋面，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)分別達到34.3萬人、35萬人和205萬人。落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，適當提高標準。探索做好被征地農(nóng)民的社會保障工作。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和庫區(qū)的扶持力度。加強老齡工作，保護婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業(yè)，提高社會救助水平。

辦好為民惠民實事。城鄉(xiāng)教育方面，免除城市和農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，免費為農(nóng)村義務教育階段學生提供教科書，補助農(nóng)村義務教育階段寄宿生生活費，新建農(nóng)村寄宿制學校宿舍20座，改造中小學危房50項，實施高等院校、中等職業(yè)學校學生補助政策和困難學生資助政策。醫(yī)療衛(wèi)生方面，改造提升15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準，進一步開展“光明行動”，繼續(xù)實施農(nóng)村衛(wèi)生“123”工程，大力提高免費婚檢率。文化建設方面，改造完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，深入開展農(nóng)村“家園清潔行動”，推進“通信信息化助推新農(nóng)村”項目建設，完成20戶以上700個自然村迎奧運廣播電視村村通，建設社區(qū)郵政便民服務站500個、海西書報亭80個。社會保障方面，深入實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)工程，啟動建設南平社會福利中心，新建和改建10所農(nóng)村敬老院；建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。住房保障方面，逐步解決城市低收入家庭住房困難，對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保，規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，實施“造福工程”搬遷8000人，基本完成“僑居造福工程”。食品安全方面，繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果。

（八）推進和諧社會建設

建設生態(tài)文明。嚴格執(zhí)行國家土地政策，加強建設項目用地和批后管理，推進耕地開發(fā)和土地整理，確保耕地占補平衡。嚴把項目開發(fā)環(huán)保關(guān)，保護水源、土地、森林等自然資源。繼續(xù)實施國家級生態(tài)示范區(qū)建設，完善生態(tài)公益林管護和補償制度，加強公路、鐵路、河流兩側(cè)一重山綠色長廊建設和保護，嚴格控制沿江沿河建設永久性建筑。科學開發(fā)利用資源，確保可持續(xù)發(fā)展。

加強節(jié)能減排工作。認真落實節(jié)能減排工作責任制，堅決淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，推進重點行業(yè)、重點耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，降低單位生產(chǎn)總值能耗。加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，控制主要污染物排放總量。繼續(xù)實施閩江流域水環(huán)境綜合治理，抓好各類污染源治理，加大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染治理，鞏固禁建區(qū)治污成果，全面開展適度養(yǎng)殖區(qū)治理。推行工業(yè)園區(qū)污染集中處理。加快垃圾焚燒發(fā)電和城市污水處理產(chǎn)業(yè)化項目建設，力爭今年開工建設邵武、建陽、浦城三處城市聯(lián)盟及南平中心城市垃圾焚燒發(fā)電廠，建成邵武、建陽、建甌、順昌污水處理廠，開工建設浦城污水處理廠，完成光澤、松溪、政和污水處理廠前期工作。

加強精神文明和民主法制建設。不斷加強社會主義榮辱觀教育，努力構(gòu)建社會主義核心價值體系。深化公民道德實踐活動，以“迎奧運、講文明、樹新風”為主題，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建工作，著力建設誠信政府、誠信社會。深入開展“五五”普法，提高全民法制意識，拓展法律服務，推進依法治市進程。重視青少年思想道德教育，實施關(guān)愛工程，積極構(gòu)建社會、學校、家庭三位一體的預防犯罪體系，進一步完善預防青少年違法犯罪工作組織體系和工作機制。加強民族宗教工作。擴大基層民主，完善民主管理制度。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織和社團、行業(yè)組織作用，做好城市社區(qū)工作。

建設“平安南平”。加強社會治安綜合治理，抓好平安創(chuàng)建系列活動。堅持打防并舉，嚴厲打擊各種犯罪活動，不斷健全治安防控體系，提高人民群眾安全感。完善社會管理與服務，做好信訪工作，重視人民調(diào)解，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，積極預防、妥善處置影響社會穩(wěn)定的事件。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，預防和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。建設應急處置體系，健全事故災難和公共安全預警機制，有效應對自然災害和突發(fā)事件。

支持國防和軍隊建設。強化國防教育，增強全民國防意識，完善國防動員機制，扎實做好國防動員工作，支持部隊戰(zhàn)備訓練和后勤保障。加強預備役部隊、民兵建設，全面推進人防體系建設，落實優(yōu)撫政策，認真做好城鎮(zhèn)退役士兵、軍轉(zhuǎn)干部和隨軍家屬安置工作，鞏固軍政團結(jié)，提高雙擁共建水平。

四、努力提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力

面對建設海西綠色腹地的繁重任務，必須切實加強政府自身建設，努力提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。

強化學習，提高素質(zhì)。深入學習***精神，深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀內(nèi)涵，掌握科學發(fā)展的根本方法，把握科學發(fā)展的規(guī)律，提高推進躍升發(fā)展的能力。努力學習現(xiàn)代經(jīng)濟知識、金融知識，運用金融工具，拓寬融資渠道，研究影響發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。努力學習科學技術(shù)知識和社會管理知識，善于在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時兼顧各方的發(fā)展要求，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。加強統(tǒng)計基礎工作，開展第二次全國經(jīng)濟普查，提高宏觀經(jīng)濟形勢預測預警和應對能力。

更新觀念，注重運作。大力倡導闖拼精神，不等、不靠、不讓，不放失每一個機遇、不忽視每一分積累。正確理解中央有保有壓、區(qū)別對待的宏觀經(jīng)濟政策，把握扶持農(nóng)業(yè)、傾斜后發(fā)展地區(qū)、支持重大基礎設施建設的導向，搶抓機遇，主動作為，加快追趕步伐。用好、用足、用活國家部委和中央企業(yè)支持海西發(fā)展的各項政策，做好項目前期準備工作，爭取上級在項目、資金、指標上的支持。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和外資投資指導目錄，做好項目對接，提高項目運作能力和實際效果。

創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)變職能。正確處理政府與市場、社會和公民的關(guān)系，深化行政體制改革，推進行政結(jié)構(gòu)重組、流程再造、手段更新、職能轉(zhuǎn)變。認真解決政府職能存在越位、缺位、不到位的問題。成立行政服務中心，深化審批制度改革，整合部門審批職能，進一步清理、減少妨礙市場開放和公平競爭的審批事項和環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。探索行政綜合執(zhí)法改革，提高政府行政監(jiān)督效率。加快事業(yè)單位改革，培育社會中介組織，推進城市公用事業(yè)改革，更好地履行政府公共服務和社會管理職能。完善政府績效評估，深化創(chuàng)業(yè)競賽，強化各項工作定性定量的約束性要求，提高政府執(zhí)行力。

依法行政，維護公平。嚴格依照法定權(quán)限和程序行使政府職權(quán)，進一步落實依法行政實施綱要，加強和改進行政執(zhí)法，健全執(zhí)法責任制，切實維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，提高政府公信力。主動接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)和各派的民主監(jiān)督，以及各界群眾和新聞媒體的社會監(jiān)督。進一步健全科學決策、民主決策制度，高度重視人民群眾、專家學者的意見，出臺涉及民生的重大政策，實行聽證制度，征求各方意見，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善政務公開制度，重點推行公用事業(yè)單位辦事公開。貫徹實施政府信息公開條例，及時公開人民群眾關(guān)心、關(guān)注的信息，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，促進政府工作公正、公平、便民。

從嚴治政，清正廉潔。認真執(zhí)行中央、省委和市委關(guān)于廉潔從政的規(guī)定和要求，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，從權(quán)、錢、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從源頭上防治腐敗，深化政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。各級政府和各部門領(lǐng)導要切實履行“一崗雙責”，認真落實主要負責人述職述廉制度。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。特別是今年開工建設項目多，必須關(guān)口前移，有效防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。黨政機關(guān)車輛要帶頭繳交過路費，嚴格執(zhí)行行政機關(guān)統(tǒng)一津貼補貼有關(guān)規(guī)定，嚴禁亂發(fā)獎金、津貼、補貼、過節(jié)費或變相發(fā)放錢物。牢記“兩個務必”，依法履職，秉公用權(quán)，端正政風，樹好形象。

各位代表，讓我們高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的領(lǐng)導下，團結(jié)和依靠全市人民，堅定信心，銳意進取，奮力拼搏，為加快推進海西綠色腹地躍升發(fā)展而努力奮斗！