政府工作報(bào)告

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各位代表：

我代表白山市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議。并請各位政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。

一、真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

年初以來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，突出項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、民生民利等重點(diǎn)工作，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，努力破解市場需求萎縮、資源類產(chǎn)品價(jià)格下滑等困難，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，圓滿完成了市六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

——致力于加快發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值300億元，同比增長20%。完成全口徑財(cái)政收入30億元、地方級(jí)財(cái)政收入15億元，分別增長43.5%和40%。財(cái)政支出50億元，增長20%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度和效益同步提高。預(yù)計(jì)全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值120億元，增長23%。實(shí)現(xiàn)利潤15億元，增長38.9%。完成技改投資85億元，增長40%。新增規(guī)模以上企業(yè)59戶，達(dá)到329戶。實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值17億元，增長45%。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入完成315億元，增長42.5%。現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值59億元，增長9%。省級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到28戶，開工建設(shè)15個(gè)千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，“一村一品”專業(yè)村達(dá)到46個(gè)，建設(shè)規(guī)范化特產(chǎn)生產(chǎn)基地100個(gè)。提前一年完成市區(qū)百公頃蔬菜基地建設(shè)任務(wù)。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值98億元，增長21%。接待國內(nèi)游客219萬人次，旅游總收入15.6億元，分別增長15%和25%。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額92億元，增長18%。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年完成固定資產(chǎn)投資315億元，增長48.7%。開工建設(shè)3000萬元以上項(xiàng)目268項(xiàng)，其中新開工項(xiàng)目占全部在建項(xiàng)目的47%。板廟子黃金勘察開發(fā)、金剛水泥、麗美堅(jiān)實(shí)木復(fù)合地板、康師傅礦泉飲品一期等105個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，八寶工業(yè)園、天安鎂業(yè)、松江河梯級(jí)電站、東圣焦化6萬噸甲醇等163個(gè)在建和新開工項(xiàng)目進(jìn)展順利，長白山國際旅游度假區(qū)、靖宇核電站、華能煤矸石發(fā)電等重大項(xiàng)目前期工作取得突破性進(jìn)展。

——致力于改革開放，發(fā)展活力明顯提升。積極探索，大膽實(shí)踐，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。全市完成廠辦大集體企業(yè)改制95戶，2.5萬名職工全部解除勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)放補(bǔ)償金1.49億元。國有企業(yè)改革善后工作穩(wěn)步推進(jìn)，部分改制企業(yè)金融債務(wù)、職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)等問題得到妥善解決。行政審批權(quán)相對集中改革走在全省前列，建立了重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，縮短了審批辦結(jié)時(shí)限。集體林權(quán)制度改革平穩(wěn)啟動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營性土地出讓制度，對全市探礦權(quán)進(jìn)行清理整頓，清除140項(xiàng)勘察項(xiàng)目。招商引資成效顯著。堅(jiān)持走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，積極參加省組織的蘇滬浙、東博會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，有針對性地組織了赴珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)的招商活動(dòng)，成功舉辦了第五屆國際礦泉節(jié)、第22屆長白山人參節(jié)和首屆松花石文化旅游節(jié)、長白邊境貿(mào)易商品交易會(huì)，引進(jìn)了上海大山合、天津天士力、中國華能、東北大學(xué)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者。預(yù)計(jì)全年引進(jìn)市外資金138億元，增長73%。實(shí)際利用外資9000萬美元，增長24%。完成外貿(mào)出口總額1.9億美元，增長23%。

——致力于基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加大投入力度，區(qū)域環(huán)境不斷提升。城市功能日趨完善。投資32億元，開工建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。礦欣路公鐵立交橋開工建設(shè)，靖宇路、通江路公鐵立交橋竣工通車，完成了24條道路工程。長白山滿族風(fēng)情園、地下人防商場、翠柏廣場一期工程和渾江兩岸江堤、主要街路亮化美化工程基本完成，市區(qū)人均新增綠地1.9平方米。新增集中供熱能力80萬平方米、管道燃?xì)庥脩?.2萬戶。完成兩座凈水廠改擴(kuò)建及7.7公里供水管網(wǎng)改造工程。新建商業(yè)住宅樓36.6萬平方米，城市棚戶區(qū)和煤礦棚戶區(qū)改造完成102萬平方米，安置居民10220戶。完成松江河林業(yè)棚戶區(qū)改造一期工程。城市污染減排工作成效顯著，化學(xué)需氧量、二氧化硫削減量超額完成省定指標(biāo)，全年空氣優(yōu)良級(jí)別天數(shù)達(dá)到307天，比去年增加27天。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較大改善。投資6.6億元，完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目361個(gè)，137個(gè)村基本實(shí)現(xiàn)“四清四改”，10430戶農(nóng)村泥草房改造順利完工，建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程79處，解決了5.5萬農(nóng)村人口吃水難問題。交通建設(shè)步伐加快。全年預(yù)計(jì)完成交通建設(shè)投資13億元。白山長白山機(jī)場實(shí)現(xiàn)通航，馬鹿溝至八號(hào)閘邊防公路竣工通車，老嶺至臨江、石人至新開段公路基本通車，環(huán)長白山旅游公路完成路基工程，長松嶺隧道及松江河至長白公路、營城子至松江河和通化經(jīng)白山至撫松高速公路共用段開工建設(shè)。完成靖宇至松江河鐵路、三道溝至集安界邊防公路、露水河至狩獵場旅游公路的前期工作。新修農(nóng)村公路700公里，433個(gè)村實(shí)現(xiàn)通油路，占村總數(shù)的87%。

——致力于社會(huì)發(fā)展，人民生活明顯改善。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)整體推進(jìn)，人民群眾得到了更多的實(shí)惠。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展。不斷加大對社會(huì)事業(yè)的投入，中國人參博物館、市廣電大樓、體育場綜合訓(xùn)練樓、市流浪乞討人員救助管理站、農(nóng)家書屋等一批社會(huì)公益性工程全面完工。完善和落實(shí)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全部免除了城市義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)。長白山職業(yè)技術(shù)學(xué)院正式成立并完成首批招生。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新農(nóng)合參合率達(dá)到80.6%，首批16個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部建成并通過省級(jí)驗(yàn)收。完成了8.5萬戶數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和262個(gè)自然村廣播電視“村村通”工程。“長白山采參習(xí)俗”被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。開展了喜迎奧運(yùn)、綠色礦泉等系列大型文化活動(dòng)，豐富了群眾文化生活。成功舉辦了全市第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，承辦了全國自行車冠軍賽，在全國第十一屆冬運(yùn)會(huì)上獲得2枚金牌、1枚銀牌和3枚銅牌的優(yōu)異成績。加強(qiáng)了與大連理工大學(xué)、吉林大學(xué)等36所高等院校和科研單位的合作，45個(gè)科技項(xiàng)目獲得國家、省批準(zhǔn)立項(xiàng)。軍民共建工作成效顯著，我市被命名為全國雙擁模范城。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)。全面落實(shí)人口和計(jì)劃生育政策，人口自然增長率控制在1.47‰。人民生活進(jìn)一步改善。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到13100元和4800元，分別增長13.5%和12%。扎實(shí)開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)和小額擔(dān)保貸款工作走在全省前列。全年新增就業(yè)3.9萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1萬人。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員達(dá)到20.1萬人，發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金10.9億元。參加失業(yè)保險(xiǎn)人員達(dá)到13.4萬人，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1932萬元。醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到60萬人、15萬人和13.5萬人。社會(huì)救助能力進(jìn)一步增強(qiáng)。城市低保實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，為17萬人發(fā)放低保資金3億元。農(nóng)村特困人口全部納入低保范圍，共為3.6萬農(nóng)村低保對象落實(shí)低保補(bǔ)助資金2158萬元，人均年救助標(biāo)準(zhǔn)由360元提高到540元。助殘、助學(xué)、助醫(yī)、助孤等工作得到全面加強(qiáng)。廣泛開展獻(xiàn)愛心活動(dòng)，向四川災(zāi)區(qū)捐款捐物累計(jì)2446萬元，對口援建黑水縣洛多鄉(xiāng)工作扎實(shí)推進(jìn)。20件民生實(shí)事基本完成。年初確定的20件民生實(shí)事有17件超額完成任務(wù)，有3件由于資金沒有完全到位、調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)等原因，沒有全部完成，將在明年工作中予以解決。

——致力于民主和諧，政府自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案139件。全面落實(shí)《行政許可法》，依法對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，市本級(jí)行政許可和非行政許可項(xiàng)目由416項(xiàng)減少到365項(xiàng)。加強(qiáng)了行政效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了行政行為。深入開展“五五普法”教育，提高了全民法律意識(shí)。人民調(diào)解和法律援助工作不斷加強(qiáng)。村民自治和城鎮(zhèn)居民社區(qū)自治制度得到鞏固和提高。

制定并實(shí)施了市長電話值班、會(huì)議旁聽、新聞、政務(wù)信息公開、公開征集民意“五項(xiàng)制度”，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步暢通了政府與人民群眾的溝通渠道。認(rèn)真開展民主評(píng)議軟環(huán)境和政行風(fēng)活動(dòng)，加大了涉軟案件的查處力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不斷改善。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，集中處理了一批信訪積案，保持了信訪形勢穩(wěn)定。以奧運(yùn)安保為重點(diǎn)，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，加大對等邪教組織的打擊力度，組織開展了網(wǎng)上追逃、命案攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動(dòng)，刑事發(fā)案率連續(xù)六年下降，人民群眾安全感普遍增強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防等專項(xiàng)安全整治，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，切實(shí)保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)森林管護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)29年無重大森林火災(zāi)。加強(qiáng)應(yīng)急救援演練和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力不斷提高。加強(qiáng)邊境管控，保持了邊境安全穩(wěn)定。

一年來，工商、稅務(wù)、金融、技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、地震、氣象、外事、民兵預(yù)備役、老齡、婦女兒童、殘疾人等工作都為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

各位代表，即將過去的2008年，是白山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快、發(fā)展質(zhì)量明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、人民生活明顯改善的一年。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)及各位人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，更凝聚著全市人民的智慧和辛勤汗水。在此，我代表白山市人民政府，向全市各族人民，向駐白山的中省屬企事業(yè)單位、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安司法干警，向各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，向關(guān)心和支持白山發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：項(xiàng)目超前謀劃和招商力度不夠，技術(shù)含量高、市場前景好、有牽動(dòng)作用的大項(xiàng)目少。城市建設(shè)和管理還有很多薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、社區(qū)物業(yè)管理尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，部分群眾生活仍然比較困難。全社會(huì)親商扶企意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)型政府建設(shè)與快發(fā)展、大發(fā)展的要求仍有一定差距。對此，我們要采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、負(fù)重奮起，戮力拼搏，推進(jìn)2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

當(dāng)前，國際金融危機(jī)日益蔓延，世界經(jīng)濟(jì)快速衰退，明年經(jīng)濟(jì)將面臨前所未有的困難。為有效應(yīng)對危機(jī)，國家采取了更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯、刺激經(jīng)濟(jì)增長等若干措施。我市目前正處于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，在生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等方面將得到國家更多的支持，存在著較大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間和巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍e極應(yīng)對，變壓力為動(dòng)力，化危機(jī)為機(jī)遇，以更積極的態(tài)度、更有力的措施、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力推進(jìn)白山經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

按照市委五屆六次全會(huì)的部署，明年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的***和***三中全會(huì)精神，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，以富民強(qiáng)市和改善民生為目標(biāo)，以加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻，堅(jiān)持生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市，加快建設(shè)特產(chǎn)名市、旅游大市，突出項(xiàng)目建設(shè)、招商引資，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，努力建設(shè)富裕開放、文明和諧的新白山。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%以上，全口徑財(cái)政收入、地方級(jí)財(cái)政收入增長20%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長40%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長12%和11.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率分別控制在4.6%和4.1‰以內(nèi)。

為完成上述目標(biāo)，必須全力以赴抓好八項(xiàng)工作。

(一)全力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，更加注重結(jié)構(gòu)和效益，在擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量上實(shí)現(xiàn)新提升

面對市場需求低迷、資金短缺加劇的嚴(yán)峻形勢，我們必須付出更加艱苦的努力，堅(jiān)持一手抓外延擴(kuò)大增量、一手抓內(nèi)涵提升存量，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長25%，增加值增長23%，實(shí)現(xiàn)利潤10億元以上。

加快項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大增量。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，緊緊抓住國家加大投資、擴(kuò)大內(nèi)需的有利機(jī)遇，突出投資拉動(dòng)，全力以赴搶上一批左右全市經(jīng)濟(jì)形勢的大項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全年完成固定資產(chǎn)投資440億元，工業(yè)固定資產(chǎn)投資要占全社會(huì)投資總額的50%以上。計(jì)劃安排3000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目330項(xiàng)，完成投資310億元。加快推進(jìn)180個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，八寶工業(yè)園、琦祥紙業(yè)二期工程、東鋒鎂業(yè)等86個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；千方百計(jì)落實(shí)開工條件，華能煤矸石發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、大山合食用菌綜合開發(fā)等105個(gè)新項(xiàng)目開工建設(shè)；積極抓好重大項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，靖宇核電站開始移民和“五通一平”臨建施工，加快推進(jìn)鴨綠江界河電站等項(xiàng)目的前期工作。

加快擴(kuò)能改造提升存量。深入開展“工業(yè)企業(yè)成長年”活動(dòng)，推動(dòng)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。建立存量骨干企業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，對銷售收入超億元的喜豐集團(tuán)、東圣焦化、天風(fēng)制藥等70戶骨干工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤服務(wù)，逐戶研究解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，不斷加大資金、煤電油運(yùn)等要素的協(xié)調(diào)配置力度，促進(jìn)存量企業(yè)加快技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)和擴(kuò)大規(guī)模，最大限度釋放產(chǎn)能。啟動(dòng)“百戶企業(yè)成長工程”，重點(diǎn)扶持和培育100戶成長性好的企業(yè)，力爭八道江健寧藥業(yè)、撫松仁義鐵礦等50戶企業(yè)達(dá)到規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施技能型人才培養(yǎng)、萬名小老板創(chuàng)業(yè)和千名企業(yè)家培訓(xùn)工程，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)的管理、營銷、融資和創(chuàng)新能力，降低經(jīng)營管理成本，提高市場競爭力。全年完成技術(shù)改造投資102億元，增長20%，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值22億元，增長30%。申報(bào)省級(jí)以上科技發(fā)展項(xiàng)目20項(xiàng)，力爭培育10戶科技孵化企業(yè)。堅(jiān)持放手、放開、放活，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入增長20%以上。

加快特色園區(qū)建設(shè)。立足特色資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色園區(qū)建設(shè)。明確功能定位，完善規(guī)劃，加大水、電、路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷增強(qiáng)園區(qū)的承載能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、成長性好的企業(yè)入駐園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和要素集中。以琦祥紙業(yè)為依托，開工建設(shè)包裝工業(yè)園，逐步形成以造紙、紙制品、商標(biāo)彩印、物流配送于一體的多功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。啟動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)園和長白山生態(tài)健康科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭引進(jìn)錦州陽光能源集團(tuán)、天津天士力集團(tuán)等有實(shí)力的大企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

(二)全力推進(jìn)改革開放，更加注重廣度和深度，在增強(qiáng)發(fā)展活力上謀求新突破

繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。

穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。基本完成廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。深化農(nóng)村改革，加快土地有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。加快糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，大膽探索地方國有林場改革和森林資源有償流轉(zhuǎn)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批權(quán)相對集中改革。按照國家統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅改革工作。

強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。緊緊抓住國內(nèi)外資本避險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，在全市廣泛開展“招商引資年”活動(dòng)，全民齊動(dòng)員，舉市大招商，全年力爭引進(jìn)市外資金180億元以上。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組招商。積極發(fā)揮八個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組的作用，謀劃生成一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、成長性好的大項(xiàng)目。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)及國內(nèi)百強(qiáng)企業(yè)的高位對接，有針對性地開展重大項(xiàng)目招商。二是實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域小分隊(duì)招商。抽調(diào)骨干力量成立高層次、專業(yè)化的招商小分隊(duì)，以新加坡、韓國、香港及京津魯、長三角、珠三角等地區(qū)為招商重點(diǎn)，實(shí)行叩門招商，提高招商成功率。三是實(shí)施委托招商和掛職招商。充分挖掘和廣泛密切與友好城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織的聯(lián)系，搭建合作橋梁，在全國發(fā)達(dá)城市和有合作關(guān)系的國外城市，設(shè)立招商網(wǎng)點(diǎn)，聘請招商顧問，實(shí)行委托招商。選派懂經(jīng)濟(jì)、有潛力的優(yōu)秀后備干部赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)部門和有關(guān)商會(huì)掛職招商，確保招商實(shí)效。四是實(shí)施節(jié)慶活動(dòng)招商。積極參加省組織的東博會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，辦好旅游節(jié)、礦泉節(jié)、人參節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，促成更多的項(xiàng)目和資本落戶白山，提高招商項(xiàng)目的簽約率、履約率和資金到位率。五是實(shí)施全民招商。發(fā)揮廣大干部群眾的主觀能動(dòng)性，充分利用親緣、血緣、地緣關(guān)系，以親聯(lián)商、以情感商、以商招商，掀起全民招商熱潮。

加快推進(jìn)對外開放。不斷擴(kuò)大對外交流與經(jīng)貿(mào)合作，提高經(jīng)濟(jì)外向度。全年完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2.4億美元，增長14.3%。抓住國家提高出口退稅率的時(shí)機(jī)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)出口受阻、融資保險(xiǎn)、通關(guān)檢疫等方面的問題，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)把外貿(mào)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為自營進(jìn)出口，培育新的外貿(mào)增長點(diǎn)。加大政策扶持力度，扶持金隆木業(yè)、麗美堅(jiān)等企業(yè)擴(kuò)大出口，引導(dǎo)人參、硅藻土等出口生產(chǎn)企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)出口名牌，增強(qiáng)國際市場競爭力。組織企業(yè)“走出去”開拓國際市場，積極推進(jìn)對俄、朝木材深加工和礦山開發(fā)項(xiàng)目。加強(qiáng)與俄羅斯、韓國、日本等國家各類勞務(wù)組織的溝通和聯(lián)系，促進(jìn)勞務(wù)輸出和境外工程承包。加快長白邊境貿(mào)易區(qū)和臨江口岸建設(shè)，促進(jìn)對朝邊境貿(mào)易平穩(wěn)增長。

(三)全力推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，更加注重農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，在新農(nóng)村建設(shè)上再上新臺(tái)階

堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村環(huán)境改善。

突出發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，重點(diǎn)抓好參、蛙、菌、藥等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，新建“一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、專業(yè)村9個(gè)。高標(biāo)準(zhǔn)制定人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人參精深加工產(chǎn)業(yè)園，逐步縮減園參留存面積，擴(kuò)大林下參種植規(guī)模，認(rèn)真抓好40個(gè)人參標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)，推廣人參GAP標(biāo)準(zhǔn)化栽培面積1500萬平方米，提升人參產(chǎn)業(yè)精深加工能力，參業(yè)銷售收入力爭增長20%以上。大力發(fā)展以長白山特種野豬為重點(diǎn)的特色精品畜牧業(yè)，特種野豬飼養(yǎng)量達(dá)到5萬頭，建設(shè)全國最大的特種野豬養(yǎng)殖加工基地。建成國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，新增有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證50個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值63億元，其中特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到43億元，增長20%。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，扶持一批龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，省級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到30戶，市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到60戶。新增20個(gè)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和20個(gè)村產(chǎn)業(yè)化規(guī)模基地。市區(qū)新建蔬菜溫室100棟、大棚100棟，發(fā)展露地蔬菜1000畝。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。深入實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展政策向縣域傾斜，發(fā)展要素向縣域集中，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。實(shí)施“百村萬戶”升級(jí)工程，在全市選擇100個(gè)村、1萬個(gè)農(nóng)戶，實(shí)行生產(chǎn)項(xiàng)目小額貸款扶持，年貸款額不少于3億元，人均增收1000元。全面抓好農(nóng)民培訓(xùn)工作，農(nóng)民技能培訓(xùn)達(dá)到3.5萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力5萬人。規(guī)范400個(gè)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)揮各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作用，提高農(nóng)業(yè)市場化組織程度。改造農(nóng)村泥草房9940戶，基本消滅農(nóng)村危房戶。新建沼氣池1000個(gè)。加快村村通油路工程建設(shè)，新修農(nóng)村公路500公里，通油路行政村達(dá)到438個(gè)。加強(qiáng)公路、鐵路、邊境和旅游沿線村屯衛(wèi)生環(huán)境整治，150個(gè)村完成“四清四改”。繼續(xù)抓好廣播電視“村村通”工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、信息站等建設(shè)。

(四)全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重構(gòu)筑特色和完善功能，在增強(qiáng)城市承載能力上有新提高

按照“構(gòu)筑特色，營造綠色，打造精品，提升魅力”的理念，扎實(shí)推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”工作，努力建設(shè)功能完善、管理高效、環(huán)境優(yōu)美、和諧文明的新白山。

高起點(diǎn)高層次規(guī)劃城市。進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，搞好與國家主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃的銜接，完成長白山大街、啟明路、渾江兩岸等重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)。

高質(zhì)量高品位建設(shè)城市。實(shí)施“六大工程”。一是道路暢通工程。礦欣路公鐵立交橋、向江大橋主體完工，改造加固彩虹橋，新建南平街、自強(qiáng)街、礦源路、喜豐路等30條街路，開工建設(shè)向陽路、南康路、靖宇路三條南北貫通路，改造通往長春、通化、臨江方向三個(gè)城區(qū)出口，做好北外環(huán)道路前期工作。二是綠化工程。抓好站前、文化等7個(gè)廣場及北山、江源等3個(gè)公園綠化工作，綠化改造鐵路沿線、渾江沿岸，新增綠地面積50萬平方米，新植樹木10萬株。三是美化工程。新建江北、向江、南嶺、通溝集會(huì)休閑廣場，續(xù)建翠柏廣場，在滿族風(fēng)情園、江源公園等處建造7座城市雕塑。四是亮化工程。對渾江大街、長白山大街等主要街路和渾江兩岸、希望廣場、政府廣場及廣電大廈、地旺商廈等標(biāo)志性建筑實(shí)施亮化。五是舊城改造工程。建設(shè)長白山特產(chǎn)城、隆府大廈、合興商貿(mào)物流中心等高層建筑，并對周邊舊區(qū)進(jìn)行改造。六是凈化工程。完成污水處理廠主干網(wǎng)鋪設(shè)和江北新區(qū)1500米配套管網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)江源污水處理廠，在市區(qū)、旅游景區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)公廁28座，維修公廁30座。

高效能高水平管理城市。全面開展“城市管理年”活動(dòng)，大力開展文明白山、和諧白山主題教育，抓好文明單位、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，從源頭上遏制不文明行為。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，通過開展交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等專項(xiàng)整治活動(dòng)，著重解決紅旗貿(mào)易城、山貨市場等城市中心區(qū)域環(huán)境臟、亂、差和城市噪聲、煙塵污染問題。下大力氣取締馬路市場、店外店和流動(dòng)攤點(diǎn)，規(guī)范廣告牌匾，切實(shí)解決私搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫和損壞公共設(shè)施等問題。強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理，提高社區(qū)服務(wù)水平。

高站位高速度加快交通建設(shè)。按照“搶上高速，快上鐵路，打通邊境，完善基礎(chǔ)”的工作思路，加快經(jīng)濟(jì)主干路、旅游路、邊境路、城鄉(xiāng)便民路建設(shè)，全年完成投資10億元以上。力爭營城子至松江河、通化經(jīng)白山至撫松高速公路全線開工建設(shè)，環(huán)長白山旅游公路、老嶺至臨江、石人至新開段公路和市區(qū)連接線工程竣工通車。開工建設(shè)靖宇至松江河鐵路、三道溝至集安界邊防公路、露水河至狩獵場旅游公路。加快推進(jìn)白山至長春、白山至臨江、松江河至長白高速公路、市區(qū)外環(huán)路及葦沙河至錯(cuò)草邊防公路項(xiàng)目的前期工作，逐步完善集航空、高速、鐵路于一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。

(五)全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，更加注重提高層次和服務(wù)水平，在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上邁出新步伐

以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，突出發(fā)展旅游業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建以旅游為牽導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

大力發(fā)展旅游業(yè)。完成全市旅游總體規(guī)劃修編，做好重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)詳規(guī)，加快旅游資源整合，打造松花江上游風(fēng)光帶、鴨綠江風(fēng)光帶、環(huán)城景觀帶，構(gòu)建“環(huán)山、沿江、跨國”的旅游發(fā)展格局。加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，聘請專業(yè)策劃公司精心包裝一批高端旅游項(xiàng)目。全力推進(jìn)長白山國際旅游度假區(qū)建設(shè)，力爭早日把白山打造成中國旅游名市。舉辦長白山鴨綠江邊境風(fēng)情旅游節(jié)，突出生態(tài)觀光、休閑度假、邊境風(fēng)情、民族風(fēng)俗、紅色旅游，精心設(shè)計(jì)旅游精品線路，加快龍山湖、望天鵝、露水河國際狩獵場等一批景區(qū)、景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極組織自駕車游等賽事活動(dòng)，傾力打造區(qū)域性旅游節(jié)慶盛會(huì)。提升旅游配套服務(wù)水平，長白山溫泉度假休閑中心、雨潤長白山國際大酒店、溫泉度假產(chǎn)權(quán)公寓年內(nèi)竣工投入使用，加快推進(jìn)長白山香洲大酒店、南林大酒店等一批四星級(jí)以上賓館建設(shè)。加強(qiáng)旅游市場和安全秩序的監(jiān)督檢查，規(guī)范定點(diǎn)一批旅游賓館酒店，制定接待標(biāo)準(zhǔn)，抓好服務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)管，提高旅游從業(yè)人員服務(wù)水平。積極開發(fā)松花石、長白玉、黑陶等具有長白山特色的旅游紀(jì)念品。大力推進(jìn)旅游營銷創(chuàng)新，突出特色、抓住看點(diǎn)、宣傳亮點(diǎn)，通過新聞會(huì)、央視宣傳片、廣告牌及畫冊等多種形式，大力宣傳推介白山旅游資源。全面加強(qiáng)與國內(nèi)知名旅游企業(yè)的聯(lián)系合作，積極參加旅游交易會(huì)、展銷會(huì)，不斷擴(kuò)大白山在國內(nèi)外旅游市場的影響力。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善市場流通體系，促進(jìn)消費(fèi)需求快速增長。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額109億元，增長18%。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)各類批發(fā)市場、特產(chǎn)專業(yè)市場建設(shè)，蘇州商貿(mào)城、地下人防商城投入使用。鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營模式，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名連鎖經(jīng)營企業(yè)。加快發(fā)展第三方物流，建立和完善綜合性與專業(yè)性并存的多層次物流配送體系，打造具有地域特色的商貿(mào)中心和綜合物流園區(qū)。加快無線移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高無線通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。積極發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、咨詢服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)和金融、保險(xiǎn)、信息、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

(六)全力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加注重民生和保障，在和諧社會(huì)建設(shè)上再創(chuàng)新業(yè)績

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平，使廣大群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入，全面落實(shí)免除農(nóng)村和城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。加快長白山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完成市120急救中心建設(shè)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部達(dá)標(biāo)，市中心區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到82%，年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深入貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推動(dòng)具有長白山地域特色和滿族民族特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，長白山滿族文化博物館向社會(huì)全面開放。承辦好第五屆全省社區(qū)體育健身大會(huì)，全力備戰(zhàn)第十六屆省運(yùn)會(huì)。全面完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。

完善就業(yè)社會(huì)保障體系。全面落實(shí)就業(yè)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，實(shí)行訂單式就業(yè)培訓(xùn)，積極籌建技師學(xué)院，扎實(shí)開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人，免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1萬人。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，加大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，重點(diǎn)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和礦山、建筑企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。加快推進(jìn)新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。全年新增養(yǎng)老保險(xiǎn)1萬人、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)2萬人、工傷保險(xiǎn)1萬人。強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，暢通維權(quán)投訴機(jī)制，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和不依法參保等問題，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。對特困群體、重病重殘人群、流浪乞討人員、孤寡老人等弱勢群體提供社會(huì)救助，市兒童福利院和殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心投入使用。

抓好社會(huì)穩(wěn)定工作。繼續(xù)開展“平安白山”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“打黑除惡”等專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊各類違法犯罪，力爭刑事案件破案率居全省前列，各類可防性案件穩(wěn)中有降，命案偵破率在90%以上。嚴(yán)厲打擊邪教組織，堅(jiān)決遏制非法宗教活動(dòng)。進(jìn)一步完善黨政軍警民合力治邊的有效機(jī)制，維護(hù)邊境穩(wěn)定。完善矛盾糾紛排查化解長效機(jī)制，集中精力解決涉及民生的信訪問題，妥善處置社會(huì)矛盾和群體性事件，最大限度減少不和諧因素。加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、食品藥品、道路交通、公眾聚集場所消防等公共安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(七)全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更加注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上取得新成效

堅(jiān)持生態(tài)立市，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，加大對環(huán)境保護(hù)的投入力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格節(jié)能減排，切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展能力。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)森林資源經(jīng)營和管護(hù)，提高森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出水平，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪。突出抓好森林防火，確保實(shí)現(xiàn)連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)。實(shí)施生態(tài)造林，抓好城區(qū)環(huán)山綠化，完成植樹造林2.5萬畝、封山育林10.5萬畝。加強(qiáng)松花江上游、鴨綠江、渾江干流水污染治理。加快礦山開采區(qū)的綜合治理，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。積極爭取國家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金和衰退產(chǎn)業(yè)援助政策，有計(jì)劃地實(shí)施生態(tài)移民。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加強(qiáng)資源能源節(jié)約和綜合高效利用。對礦泉水、煤炭、鐵礦石、硅藻土等重要資源，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，有序集約開發(fā)，搞好精深加工，提高產(chǎn)品附加值。綜合利用煤矸石、粉煤灰、鐵礦石尾礦、木材“三剩物”等廢棄資源，變廢為寶。堅(jiān)決關(guān)閉工藝落后、耗能高、污染大的企業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施一批節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，對金剛水泥余熱發(fā)電、東鋒鎂業(yè)還原爐改造及余熱利用、東圣焦化6萬噸甲醇項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤管理，確保如期完工。對綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，下達(dá)節(jié)能考核指標(biāo)，未達(dá)標(biāo)的收取超能耗保證金，強(qiáng)制進(jìn)行節(jié)能改造。積極開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，深入開展節(jié)能降耗全民行動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)。全市萬元工業(yè)增加值綜合能耗降低3%，削減化學(xué)需氧量、二氧化硫2%以上。

(八)全力推進(jìn)財(cái)稅金融工作，更加注重增收節(jié)支和金融服務(wù)，在壯大地方實(shí)力上取得新成果

繼續(xù)抓好財(cái)源培植和財(cái)稅征管，狠抓增收節(jié)支，積極引導(dǎo)金融信貸資金服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

開源節(jié)流促增收。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入管理體制等財(cái)政制度改革，建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政體系。充分發(fā)揮財(cái)稅的杠桿作用，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，培植新增稅源，增強(qiáng)財(cái)稅后勁。強(qiáng)化稅收征管措施，大力開展綜合治稅，全面普查稅源，準(zhǔn)確掌握稅源分布狀況，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域稅源管理，保證主體稅源持續(xù)增長。嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙漏稅行為，堵塞稅收流失漏洞，整頓和規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入，做到應(yīng)收盡收。進(jìn)一步推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立國有資產(chǎn)營運(yùn)平臺(tái)。用足用好國家財(cái)政扶持和債務(wù)減免政策，在向上爭取政策和資金方面有更大突破。硬化預(yù)算約束，大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和一般性支出，提高資金使用效益。

強(qiáng)化金融服務(wù)保障。不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)提供更多靈活的融資業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品。拓寬中小金融機(jī)構(gòu)融資渠道，爭取2家以上法人金融機(jī)構(gòu)加入全國銀行間同業(yè)拆借市場。開辦中小企業(yè)短期融資業(yè)務(wù)，對符合條件的企業(yè)發(fā)放短期融資債券。增加全市中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金注入，壯大擔(dān)保能力。積極探索應(yīng)收賬款、林權(quán)、土地等抵押貸款方式，拓寬擔(dān)保領(lǐng)域。爭取再組建2家擔(dān)保公司和3家以上小額貸款公司。積極扶持企業(yè)橫向聯(lián)合，尋求域外企業(yè)參股融資。積極發(fā)揮國投公司化解金融債務(wù)的作用，打包回購714戶企業(yè)49億元金融債權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上市，啟動(dòng)金隆木業(yè)、東圣焦化上市股改程序和上市輔導(dǎo)，做好東鋒鎂業(yè)上市申報(bào)。

三、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力建設(shè)人民滿意政府

要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，不斷提高執(zhí)行力和公信力，全力打造服務(wù)型、誠信型、學(xué)習(xí)型、廉潔型政府。

(一)堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)為民利民政府。要滿懷愛民之心，常思為民之責(zé)，多辦利民之事。明年新增財(cái)力的70%以上用于公共事業(yè)和民生方面支出，努力辦好十件實(shí)事：一是投資37.4億元，完成城市棚戶區(qū)140萬平方米、煤礦棚戶區(qū)90萬平方米、沉陷區(qū)異地建設(shè)19.8萬平方米住宅樓建設(shè)，安置居民2.65萬戶。全面啟動(dòng)林業(yè)棚戶區(qū)改造工程。二是投資1.4億元，新建廉租住房10萬平方米，解決2000戶無房戶。三是投資2000萬元，啟動(dòng)西北岔第二水源地工程，年內(nèi)完成初步設(shè)計(jì)和“三通一平”。四是投資1000萬元，啟動(dòng)市區(qū)67座供水泵站、3萬戶供水支線管網(wǎng)改造工程。投資1400萬元，完成36處農(nóng)村安全飲水工程，解決3.5萬人飲水困難。五是投資3000萬元，市區(qū)新增供熱能力60萬平方米，新增燃?xì)庥脩?.2萬戶。六是啟動(dòng)堿廠溝河、月牙河低洼內(nèi)澇綜合治理工程。完成渾江干流青溝子河口至木锨溝河段漿砌石護(hù)岸工程。七是投資5000萬元，移地新建市中醫(yī)院并完成一期工程。八是投資4500萬元，完成渾江大橋主體工程。九是投資4500萬元，開工建設(shè)松江河火車站改造工程。十是城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均160元提高到180元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均540元提高到600元。退休人員養(yǎng)老金月人均標(biāo)準(zhǔn)由822元提高到900元以上。

(二)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，努力建設(shè)服務(wù)高效政府。各級(jí)政府要突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)。進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，實(shí)行大廳統(tǒng)一受理、即時(shí)辦理、限時(shí)辦結(jié)。繼續(xù)堅(jiān)持完善陽光政務(wù)“五項(xiàng)制度”，實(shí)施政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)執(zhí)行力建設(shè)，完善機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績效考評(píng)機(jī)制，健全和落實(shí)崗位責(zé)任制，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。圍繞全市中心工作量化目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、督查考核等制度，對重點(diǎn)工作已經(jīng)落實(shí)的問效果，正在落實(shí)的看進(jìn)度，尚未落實(shí)的查原因，落實(shí)不利的追責(zé)任，切實(shí)提高行政執(zhí)行能力。

(三)堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治誠信政府。堅(jiān)持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，進(jìn)一步提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量，認(rèn)真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，自覺接受新聞輿論和公眾監(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善重大決策、重要事項(xiàng)的公開咨詢、公開聽證和公示等制度，實(shí)行陽光行政。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，大力推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。著力建設(shè)“誠信政府”，誠實(shí)守信，誠信辦事，一經(jīng)承諾堅(jiān)決兌現(xiàn)，樹立白山重發(fā)展、講誠信的良好形象。

(四)堅(jiān)持從嚴(yán)治政，努力建設(shè)清正廉潔政府。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，在財(cái)政資金使用、國有資產(chǎn)運(yùn)營、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度和權(quán)力制約機(jī)制，嚴(yán)肅查辦大要案，堅(jiān)決懲處腐敗分子。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深入開展民主評(píng)議政行風(fēng)和軟環(huán)境“雙評(píng)”活動(dòng)，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。

各位代表，新的形勢催人奮進(jìn)，人民重托千鈞在肩，發(fā)展使命任重道遠(yuǎn)。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，為推進(jìn)白山經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗！