訂單農業健康發展的匯報

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為進一步發揮“訂單農業”在農業產業結構調整及農業產業化過程中的積極作用，推進社會主義新農村建設，沈陽市工商局蘇家屯分局結合地區經濟發展情況和農業產業結構的特點，立足職能整合，逐步拓寬服務領域，深化服務內涵，全力推進“訂單農業”健康發展。

一、以網絡平臺為載體，延伸法律宣傳觸角

農民法律意識不強、法律知識匱乏是其在合同糾紛中處于弱勢地位的主要原因，也是訂單農業繼續深化的瓶頸之一。針對此種情況，我局選擇了以網絡平臺為主要陣地的法律宣傳服務方式。

“沈陽渾河農業信息網”是我區一家在涉農企業和農民中具有較大影響力的專業化農業信息網站。今年年初，我局與該網站經過了多次的溝通協商，最終達成了利用其涵蓋全區13個鄉鎮的500余臺網絡終端開展法律宣傳服務的協議。目前，我局已經在“沈陽渾河農業信息網”上專門設置了“紅盾護農，訂單助農”的相關欄目。計有“網站首頁”欄目，介紹工商部門服務農業訂單的具體內容和做法；“合同文本”欄目，開通了訂單示范文本下載鏈接，將省局、市局的合同示范文本和我局與相關部門共同修訂的參考文本上傳，并分為養殖、種植、加工、經紀四大類十個文本供農戶和企業下載使用；“法律和政策”欄目，供農戶免費查閱相關法律法規和政策，讓農戶掌握法律知識，提高法律意識，更多的了解“訂單農業”的發展趨勢；“訂單農業理論與實務”欄目，將我局搜集到的國內各省區市實施訂單農業過程中的運行模式、成功或者失敗的案例、相關的理論分析等予以刊發，讓農戶從中吸取經驗教訓，如應注意收購農產品當事人的主體資格、明確糾紛的解決途徑等；“合同糾紛調解”欄目，為農民提供了受理農業訂單糾紛投訴的工商局、所地址和電話，農戶還可以在網上投訴企業出售假農資等坑農、害農行為，及時保障自己的合法權益。同時，在該網站出版發行的《渾河農業信息網報》和《信息快訊》兩刊物上同步刊載上述信息。

上述措施的實施，使“訂單農業”的基礎知識、注意事項、維權途徑能夠及時傳遞到農戶手中，對深化“訂單農業”發展起到了強力助推作用。目前各工商所和各鄉鎮已經將網站上的合同文本等內容下載成書面資料，方便提供給農民學習和使用。

二、不斷完善訂單文本，切實保護農戶權益

通過對近年我區“訂單農業”實踐的分析，導致購銷雙方糾紛不斷、“訂單農業”難以深化的重要原因在于合同本身。許多單位、農戶對簽訂合同沒有足夠認識，口頭約定比例占有相當的比重，書面合同內容又極為簡單，不能夠很好的保證自身權利的實現。2002年蘇家屯區永樂鄉政府與一外貿出口公司達成了生產白羅卜的生產意向，回來后組織鄉干部逐村進行動員，組織村民生產，等到白羅卜成熟的時候，那家外貿公司以外商收購標準提高為由拒收，由于當時是意向，意向的條款也不嚴密，結果造成大量的白羅卜賣不出去，農民紛紛找到鄉里，鄉里本著不能讓農民受損失的原則，在鄉里經濟十分困難的條件下決定賠償農民17萬元，鄉里背上了這些債務直到去年才得以還清。這件事對永樂鄉的震動很大，我們得知這一情況后，主動向他們提供有關法律和政策文件，為他們送去了規范的農產品合同樣本，引導他們依法去簽訂履行合同。同時，我們將制定規范的合同文本作為我們工作的重點。我局首先組織專人從明確合同主體、標的、數量、質量、計價方式、價款、履約期限、履約地點、履約方式及違約責任和爭議解決方法等合同基本要素入手，規范、完善合同的簽訂程序和內容。其次，組織沈陽市永樂鄉經濟技術開發有限公司等10家農業龍頭企業對規范后的合同文本逐條、逐款進行細化，做到準確可行，不產生歧義。第三，與農業主管部門協調，進一步完善合同文本的技術細節，如考慮到農業生產周期長、市場價格波動大的問題，建議在簽訂合同時對農產品的畝產量不打滿、在價格上推行彈性價格等。第四，將規范后的合同文本在“沈陽渾河農業信息網”上公布，供農戶和農業龍頭企業下載使用。目前，已經完成的示范文本有《沈陽市種子委托生產合同》、《沈陽市種子買賣合同》和參考文本有《糧食訂購合同》、《養殖訂購合同》、《農產品訂購合同》、《居間合同》、《行紀合同》。

三、加強合同調解，嚴厲打擊利用合同坑農害農行為，構建“訂單農業”安全屏障

一是加強合同行政調解工作。對合同履行中發生的糾紛和爭議，及時進行行政調解，化解紛爭。調解不成的，則建議當事人及時通過仲裁或者訴訟程序予以解決。如，我局及時調解了八一鎮農民韓世路與該村經紀人韓文奎因收購稻種產生的合同糾紛，保證了訂單的落實，有效的維護了農戶的合法權益。二是依法采取嚴厲措施，對利用訂單或者農資購銷合同損害農戶和涉農合法權益的欺詐行為予以打擊。如我局陳相工商所查獲某特種養殖場利用合同騙取農戶貨款一案，不但責令該特種養殖場退回種雞款，還對其作出給予罰款、吊銷營業執照的處罰。近幾年來，我局先后查處了數十件利用合同進行欺詐的案件，保障了“訂單農業”在我區的健康發展。三是利用工商所公示板公開曝光利用合同欺詐農戶案件。不但曝光當事企業，而且將該企業法寶代表人及主要股東情況一并公開，這一做法有助于農戶從中吸取教訓，也遏制了利用合同坑農害農行為的發生，保障了訂單的平穩運行。

以上幾項措施的實行，對繼續深化“訂單農業”的發展有積極的推動作用，但相對“訂單農業”本身而言，還有許多工作需要去做。我們將在當地政府的領導下，在省、市局的指導下，立足工商行政管理職能，進一步做好服務工作，加快“訂單農業”的發展，為蘇家屯農業的振興，做出應有的貢獻。