訂單農業(yè)調研報告

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為貫徹落實中央和國家工商總局關于推進新農村建設系列文件精神，全市工商系統(tǒng)緊密結合本地實際，充分發(fā)揮工商行政管理職能，以“訂單農業(yè)”為載體，積極開展涉農合同幫扶、合同行政指導工作，促進了涉農合同的規(guī)范，有效的防止了涉農合同欺詐行為的發(fā)生，保障了農業(yè)增效和農民增收。

一、基本情況和主要做法：

通過一年來的實踐和探索，目前我市訂單農業(yè)已逐步形成了公司（客商）+農戶、公司+基地+農戶、市場+經紀人（合作社）+農戶等多種形式的農副產品訂單銷售模式，引導訂單農業(yè)向深層次、規(guī)范化方向發(fā)展，進一步推動了全市農業(yè)生產結構的調整和農業(yè)生產產業(yè)化的發(fā)展。截止到今年8月，參與“訂單農業(yè)”的企業(yè)已達607家，簽約農戶數55892戶，簽約金額8.33億元。

一是根據國家總局“支持發(fā)展‘訂單農業(yè)’，開展涉農合同幫扶工程”的工作部署，高度重視“涉農合同幫扶”工作。市局專門出臺了《關于發(fā)揮工商行政管理職能作用扎實推進我市社會主義新農村建設工作的若干意見》，引導和支持農村個體私營經濟發(fā)展、穩(wěn)步推進訂單農業(yè)、規(guī)范農業(yè)經紀訂單合同文本、加強涉農合同行政調解、嚴厲打擊涉農合同欺詐行為等方面提出了具體要求，召開了全市工商系統(tǒng)推進訂單農業(yè)現(xiàn)場會，認真總結了近年來開展訂單農業(yè)和涉農合同幫扶工作的有益經驗，進一步明確了全市涉農合同的行政監(jiān)管和服務指導工作。

二是綜合運用工商職能，營造訂單農業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。首先，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，進行廣泛的宣傳、組織合同法培訓、提供合同法律咨詢等多種形式，提高涉農企業(yè)和農民的訂單意識。其次，加強對涉農合同的監(jiān)管，農業(yè)訂單作為《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》的監(jiān)管內容，依法對農業(yè)訂單合同實施備案審查，杜絕不公平、不平等條款和合同違法行為的出現(xiàn)。通過對訂單合同從簽訂、履行等環(huán)節(jié)實施事前、事中、事后的全程監(jiān)控，極大地提高了合同的履約率，減少了合同糾紛的發(fā)生，防止了合同欺詐行為的發(fā)生。同時，加強行政指導，促進農業(yè)訂單的規(guī)范運作。在認真聽取企業(yè)、中介組織和農戶意見的基礎上，依據不同品種特點，分類制定示范文本，受到企業(yè)和農戶的普遍歡迎。

三是搭建誠信平臺，不斷營造訂單農業(yè)的守信氛圍。在涉農企業(yè)中大力開展守合同，重信用活動，對近年來簽訂農業(yè)訂單較多、履約率較高，農民反映較好，且在相關行業(yè)占主導地位的涉農企業(yè)中開展守合同，重信用活動，充分發(fā)揮他們的誠信和帶頭作用，樹立企業(yè)良好的市場形象，增強企業(yè)的社會責任感，讓更多的企業(yè)積極承擔社會責任。全市已認定涉農“守合同，重信用”單位46家。

四是創(chuàng)新機制，增強訂單農業(yè)的生命力、吸引力。目前我們結合各地的農業(yè)訂單情況，因地制宜，在全市鼓勵推行了五種訂單形式：即設定保證價模式、設定保護價模式、二次分配模式、利害共擔模式、建立保險機制模式。這種合理的利益連接機制，既有效的保障了農民的利益，又調動了農業(yè)龍頭企業(yè)和農戶簽訂農業(yè)訂單的積極性。

二、推進訂單農業(yè)存在的困難和問題

訂單農業(yè)在引導農業(yè)產業(yè)結構調整、搞好產銷銜接、維護市場秩序、保護農民利益等方面都起到了積極的作用。但在發(fā)展訂單農業(yè)的過程中遇到了不小的困難，存在一些問題，阻礙了訂單農業(yè)的進一步發(fā)展。主要有：

（一）企業(yè)與農民誠信度較低。在市場價低于訂單價時，某些企業(yè)不惜犧牲農民利益毀約，以減少損失；或者有的農民在訂單區(qū)外低價收購，再運到企業(yè)投售，致使企業(yè)負擔加重。而當市場價高于訂單價時，不少農民將農產品投售給市場收購者，致使訂單企業(yè)收不到貨。這種只顧眼前利益行為的存在，是阻礙企業(yè)和農民開展訂單農業(yè)的最大心理障礙。

（二）訂單農業(yè)無法對質量進行保證。如我市鎮(zhèn)海區(qū)的寧波海龍罐頭食品有限公司計劃生產蘆筍罐頭，購入種子，請來專家，并投資30萬培育種植基地，并為當地農民免費提供種子和技術支持。但到了收獲季節(jié)，由于訂單價格有保障，當地農民就將品質好的蘆筍運到市場高價銷售，而將品質較差的蘆筍投售到該企業(yè)。該企業(yè)第二年遂決定終止基地的種子培育，并不再與當地農民簽訂訂單。

（三）產量受自然環(huán)境影響較大的農產品不適合訂單農業(yè)。在諸類農產品中，水果的生產有較強的季節(jié)性，出產期短，產量受自然環(huán)境影響較大，果農因無法承受未完成訂單引起的賠償金，不愿接受企業(yè)的訂單。

（四）市場變化大的農產品無法開展訂單農業(yè)。我市有禽蛋公司專門針對雞鴨養(yǎng)殖專業(yè)戶簽訂過禽蛋類訂單，但由于禽蛋類市場價格波動較大，企業(yè)不愿承擔風險，導致訂單越來越少。目前，企業(yè)基本上沒有和養(yǎng)殖戶簽訂訂單了，只是在收購前按照最近市場價電話聯(lián)系養(yǎng)殖戶。

（五）訂單較大的簽訂企業(yè)負擔較重。由于訂單農業(yè)明確市場保護價：市場價高于收購價按市場價收購，市場價低于收購價按收購價收購。我市的農業(yè)龍頭企業(yè)寧波雨云蔬菜廠，一直以來和種植戶訂單收購，光簽訂的榨菜訂單就涉及20000余畝。2001年，當年榨菜的訂單價格是0.18元/公斤，而市場價只為0.10元/公斤，寧波雨云蔬菜廠該年度因收購榨菜就將近虧損上千萬元，并造成該廠的產品競爭力下降，企業(yè)負擔極重。

三、深入開展訂單農業(yè)的對策措施

為更好地推進農業(yè)訂單工作，我們認為要做好以下幾方面工作：

一是繼續(xù)搞好《合同法》的宣傳培訓。要把規(guī)范“訂單農業(yè)”作為服務“三農”、促進農民增收特別是作為新時期基層工商部門履行合同管理職責的主要內容來抓。要結合“五五”普法，采取多種形式開展送法下鄉(xiāng)，深入農戶、經紀人、涉農企業(yè)，進一步宣傳《合同法》，幫助他們熟悉市場交易規(guī)則，指導涉農企業(yè)建立健全合同管理機構，落實合同管理人員，完善合同管理制度，提高農戶的合同意識和涉農企業(yè)的自律能力。同時會同相關部門以召開“訂單農業(yè)培訓”的方式，向農民積極灌輸“訂單農業(yè)”的好處以及農民的誠信度在“訂單農業(yè)”中的重要作用，提高農民的訂單意識和信用意識。

二是將“守信用重合同”的創(chuàng)建活動引入“訂單農業(yè)”中，提高企業(yè)的信用示范作用。引導農業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)“守合同重信用”單位，引導農戶爭創(chuàng)“誠信農戶”。依法簽約、認真履約，維護訂單合同法律上的嚴肅性。同時要開展誠信教育，引導合同雙方就必須有高度的市場風險意識，簽訂合同時要充分考慮農業(yè)生產的豐年欠年和農產品的價漲價跌，履行合同時要從雙方的長遠利益出發(fā)，加強相互溝通，信守合同，努力建立雙方都可依賴的信用關系。

三是規(guī)范訂單合同，逐步推行涉農合同示范文本。要結合本地和不同農產品的特點，根據企業(yè)與農民的實際要求，設定可操作性強的既能保護農民利益又能保障企業(yè)進一步發(fā)展的條款，制定相應的農業(yè)訂單合同示范文本。并加以大力推廣。對特殊的農產品采取特殊的條款內容。如對水果等受氣候、自然因素影響較大的農副產品取消量的規(guī)定，采用較有彈性的措辭；對市場價格波動較大的農副產品可采取以當日某市場的價格作為訂單標價等。

四是加強合同監(jiān)管，嚴厲查處坑農害農的行為。要充分運用工商部門的合同監(jiān)管職能，加強對訂單合同的監(jiān)管,按《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》，全面推行農業(yè)訂單的備案審查制度。預防和防范涉農合同欺詐行為的發(fā)生。及時掌握訂單合同的履約情況，及時調解涉農糾紛，提高訂單農業(yè)的履約率，對訂單農業(yè)中從事欺詐活動、利用廣告進行的虛假宣傳、設置霸王條款及簽訂假“訂單”等坑農害農行為要及時進行查處，并向社會公示，提示廣大農民注意，防止受騙行為的發(fā)生。

五是對訂單企業(yè)要實行政策傾斜。由于訂單企業(yè)負擔較重，需要政府對這些企業(yè)實行政策支持，減輕負擔，充分調動農業(yè)企業(yè)的積極性，促進訂單農業(yè)的健康發(fā)展。