訂單農業監管匯報

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農業、農村、農民問題，始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。充分履行監管職能，加強訂單農業監管，服務“三農”，促進“三農”問題的解決，工商行政管理部門責無旁貸。現將廣西工商系統近年來在訂單農業監管工作的有關情況作如下匯報。

一、提高認識，把發展訂單農業作為服務“三農”，紅盾護農，保障農民合法權益的有效措施

農業屬于效益較低的弱質產業，自然風險和市場風險都較大，農民又是一個弱勢群體。如何保護農民的合法權益，是農村經濟發展中的一個現實問題。

“訂單農業”是農戶根據其本身或其所在的鄉村經濟組織同農產品的購買者之間簽訂訂單，然后組織農產品生產的一種農業產銷模式。農戶通過訂單可以減少生產的盲目性和價格波動的不利影響，產品有比較穩定的銷售渠道，獲得較好的收益；農戶按照訂單的約定生產農產品，使生產結構更適合市場需求，有效緩解供需矛盾，帶動農業結構的調整和優化。實踐證明，發展訂單農業是落實和保障農民利益，發展農村經濟的有效措施。加強訂單農業監管，服務農村經濟發展是工商行政管理職能在新形勢下的合理延伸和必然要求。

近年來，我區工商系統認真貫徹黨的十六大精神和中央一號文件精神，把開展涉農合同幫扶工作，加強訂單農業監管作為服務“三農”，紅盾護農的一項重要工作來抓。200**年自治區工商局制定了《優化我區投資環境，促進經濟發展》的文件，其中明確提出，要指導農產品流通，加工企業與農業種養大戶、農村經濟合作組織簽訂履行種養合同，引導發展“農業訂單”合同。因此，各級工商局進一步加大了服務“三農”，合同幫扶工作的力度，推進農業訂單合同工作的深入開展。

、發揮職能作用，加強對訂單農業的監督管理

為了積極有效地推動“訂單農業”發展，近年來，我區各級工商局充分發揮職能作用,加強訂單農業監管,取得一定成效。我們的主要做法是：

開展訂單農業的宣傳活動，增強訂單當事人的法律意識。一是在一些大宗農產品主產區和流通集散地舉行農產品經紀人培訓班，向農產品經紀人講解農產品買賣合同的有關條款，告知其在簽約時應注意的事項，教育引導他們誠實守約經營；二是通過1231**維權下鄉活動，向農民發放宣傳資料，大力宣傳國家發展“訂單農業”的有關政策、措施，使農民充分認識發展“訂單農業”對調整農業產業結構，促進農村經濟發展和農民自身增收的重要作用。

制定、推行合同示范文本，規范簽約行為。廣西是我國的產糖大省，蔗糖產量占全國產量的**0%以上。為了進一步推進我區糖蔗訂單農業的發展，從2003年開始，自治區工商局聯合經貿、農業、物價等部門，從廣西經濟的支柱產業糖業入手，制定和推行了《糖料蔗收購合同》文本，把制糖企業對蔗農的各項優惠支持、服務承諾全部納入其中，明確制糖企業與蔗農的權利、義務，并組織制糖企業與廣大蔗農簽訂糖料蔗收購合同。通過推行《糖料蔗收購合同》文本，推動了“企業＋農戶”經營模式的實施，進一步規范了糖料蔗購銷雙方的交易行為，減少了糾紛，維護了我區糖蔗產銷秩序，推動了農業產業化發展。

拓寬“守合同重信用”活動范圍，認定公示一批涉農“守合同重信用”企業。近年來，我區各級工商局把指導企業開展“守合同重信用”活動，拓展到涉農企業。通過深入涉農企業，幫助、指導其抓好合同管理機構、人員、制度的“三落實”工作，引導其爭創“廣西守合同重信用企業”，并在全區認定公示了一批涉農企業為“守合同重信用企業”。近年來我區先后有40多家農資生產經營企業和20多家制糖企業以及多家農業種養龍頭企業被國家工商總局、自治區工商局認定為“守合同重信用企業”，其中，獲稱號的制糖企業占全區所有制糖企業總數的四分之一強。這些涉農“守合同重信用企業”的率先垂范作用，帶動了更多的企業與農戶自覺履行訂單農業合同義務，共同營造誠信守約的經營環境，維護了良好的農產品收購秩序，促進了我區農村經濟的發展，廣大農戶也從中得到了實實在在的收益。

加強對涉農合同的監督力度，打擊合同欺詐，維護農產品流通秩序。近年來，我區各級工商局在開展服務“三農”紅盾護農行動中，一方面，結合“合同幫扶”活動檢查、涉農合同的簽訂、履行情況，督促涉農企業嚴格按照合同的約定收購農產品，努力制止以各種理由拒絕收購或壓級壓價、打白條收購的情況發生，同時，指導督促農戶保質保量完成合同種植養殖、出售任務，不要因小利而隨意毀約。另方面，通過加強市場巡查和加大行政執法力度，依法查處農業種植、養殖、農產品購銷活動中的合同欺詐行為。如防城港、賀州市工局商在執法檢查中積極受理，當地農民對某公司農業種植、養殖收購合同糾紛投訴，但在調查處理中，發現該公司的行為涉嫌詐騙，及時移送公安部門依法查處；桂林市工商局針對合同欺詐案件多發的重點、熱點領域采取橫向聯合、合力執法的方式，聯合公安等部門，重點打擊訂單農業中的合同欺詐行為，有效地維護了當地的農產品流通秩序。

三、存在的主要問題和下一步加強訂單農業監管的設想

存在的主要問題。在推動“訂單農業”發展的進程中，我區各級工商局雖然做了一些工作，取得了一定成效,但也還存在不少問題，主要有：一是由于合同當事人雙方的誠信意識淡薄，尤其是農民承擔風險的意識差，往往是“賣漲不賣跌”，一旦市場價格與訂單合同價格差距較大時，隨意毀約現象較多。如來賓市的部分蔗農200**-200**年蔗糖榨季糖料蔗收購價上漲，不愿按合同交付糖蔗給糖廠而引發糾紛。二是當事人在訂立種子、化肥等涉農合同時，因沒有統一、規范的文本可循，合同約定不明確，致使合同履行中糾紛較多。三是機構改革后，我區市、縣工商局市場、合同機構合并，人員減少，以致一些地方訂單農業合同監管工作無法正常開展。四是近年來基層的市場合同監管人員調整較大，對合同監管業務了解不多，加上部分合同監管人員因合同欺詐案件定性難，存在畏難情緒，使得訂單農業合同欺詐案件的查處仍是我區合同監管工作的薄弱環節。

下一步工作設想。針對存在的問題，為加強訂單農業監管，進一步推進我區訂單農業的發展，下一步我們仍將堅持以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，著重抓好以下工作：

一是切實貫徹中央一號文件精神，把發展訂單農業作為工商行政管理機關服務“三農”、“紅盾護農”的一項重要任務抓緊、抓好、抓出成效，促進我區農村經濟發展再上新臺階。

二是努力培育訂單農業合同當事人的誠實守信理念。積極引導其參加“守合同重信用企業”活動，增強其誠信意識。對符合條件的，認定為“守合同重信用企業”。同時，深入農村對廣大農戶進行法律法規宣傳，使守法意識深入人心，讓廣大農戶誠信守約。

三是與相關部門通力協作，規范訂單合同。200**年將會同農業、經委、物價等相關部門對已推行的糖料蔗合同文本進行修改、完善，并根據訂單農業項目、品種的特點，完善訂單農業合同的內容、確定生產的品種、質量、價格結算及當事人雙方的責任、權利、義務；結合廣西的實際，在組織進行調研的基礎上，研究制訂種子、農藥、化肥等合同文本，努力推進訂單農業合同的規范化管理。

四是加大查處訂單農業中的合同欺詐行為，保護農戶和誠信經營者的合法權益。一方面，根據農資企業信用分類監管的規定，把失信企業納入“黑名單”，并在網上公示，曝光一批農資打假案件，以震懾不法分子；另一方面，把紅盾護農維權活動延伸到鄉鎮、村屯，構建監督網絡，及時處理農民對合同欺詐的投訴，嚴厲打擊各種利用訂單農業合同進行的違法行為，防止坑農、損農、害農事件發生，保護農民的合法利益。

五是努力推進市場合同監管隊伍建設。結合我局200**年“能力建設年”的工作部署，通過組織舉辦現場經驗交流會、調研會、座談會、以會代訓以及考察學習等形式，進行崗位業務大練兵，提高我區各級工商局市場合同監管人員的政治業務素質，更好地做好服務“三農”工作。