信訪工作總結及工作計劃

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2004年以來，在區委、區政府的堅強領導下，在省、市信訪部門的大力支持下，全區各級黨委、政府認真貫徹年初召開的全區信訪工作會議精神和落實信訪工作目標管理責任書的內容，進一步加大了對信訪工作的領導力度和工作力度，區信訪部門和各級信訪工作者在信訪量大幅上升、任務繁重、工作難度增大的情況下，認真處理群眾來信來訪，及時反映社情民意，妥善解決人民內部矛盾，為維護群眾的合法權益，促進社會穩定，密切黨委、政府與人民群眾的聯系，為推動我區“加快發展，富民強區”戰略實施，全力維護社會穩定，做出了積極貢獻。概括起來，主要表現在以下幾個方面：

（一）、區委、區政府高度重視信訪工作，不斷加大了領導工作力度

2004年，面對嚴峻的信訪形勢和繁重的維護穩定任務，區委、區政府和各級黨委、政府、街道工委、辦事處進一步深化了對信訪工作重要性的認識，把信訪工作列入黨政議事日程，作為工作的重要內容切實抓緊抓好。一年來，區委常委會議和區長辦公會議多次聽取信訪工作匯報，研究信訪穩定工作。區委、區政府4次召開全區信訪工作會議，7次下發信訪工作文件，布置信訪工作，區信訪工作領導小組5次召開會議，研究加強信訪工作的措施。區委、區政府又及時下發田辦發[2004]21號文件，安排區委書記、區長、區委副書記、區委常委、副區長參加區黨政領導工作日接待群眾來訪，并從11月10開始依次接待上訪群眾。特別是區委書記唐慶明、代區長張海濤上任后，親自參加全區信訪工作會議并講話，強調加強和做好信訪工作，多次對信訪工作存在問題的單位提出嚴厲批評和嚴格要求，使各級領導提高對信訪工作重視程度起到了重要作用。同時，區主要領導還率先垂范帶頭閱批群眾來信和接待群眾來訪，先后17次對重要信訪問題的處理做出批示，并對重大信訪問題親自協調處理。尤其是解決泉山村劉莊群眾上訪問題，區委書記唐慶明、代區長張海濤、區委副書記劉祝仁等領導親自指揮，親自調度，親自參加上訪問題處理，有效遏制了劉莊群眾越級重復集體上訪的勢頭。區委、區政府其它領導同志對信訪工作都十分重視，按照工作分工，認真閱批群眾來信，接待群眾來訪，主動參與重要信訪問題的處理。一年來，區委、區政府領導閱批群眾來信37件，接待來訪852人次，親自協調處理重大信訪問題23件。全區各單位、部門認真貫徹執行省、市《關于實行信訪工作領導責任追究制的規定》，對因工作不力、失職釀成重大信訪案件，造成嚴重后果的，按照信訪工作領導責任追究制的有關規定，追究主要領導人、責任人的責任。區委、區政府把信訪工作納入社會治安綜合治理的主要內容，實行一票否決，同時，作為考核干部的主要內容，對在信訪工作中麻木不仁、推諉扯皮、官僚主義，造成嚴重后果的，按有關規定堅決予以處理。同時，嚴格執行信訪工作目標管理責任制，年初由區黨政主要領導與兩鎮九個街道和區直有關部門簽定信訪工作目標責任書，把信訪工作列入年度工作目標管理考核內容，有關單位按照責任書的要求，認真履行職責，工作到位，狠抓落實，確保信訪工作目標的實現。 （二）、進一步完善基層信訪組織，加大了信訪信息工作力度

近一年來，我區建立健全了各級信訪工作機構，為了解決信訪干部人員不足問題，區信訪部門編制由原來的2名，增加為3名，并專門借調一名計算機工作人員，積極開展網上信訪服務工作，為開拓新形勢下的信訪工作注入了新的生機與活力。為進一步加強基層信訪干部隊伍建設，在兩鎮成立了信訪辦公室，明確由紀檢書記任信訪辦主任，配備了專（兼）職信訪員，九個街道及二十七個行政村等基層單位配備了信訪協調員，形成了一個縱向到底、橫向到邊的信訪網絡，做到層層有人接待來訪群眾，級級有人辦理來訪反映的問題。區信訪部門切實加強自身建設，努力實現信訪部門的辦公自動化。為更好地增強信訪部門工作人員業務素質，10月中旬，由分管書記劉祝仁同志帶隊分別到潘集區和八公山區學習他們好的做法和經驗，并結合我區實際，認真改進實施。為了造就一支高素質的信訪干部隊伍，努力形成敬業奉獻的新格局，區信訪局對兩鎮、九個街道、區屬企業信訪專（兼）職干部和信息員進行了為期一天的信訪知識業務培訓，提高信訪干部的政治素質和業務水平。

今年以來，我們進一步建立健全各級信訪工作網絡，配齊專（兼）職的信訪干部。各單位黨政一把手為信訪工作第一責任人，并明確了一名負責同志分管信訪工作。兩鎮都成立了信訪工作領導小組，設立了信訪室，安排了兼職信訪工作人員。各村成立了以村支部書記或村委會主任為主任的村民調解委員會，具體負責處理村民的信訪問題和信訪信息報送工作。各鎮、村、組、街道、社居委、樓棟、企業到班組都確定了一名兼職信訪信息員，使信訪信息工作層層有人負責，對可能發生的集體訪苗頭做到發現得早、控制得住、處理得好。如10月28日，新淮街道信息員電話報告我局，反映該轄區內20余戶原市航運公司船民每戶集資30元，準備于12月1日去省集體上訪。得此信息后，區信訪部門迅速向區領導和市信訪部門報告（書面連續三次報告），同時，及時深入到基層核實摸清船民集資上訪的詳細情況，并認真提出處理意見，積極配合市有關部門做好疏導化解工作，有效地遏制了一起越級集體上訪事件的發生。

（三）、建立健全信訪工作制度，促進了信訪工作逐步走上制度化、規范化的軌道

今年以來，區委、區政府十分重視信訪工作規范化、制度化建設，繼續堅持分級負責、歸口辦理和誰主管、誰負責，誰分管、誰協調的原則；堅持和完善領導同志對分管工作和信訪穩定工作一崗雙責的制度。為進一步完善獎懲激勵機制，努力把信訪工作目標落到實處，2004年，區委、區政府針對當前信訪面臨的新形勢，出現的新情況、新特點，制定和完善了重大信訪問題領導包案制度，重復上訪問題集中整治制度，處置群體性上訪事件制度，重大信訪問題協調會制度和信訪信息工作制度，使我區信訪工作基本做到了有規可依，推動了信訪工作的開展，增強了工作可操作性，提高了工作水平。

（四）、突出重點、落實措施，進一步加大對集體訪與重復訪的處理力度

2004年，區委、區政府把始終遏制集體訪與重復訪作為信訪工作的重點來抓，通過采取一系列行之有效的措施，及時預防，提前介入，有效地化解了各種矛盾，牢固樹立“權為民用、情為民系、利為民謀”的思想。認真研究，積極探索，學會運用教育的辦法、經濟的辦法、行政的辦法、法制的辦法，切實轉變作風，變被動應付為主動下訪，變行政治訪為依法治訪，變單一治訪為綜合治訪，不斷提高做好新形勢下信訪工作的水平。各級領導都能夠切實增強政治意識、大局意識、穩定意識，進一步加強黨風廉政建設，在工作中能急群眾之所急，想群眾之所想，幫群眾之所需堅決克服官僚主義作風，高度重視群眾來信來訪工作，認真落實領導接待日制度，加大對信訪問題的處理力度。

全區各基層單位堅持政務公開、財務公開民主管理制度，增強工作透明度，保障廣大群眾的知情權、參與權和監督權，自覺接受群眾監督。全區各級各部門采取多種形式加強對群眾的法制教育，把從根本上轉變群眾信訪觀念作為首要任務，通過張貼、入戶發放《關于共同維護社會穩定致全區人民的一封公開信》、《致廣大村民的一封信》、《信訪問答》等各種宣傳材料15000份，深入宣傳信訪條例等有關法律法規。同時，灌制了錄音帶，將《信訪條例》、《社會治安處罰條例》、《關于整治優化投資環境的通告》等有關的法律法規通過廣播對群眾進行宣傳教育，引導群眾進一步加深對國家法律法規的認識和理解，依法辦事，依法維護自己的合法權益。通過深入持久地進行信訪條例宣傳活動，使群眾自覺地遵守信訪秩序，不搞無政府主義，不再采取大規模越級集體上訪等過激行為。特別是10月中旬，市印機廠職工集體圍堵區、市黨政機關大門，堵塞國慶中路206國道，區信訪局充分發揮信訪部門作為黨委、政府同群眾的紐帶作用，積極配合印機廠市、區工作組印制信訪接待表1500余份，《致賽特萊印刷機械公司職工的一封信》1000余份，接待群眾1300人（次），梳理群眾反映10個方面問題，認真起草工作組工作情況匯報，為市、區領導正確決策化解矛盾，妥善解決問題，提供了科學依據。同時，我們還及時了解群眾的思想動態，按區領導要求深入到職工家中，做耐心細致的宣傳教育工作，并積極配合市、區工作組做政策解釋和處理答復工作。在認真做好信訪工作的同時，對違反信訪條例多次無理上訪，勸阻無效，造成惡劣影響，危害社會穩定的為首分子，對出錢出物，密謀策劃，煽動群眾上訪鬧事的不法分子堅決予以打擊，絕不姑息遷就。對安成鎮泉山村劉莊村民劉傳偉帶頭煽動群眾堵塞省道，致使國道通行造成嚴重后果的行為，10月29日，由公安機關以涉嫌妨礙交通管理秩序罪，將其依法逮捕，有效地遏制了安成地區上訪漫延勢頭，保證了該地區政治社會穩定。

二、認真分析形勢，抓住薄弱環節，充分認識做好當前信訪工作的艱巨性和重要性

我區信訪工作大局是穩定的。但必須清醒地看到，信訪形勢依然嚴峻，大量信訪隱患依然存在，隨著經濟體制改革的深入，有些問題和矛盾還有進一步發展的趨勢。突出表現在以下幾個方面：

一是群眾信訪活動持續呈高發態勢。

2004年，區信訪部門直接受理群眾來信來訪計2946人（次），比去年同期上升21%，其中來信41件，來訪2905人（次）。共發生來區集體訪62批1022人（次），同期分別上升13%和25%。

二是2004年越級集體上訪問題十分突出。今年以來，共發生群眾去省集體上訪3批109人（次），到市集體上訪36批785人（次）。三是信訪反映內容相對集中。主要是村級財務、廠務公開、基層干部作風、社會保障、征地拆遷補償安置、廉政建設等方面的問題。四是信訪表現形式日趨激烈。群眾上訪活動中，異常訪突出，大橫幅、呼口號、攔車堵路、圍堵黨政機關的事件頻繁發生。擇機上訪已在不少上訪群眾中互為效仿，有組織、有策劃、互相串聯的集體訪上升趨勢明顯，已成為影響社會政治穩定的突出問題。

面對新形勢下群眾信訪活動出現的新情況、新變化，我們工作中還存在一些不相適應和相對滯后的地方。表現在一些同志思想認識、工作作風跟不上新形勢的要求；一些干部對群眾的疾苦漠不關心，對群眾信訪活動能推就推，能拖就拖；一些部門對信訪案件督辦督查不力；有些地方信訪力量十分薄弱，與形勢和任務的要求不相適應。這些問題在一定程度上影響了全區信訪工作爭先進位的開展。

三、2005年全區信訪工作的安排

根據當前的信訪形勢和任務，按照區委、區政府和市信訪局的總體要求，2005年全區信訪工作的指導思想是：以黨的十六大精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞社會穩定這個中心，以確保我區明年進一步健全機制，完善制度，鞏固提高信訪工作水平；2005年要實現信訪工作“三無區”目標。以嚴格控制和減少群眾越級集體上訪為重點，以強化基層信訪工作為保證，以加大信訪案件督查督辦力度，提高結案率為抓手，努力開創我區信訪工作新局面。按照這一指導思想和工作目標，2005年，我區突出抓好以下四個方面的工作：

（一）、繼續落實信訪工作領導責任制和責任追究制，努力形成領導整體重視信訪工作的新局面

要繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責的領導責任制，定期聽取信訪情況匯報，部署、檢查指導信訪工作開展，研究解決群眾反映的熱點難點問題。要健全各級信訪工作領導小組，明確各級領導抓信訪工作的責任，鞏固各部門和各單位各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。要認真落實責任追究制度。進一步落實好區黨政領導工作日接待群眾來訪制度。

（二）、認真解決群眾信訪反映的問題，在暢通和拓寬信訪渠道上邁出新步伐

要進一步端正思想，轉變觀念，正確對待群眾的信訪活動，把群眾信訪作為重要的社情民意資源，積極拓寬和暢通信訪渠道。要貼近群眾，心系危困，情為民所系，利為民所謀，急群眾之所急，想群眾之所想，幫群眾之所需，切實解決群眾信訪反映的問題，為群眾辦實事。要加強各單位各部門之間的交流與協作，積極探索通過法律途徑解決信訪問題的新路子。

（三）、進一步加強基層信訪工作，努力探索把信訪問題解決在基層的新路子

努力加強觀念創新，樹立大信訪觀念、依法信訪觀念，立足于市場經濟條件下信訪工作的新情況，理出新思路、拿出新措施。積極探索社區信訪工作新經驗，在社區想辦法投入經費、投入人員、建立信訪工作組織，社區通過“民情承包責任制”、“民情日記”、“民情留言黑板”、“談心角”、“市民抄告單”等形式，構筑信訪工作第一道防線。創造性地開展工作，創新信訪渠道，開設領導電子信箱，進一步完善網上信訪服務工作，把網上信訪工作延伸到兩鎮九個街道。積極嘗試召開信訪聽證會，請各界代表包括信訪人共同參與信訪問題處理，做到三公開，法律政策及事實公開、處理過程公開、處理結果公開，通過對信訪人知情權、申訴權的尊重，促使信訪人放棄過高和無理要求。為了實現信訪“三無區”的目標，我們將采取有效措施，夯實基層，增強基層處理和化解信訪問題的能力。今后，要把信訪著力點放在區直有關部門，把關口前移到鎮、街道和企業，鞏固、延伸信訪工作網絡，開展爭創“三無鄉鎮”、“三無社區”、“三無村”活動。公務員之家版權所有

（四）、進一步加強信訪干部隊伍建設，推動全區信訪工作再上新臺階

面對新形勢、新任務對信訪工作者的政治素質、業務素質提出了更高的要求，因此我們要更加注意政治學習和業務學習，學習當前各項路線、方針、政策，學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和十六大精神，深刻領會同志“三個代表”的重要內涵;進一步提高對信訪工作的認識，尤其加強學習信訪工作的法規制度，積極參加各類信訪培訓班，努力提高業務素質，提高處理各類信訪問題的能力，努力實現信訪部門的辦公自動化，內練素質，外塑形象，從受理一次次來信來訪做起，從幫助群眾辦理一件件實事做起，以高度的政治責任感、與時俱進、創新方法、牢記宗旨、愛崗敬業、扎實工作、無私奉獻，充分發揮了信訪干部在交辦、督促、查處、協調等方面的積極作用，在提供信息、調查研究、參與決策、化解矛盾等方面的參謀助手作用。