工會經(jīng)審機制完善工作報告

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一、當(dāng)前工會經(jīng)審工作存在的主要問題

各級工會經(jīng)審組織以貫徹全總《關(guān)于加強工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的意見》為主線，近幾年來。以推進經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面加強工會經(jīng)審工作，取得了重要進展和新的突破，為服務(wù)和促進工會全局工作發(fā)揮了重要作用。但同時也存在一些困難和問題，影響著經(jīng)審工作的實際成效。這些問題既有主觀上的也有客觀上的主要有：

（一）部分工會領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)識還不到位。工會經(jīng)審工作的成效，與黨政領(lǐng)導(dǎo)、特別是與各級工會領(lǐng)導(dǎo)的重視程度密不可分，但當(dāng)前仍有部分工會領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作認(rèn)識不到位。表現(xiàn)在沒有把經(jīng)審工作擺上應(yīng)有的位置，重財務(wù)輕經(jīng)審，有的只對計撥經(jīng)費審計感興趣，不樂意開展同級審和其他審計，因重視支持力度不夠，致使部分單位開展經(jīng)審工作難度大、困難多、條件差。

（二）經(jīng)審工作制度建設(shè)還要加強。近年來工會經(jīng)審工作制度建設(shè)取得了突破性進展，但還需要進一步加強。一是經(jīng)審工作制度本身還存在缺陷，缺乏剛性、強制性，對不接受審計監(jiān)督或經(jīng)審監(jiān)督不力的，均缺少制約措施和問責(zé)手段。二是工會系統(tǒng)內(nèi)關(guān)于經(jīng)審工作的文件規(guī)定放在社會化大背景中往往難以貫徹落實到位，對于超越工會權(quán)限的諸如干部配備、人員編制等問題，只能靠爭取解決。三是各地制度建設(shè)發(fā)展不平衡，特別是縣以下經(jīng)審組織，有的存在上級有章不知道遵循、本級又無章可循的現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)審監(jiān)督出現(xiàn)隨意性、盲目性，造成審計監(jiān)督職能缺失。

（三）經(jīng)審監(jiān)督制約機制還不完善。機制建設(shè)是包括制度建設(shè)在內(nèi)的帶有根本性的建設(shè)，建立健全工會經(jīng)審監(jiān)督制約機制，最重要的是建立健全各級工會經(jīng)審組織能相對獨立履行職責(zé)的一整套經(jīng)審工作機制。如經(jīng)審會源頭參與機制、審查審計工作運行機制、績效考核機制、激勵獎懲機制、指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、工作督察機制、工作交流機制、干部管理提高機制、社會力量參與機制、經(jīng)審組織內(nèi)部管理運行機制等，各級經(jīng)審組織在工作機制建設(shè)上都要繼續(xù)完善、不斷提高，以強化經(jīng)審監(jiān)督效能。

（四）基層工會經(jīng)審工作還很薄弱。基層工會中，國有大、中型企業(yè)和事業(yè)單位的經(jīng)審工作較為正常，但占基層單位比例越來越大的非公企業(yè)，開展工會經(jīng)審工作還屬于起步階段。共性的問題有：大多數(shù)非公企業(yè)法人對經(jīng)審工作很不重視、經(jīng)審組織難落實、經(jīng)審人員配備難到位、經(jīng)審制度難建立、審計工作難開展，很多非公企業(yè)工會一無經(jīng)費、二無賬戶，即使進行審計，也無實際工作可做。

（五）經(jīng)審干部整體素質(zhì)還須提高。經(jīng)審工作是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，沒有較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，就難以有效開展經(jīng)審工作。近些年來，各級雖然加大了干部培訓(xùn)工作力度，但經(jīng)審干部隊伍仍然難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，高素質(zhì)的專業(yè)人才少，一些兼職人員責(zé)任意識不強、業(yè)務(wù)知識缺乏、專業(yè)水平不高，因而常常出現(xiàn)“不愿審、不想審、不敢審、不會審”的情況。

二、加強工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)要注意體現(xiàn)組織特點和時代特色

工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)是加強工會能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高工會經(jīng)審工作整體水平的重要抓手，是健全和完善工會內(nèi)部監(jiān)督制約機制、加快工會法制化、群眾化和民主化進程的重要舉措。加強工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，一定要充分體現(xiàn)經(jīng)審組織特點和時代特色。

一要有條有理，體現(xiàn)工會經(jīng)審工作的計劃性和規(guī)定性。開展工會經(jīng)審工作必須深入貫徹全總《關(guān)于加強工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的意見》，認(rèn)真落實《工會審計操作規(guī)程》，積極推進工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，依法行使審查審計職權(quán)。在工作上做到有條理、有計劃、有制度、有措施，按照經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升經(jīng)審監(jiān)督能力和審計監(jiān)督質(zhì)量，建立工會預(yù)算、決算和經(jīng)審監(jiān)督制度，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的經(jīng)審工作體制。用健全的制度明確干什么，以規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)怎么干，通過建立健全高標(biāo)準(zhǔn)的以審計為基礎(chǔ)的經(jīng)審監(jiān)督機制，切實履行工會經(jīng)審監(jiān)督職能。

二要有板有眼，體現(xiàn)工會經(jīng)審工作的整體性和特殊性。經(jīng)審工作是工會工作的重要組成部分，在工會全局中占有重要位置，必須圍繞工會全局來發(fā)揮作用。因此必須強調(diào)工會經(jīng)審工作的整體性和全局性。同時在板上又要有眼，要看到工會經(jīng)審工作的特殊性和內(nèi)在的規(guī)律性，善于抓住經(jīng)審工作的著眼點、著力點和難點，把握好結(jié)合點、切入點和落腳點，充分發(fā)揮經(jīng)審工作在工會依法治會、依法維權(quán)和促進收好、管好、用好工會經(jīng)費、實現(xiàn)工會資產(chǎn)保值增值中的不可替代的作用。要以加強審查審計為重點，在強化監(jiān)督意識上著眼，在規(guī)范監(jiān)督行為上著手，在增強監(jiān)督能力、提高監(jiān)督質(zhì)量上著力，加強對本級工會經(jīng)費收管用的審查監(jiān)督，加強對下級工會經(jīng)費收支的審計監(jiān)督，開展各種專項、實務(wù)、績效審計，推動工會經(jīng)審工作取得新進展。

三要有聲有色，體現(xiàn)工會經(jīng)審工作的實效性和創(chuàng)造性。工會經(jīng)審工作不是冷門，同樣可以做到有新意、有創(chuàng)意、讓領(lǐng)導(dǎo)和會員群眾滿意，關(guān)鍵是看怎么干。隨著工會經(jīng)濟實力的不斷增強，工會經(jīng)濟活動的范圍不斷拓展，工會各項社會職能得到充分發(fā)揮，工會的經(jīng)濟活動將更加頻繁。形勢的發(fā)展對工會經(jīng)審工作提出了更高要求，工會經(jīng)審工作任務(wù)將更加繁重。工會經(jīng)審干部必須振奮精神，自我加壓，迎難而上，開拓創(chuàng)新，增強工作的實效性和創(chuàng)造性，推動新時期工會經(jīng)審工作不斷取得新的發(fā)展。如果新形勢下的工會經(jīng)審工作能夠凸現(xiàn)實效性、富有創(chuàng)造性，就一定會達到有聲有色的實際效果。

四要有為有位，體現(xiàn)工會經(jīng)審工作的目的性和權(quán)威性。工會經(jīng)審工作必須有所為，沒有作為就沒有位置，有作為才能體現(xiàn)工作的目的性。要通過有作為來確定經(jīng)審工作的權(quán)威性。要使工會經(jīng)審工作成為監(jiān)督的利劍、牢固的鐵鎖、可靠的把門人和工運事業(yè)健康發(fā)展的“衛(wèi)士”，同時又要成為領(lǐng)導(dǎo)決策的好參謀和好助手。要堅持監(jiān)督與服務(wù)并重，對于收好、管好、用好工會經(jīng)費的合理合法行為，經(jīng)審工作提供的是支持保護，對于不合理的經(jīng)濟活動，經(jīng)審工作將是有力的遏制和震懾。要大力強化工會經(jīng)審組織自身建設(shè)，加強團結(jié)協(xié)作，不斷推進經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和信息化建設(shè)。加強理論研討和對外宣傳，使新時期工會經(jīng)審工作對于推動工會全局工作的監(jiān)督、服務(wù)和促進功能達到最大化。

三、加強工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)應(yīng)注意把握好六個關(guān)系

（一）各級工會組織的重視和支持，是做好工會經(jīng)審工作的必要前提。工會經(jīng)審工作的特殊性，決定了開展經(jīng)審工作離不開工會組織自身的重視和支持。各級地方工會組織，特別是各級工會領(lǐng)導(dǎo)班子，更應(yīng)高度重視經(jīng)審工作，并從組織上加強、制度上保障、經(jīng)費上落實、工作上支持，為工會經(jīng)審工作的順利開展創(chuàng)造條件，營造氛圍，幫助建立規(guī)范化的經(jīng)審工作模式。工會經(jīng)審干部要積極主動并敢于和善于爭取工會領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，強化下級工會領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)審監(jiān)督意識，帶動工會經(jīng)審工作的創(chuàng)新和發(fā)展，為下級工會起到示范作用，通過一級示范一級，一級帶動一級，形成工會經(jīng)審工作不斷強化、不斷規(guī)范、不斷發(fā)展的態(tài)勢。

（二）準(zhǔn)確把握經(jīng)審工作在工會全局中的定位，是推進工會經(jīng)審工作健康發(fā)展的內(nèi)在動力。工會經(jīng)審工作是工會工作的重要組成部分，必須圍繞黨和工會的全局性工作來開展。要把經(jīng)審工作納入工會工作的總體格局和工會自身監(jiān)督的機制之中，理順工會經(jīng)審工作與工會全局工作的關(guān)系，理順領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，自覺地把工會經(jīng)審工作放到工會全局工作中去部署、去把握、去安排，增強經(jīng)審工作服務(wù)工會全局的意識，把依法監(jiān)督作為服務(wù)大局的主要手段，做到既監(jiān)督又服務(wù)，在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，促進工會全局工作不斷發(fā)展。只有這樣，才能始終保持工會經(jīng)審工作自身發(fā)展的內(nèi)在動力。

（三）加強工會經(jīng)審工作制度與機制建設(shè)，是規(guī)范經(jīng)審工作行為、強化經(jīng)審監(jiān)督效能的重要保證。工會經(jīng)審會是代表會員群眾對工會經(jīng)費收支、財務(wù)管理情況進行審查監(jiān)督的組織。依法對工會經(jīng)濟活動實施審查審計監(jiān)督，是經(jīng)審會的基本職責(zé)。經(jīng)審工作既是工會依法治會、貫徹工會經(jīng)費獨立原則的需要，又是貫徹國家加強監(jiān)督、完善制約和監(jiān)督機制，維護國家財經(jīng)法紀(jì)的具體體現(xiàn)。因此，工會經(jīng)審工作必須嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定程序進行，這就必須深入推進經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，加強經(jīng)審制度和機制建設(shè)，依法按章行使監(jiān)督職責(zé)，用好的制度規(guī)范經(jīng)審工作行為，以好的機制保證工會經(jīng)審監(jiān)督職能的正確履行，達到提升經(jīng)審監(jiān)督能力、強化經(jīng)審監(jiān)督效能的目的。

（四）推進工會經(jīng)審理論與工作創(chuàng)新，是加快工會經(jīng)審組織自身發(fā)展的活力源泉。隨著市場經(jīng)濟體制的建立、企業(yè)改革改制的深化和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，工會經(jīng)費收繳、管理、使用的難度和風(fēng)險加大，確保工會資產(chǎn)安全、完整和效益，保證工會經(jīng)費使用方向和原則的任務(wù)更加艱巨，由此給工會經(jīng)審工作帶來一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，如何做

好新形勢下的工會經(jīng)審工作，切實加強內(nèi)部監(jiān)督，是工會經(jīng)審工作面臨的新的重要課題。工會經(jīng)審干部必須增強工作主動性、創(chuàng)造性，深入實際、深入基層、深入群眾進行調(diào)查研究，積極投身創(chuàng)新實踐，在不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。只要不違背工會工作和經(jīng)審工作的基本原則，只要有利于工會資產(chǎn)監(jiān)督工作落到實處，有利于發(fā)揮經(jīng)審組織作用，有利于促進工會全局工作開展的，都要積極實踐、勇于創(chuàng)新，探索工會經(jīng)審工作的客觀規(guī)律，使經(jīng)審監(jiān)督的形式、內(nèi)容和方法更加適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。實踐證明，只有不斷在創(chuàng)新中規(guī)范、在規(guī)范中創(chuàng)新，工會經(jīng)審工作才能充滿活力、蓬勃發(fā)展。

（五）增強上級組織的指導(dǎo)與服務(wù)功能，是提高經(jīng)審工作整體水平的有效途徑。在目前自上而下的經(jīng)審監(jiān)督制約機制還不夠健全，經(jīng)審工作的開展還面臨諸多困難的情況下，加強上級經(jīng)審組織的指導(dǎo)、服務(wù)、督查與協(xié)調(diào)顯得尤為重要。事實表明，很多下級的直至基層的經(jīng)審工作問題的解決，都是在上級經(jīng)審組織的檢查、指導(dǎo)、督促、過問下才得以順利進行。通過加強指導(dǎo)和服務(wù)，充分了解下情，努力使有關(guān)經(jīng)審工作的制度和規(guī)定在下面得到更好的貫徹執(zhí)行。做好指導(dǎo)服務(wù)工作，既是上級經(jīng)審組織義不容辭的責(zé)任，也是幫助下級解決實際問題、提高工會經(jīng)審工作整體水平的有效途徑。

（六）加強組織建設(shè)、打造過得硬的經(jīng)審干部隊伍，是不斷開創(chuàng)工會經(jīng)審工作新局面的基礎(chǔ)條件。經(jīng)審組織建設(shè)和經(jīng)審干部隊伍建設(shè)是加強工會自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是做好經(jīng)審工作、推進經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的組織保證。只有切實加強經(jīng)審組織建設(shè)，建立健全經(jīng)審工作機構(gòu)，夯實經(jīng)審組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，配好配強經(jīng)審干部，建設(shè)一支堅持原則、熟悉業(yè)務(wù)、事業(yè)心強、嚴(yán)守紀(jì)律的高素質(zhì)的經(jīng)審干部隊伍，經(jīng)審各項工作的開展，才能真正落到實處。各級工會要把加強經(jīng)審組織建設(shè)、經(jīng)審干部隊伍建設(shè)作為重點工作來抓，為經(jīng)審組織的加強、經(jīng)審干部的成長多方爭取、創(chuàng)造條件，并在經(jīng)審工作機構(gòu)設(shè)立、干部配備及落實待遇等方面力求取得新突破。

四、對加強工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的具體建議

（一）以貫徹落實黨的精神為切入點，進一步提高全社會和各級工會對經(jīng)審工作的認(rèn)識。黨的報告要求，不斷增強自我監(jiān)督和民主監(jiān)督意識，進一步完善制約和監(jiān)督機制。這為加強新形勢下的工會經(jīng)審工作進一步提供了理論依據(jù)。充分發(fā)揮工會經(jīng)審組織的審查監(jiān)督作用，是落實黨的精神的重要舉措，是健全工會內(nèi)部監(jiān)督制約機制的實際需要，也是依法治會、自覺接受會員群眾監(jiān)督的重要體現(xiàn)。各級工會組織，特別是工會領(lǐng)導(dǎo)同志要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強民主政治建設(shè)、強化國家經(jīng)濟監(jiān)督的高度，充分認(rèn)識加強工會經(jīng)審工作的重要性和必要性，切實把經(jīng)審工作擺上重要位置，統(tǒng)籌安排、改善條件、支持到位，并自覺接受監(jiān)督。各級工會主席培訓(xùn)班要把經(jīng)審工作作為重點培訓(xùn)內(nèi)容之一。要進一步加大對工會經(jīng)審工作的宣傳力度，形成廣泛的共識，為經(jīng)審工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。各級工會經(jīng)審組織和經(jīng)審干部要切實增強工作責(zé)任感和歷史使命感，克服那種認(rèn)為經(jīng)審組織“虛設(shè)”、經(jīng)審工作“難干”、經(jīng)審干部“難當(dāng)”的難有作為的思想，認(rèn)真履行職責(zé)，做到不辱使命。

（二）以加強工會經(jīng)審工作制度建設(shè)為著力點，不斷提高工會經(jīng)審工作整體水平。工作要想上臺階，制度建設(shè)是關(guān)鍵。特別是對于一些源頭性、權(quán)威性、全國性的經(jīng)審工作制度建設(shè)，更要引起高度關(guān)注和足夠重視。一要抓住層層開展經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的契機，以深入推進經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)為抓手，扎扎實實地加強各級經(jīng)審組織的制度建設(shè)。二要及時對一些出臺較早的已不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求的有關(guān)《制度》、《條例》、《意見》作出修改，如《工會各級經(jīng)費審查委員會組織通則》、《基層工會經(jīng)費審查委員會工作條例》等，現(xiàn)在基層的情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，應(yīng)重新修訂和完善，使之更具指導(dǎo)性、針對性和可操作性。三要對《中國工會章程》中的有些條款作適當(dāng)修改，以體現(xiàn)工會經(jīng)審工作的重要性和相對獨立性。建議修改處有五：其一，《章程》“第二十八條”寫有基層工會委員會基本任務(wù)，本條后面可增加“基層工會經(jīng)審組織基本職責(zé)或基本任務(wù)”的內(nèi)容。其二，在“第二十二條”中另起增加一段，內(nèi)容為“各級地方總工會經(jīng)費審查委員會，在工會代表大會閉會期間，執(zhí)行同級工會代表大會的決議和接受上級總工會經(jīng)費審查委員會的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工會經(jīng)費審查工作，定期向上級總工會經(jīng)費審查委員會報告工作。”其三，對“第二十三條”作如下修改，“各級地方總工會委員會選舉主席一人、副主席若干人、常務(wù)委員若干人，組成常務(wù)委員會。經(jīng)費審查委員會選舉主任一人、副主任若干人。工會委員會、常務(wù)委員會和主席、副主席以及經(jīng)費審查委員會主任、副主任的選舉結(jié)果，報上一級總工會批準(zhǔn)。”其四，由于各級地方總工會委員會和經(jīng)費審查委員會都在同級工會代表大會上選舉產(chǎn)生，《章程》中對各級地方總工會委員會的委員人數(shù)作出了界定，與此對應(yīng)，《章程》中也應(yīng)對各級地方總工會經(jīng)費審查委員會委員人數(shù)作出界定。其五，在“第三十八條”的后面加上“上報的預(yù)算、決算及經(jīng)費收支情況，未經(jīng)同級經(jīng)費審查委員會審查通過的不予接受和承認(rèn)。”通過以上修改，可以更加突出工會經(jīng)審組織的法律地位和重要作用。

（三）以完善工會經(jīng)審監(jiān)督制約機制為著眼點，開創(chuàng)工會經(jīng)審工作新格局。《工會法》規(guī)定，工會經(jīng)費使用要依法接受國家監(jiān)督。而工會經(jīng)費的性質(zhì)和特點，明確了工會在工會經(jīng)費的收、管、用上承擔(dān)著特殊責(zé)任。這種特殊責(zé)任決定了工會在經(jīng)費收支上既要遵守黨和國家的財經(jīng)法紀(jì)，自覺適應(yīng)國家經(jīng)濟監(jiān)督的宏觀環(huán)境，又要建立和完善自身的經(jīng)費監(jiān)督約束機制，保證工會經(jīng)費的使用方向和效益。加強工會自身監(jiān)督，總的出發(fā)點是要建立健全以審計為基礎(chǔ)的工會經(jīng)費審查監(jiān)督制約機制。圍繞這一總的要求，各級工會和經(jīng)審會都要從實際出發(fā)，建立各種行之有效的子機制，為完善以審計為基礎(chǔ)的監(jiān)督制約機制服務(wù)。這就要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和理順經(jīng)審工作中上與下、內(nèi)與外、審與促等諸多關(guān)系，營造上下通暢、內(nèi)外協(xié)作、審促互幫的氛圍，建立新的經(jīng)審工作格局。如在工會的雙重領(lǐng)導(dǎo)和干部協(xié)管問題上，上級工會應(yīng)增強領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)管干部的力度。工會的兩個委員會領(lǐng)導(dǎo)體制是其他系統(tǒng)所沒有的，經(jīng)審會主任一旦通過選舉產(chǎn)生，即是工會兩委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，就應(yīng)列入同級工會領(lǐng)導(dǎo)干部序列，并對同級會員代表大會負(fù)責(zé)。如果黨委組織部門將其作為同級副職配備，安排進黨組、列入領(lǐng)導(dǎo)干部序列，這當(dāng)然是一種加強。但若受職數(shù)限制，就很難配備到位。批準(zhǔn)選舉結(jié)果而又協(xié)管干部的上級工會此時要與組織部門協(xié)商，在按規(guī)定選出來的經(jīng)審會主任一時不能落實同級副職的情況下，先由工會內(nèi)部承認(rèn)其享受同級副職待遇。如果這一機制能夠建立，將大大有利于工會經(jīng)審干部的使用和培養(yǎng)。再如經(jīng)審專用經(jīng)費問題，全總早就明文規(guī)定要按一定比例提取，但至今仍有很多市、縣工會不讓提，在下級經(jīng)審會既無法提取又無法使用的情況下，能否由上級經(jīng)審會代為提取，然后再回?fù)芙o該經(jīng)審會，這些做法都需要進行機制創(chuàng)新。第三，建議將“各級工會經(jīng)費審查委員會”改名為“各級工會審計委員會”，簡稱“審計委”，這樣一是有利于與國家審計相銜接，提高工會審計工作地位；二是直接明了地突出其審計監(jiān)督職能，便于社會上接受和認(rèn)可；三是“審計”比“經(jīng)費審查”覆蓋面更廣、內(nèi)容更全面，包含對工會的經(jīng)費、資產(chǎn)、內(nèi)控制度和一切經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督，能進一步確立工會審計工作的重要性和權(quán)威性。

（四）以夯實基層工會經(jīng)審工作為落腳點，充分發(fā)揮經(jīng)審組織整體效能。工會經(jīng)審工作的重點和活力在基層，工會經(jīng)費的60％也是在基層。“基礎(chǔ)不牢，容易動搖”。基層工會、特別是非公企業(yè)工會經(jīng)審工作非常薄弱、困難重重，必須引起各級工會和經(jīng)審會的高度重視，必須從多種途徑來加強基層工會經(jīng)審工作。首先要加強宣傳，增強企業(yè)法人的工會意識，營造有利于開展經(jīng)審工作的氛圍。第二，要規(guī)范基層工會組建工作，做到基層工會經(jīng)審組織與同級工會委員會同時考察、同時選舉、同時報批。第三，上級工會要加強對基層工會經(jīng)審工作的分類指導(dǎo)和服務(wù)督促，特別是要幫助基層工會建立起必要的、基本的、有效的工作制度，并采取多種形式提高工會經(jīng)審人員的素質(zhì)。第四，要加快推進2％計撥工會經(jīng)費由稅務(wù)部門全額代收工作，按比例回?fù)芑鶎樱瑤椭鶎庸?wù)，規(guī)范工會經(jīng)費的使用和管理。第五，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)工會經(jīng)審組織建設(shè)，對無法自己履行經(jīng)審職責(zé)的基層工會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)工會經(jīng)審組織開展審計監(jiān)督工作。第六，各級工會要經(jīng)常深入基層工會進行調(diào)查研究，在掌握真實情況的基礎(chǔ)上，研究制定符合基層經(jīng)審工作實際的制度和對策，改進和提高基層工會經(jīng)審工作。

（五）抓住提高經(jīng)審干部整體素質(zhì)這個關(guān)鍵點，花大氣力建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)審干部隊伍。首先要把好經(jīng)審干部選配關(guān)。要把堅持原則、熟悉業(yè)務(wù)、嚴(yán)守紀(jì)律的干部充實到工會經(jīng)審組織中來，經(jīng)審會主任應(yīng)納入同級工會領(lǐng)導(dǎo)干部序列，經(jīng)審會辦公室主任要列入同級部門正職領(lǐng)導(dǎo)職位。經(jīng)審會主任職位出現(xiàn)人事變動，應(yīng)事先征求上級經(jīng)審會的意見。要努力解決好縣級工會專職經(jīng)審會主任配備問題，并本著精干、高效與所承擔(dān)的工作任務(wù)相匹配的原則，配齊配好縣級工會經(jīng)審辦公室的專兼職干部。其次要把好經(jīng)審干部培訓(xùn)關(guān)。