縣委政府全會工作報告

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各位委員，同志們：

我代表縣委常委會，向大會報告十一屆縣委三次全會以來的工作，安排部署今年的工作任務。一、200*年工作回顧

200*年是貫徹落實黨的*精神，全面建設小康社會的第一年。一年來，縣委團結帶領全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*、自治區第九次黨代會、固原工作會議、市第一次黨代會精神，認真落實縣委十一屆三次全體(擴大)會、全縣工作會確定的各項目標任務，一手抓防治“非典”，一手抓經濟建設，在時間緊、任務重、困難多、壓力大的情況下，加快推進農業產業化、工業化、城鎮化、信息化進程，突出抓好生態環境、基礎設施、非公有制經濟、扶貧開發、勞務經濟、特色旅游、計劃生育、黨的建設等重點工作，不斷創新思路，強化措施，苦干實干，促進了全縣經濟社會的持續快速發展。預計全縣實現國內生產總值5.85億元，同比增長10.1％，其中，第一產業2.2億元，第二產業1.5億元，第三產業2.15億元，分別增長11.1％、5.4％和12.6％o完成全社會固定資產投資4.05億元，增長7.5％，地方財政收入1600萬元，增長7.9％，農民人均純收入近1400元，增長15.1。

(一)結構調整力度加大，縣域經濟實現較快發展

——基地建設初具規模，產業優勢日益顯現。緊緊圍繞農民增收這一中心，加大農業結構戰略性調整，下大力氣抓好馬鈴薯、種草養畜、特色種植三大基地建設，全面完成了“三個20萬畝”建設任務。馬鈴薯產業方面，制定了《關于做大做強馬鈴薯產業的決定》，建立優質專用基地21．67萬畝，全縣馬鈴薯種植面積達到56．12萬畝，農民人均交售、加工馬鈴薯收入達350元以上。新建馬鈴薯高新科技示范園，脫毒馬鈴薯原原種生產能力進一步提高。城·郊袁河馬鈴薯專業批發市場被列入國家第九批定點專業市場，已完成了主體工程，建成后年交易量達15萬噸以上。成立了馬鈴薯加工銷售協會等中介組織，加強了產業鏈接，提高了服務層次。種草養畜產業方面，通過制定“以畜調草”政策、抽調干部下鄉督促、嚴格責任追究等有力措施，共完成優質紫花苜蓿種植22．77萬畝，禾草45萬畝，是前三年種草面積的總和。積極開展畜禽品種改良、圈舍改造、飼草改制、疫病防治和技術培訓，全面落實“萬戶貧困戶養羊工程”，啟動實施“3211”養殖工程，累計扶持發展各類舍飼養殖戶1327戶，全縣大家畜存欄12．3萬頭，增長11．4％，羊存欄12萬只，增長10％。農民人均畜牧業收入185元。年底投放購畜貸款510萬元，抓緊開展購畜工作。特色種植產業方面，依托不同類型的的區域優勢，建立高產優質胡麻示范推廣基地13．3萬畝，優質纖用型亞麻生產基地1萬畝，豌豆生產基地6．4萬畝，特色蔬菜、中藥材等生產基地2．2萬畝，全縣以秋雜糧、豆類、油麻、中藥材、瓜果蔬菜為主的特色基地面積達到22．9萬畝。

——工業經濟穩步攀升，運行質量得到提高。緊抓自治區把今年作為新型工業化啟動年的機遇，按照“強龍頭，抓民營，建園區，創品牌”的發展思路，先后制定《關于加快工業化進程的實施意見》、《關于加快發展龍頭企業的實施意見》、《關于建設工業園區的實施意見》等政策措施，建立縣級領導聯系幫扶重點企業制度，從整體上加大了對工業企業的組織領導和工作力度。下決心推進企業改制增效，在對淀粉龍頭企業集中進行了清產核資的基礎上，專門成立企業改制脫困工作領導小組專抓此項工作，引入市場競爭機制，對傻傻集團所屬新營淀粉廠實行整體租賃經營，北方淀粉公司所屬3家企業全面啟動生產。對農豐公司、農機修造廠整體實行國有民營改制。加大技術改造力度，華絨公司、興亞公司、恒昌建材有限公司等一批工業技改項目先后建成投產。把工業園區建設作為發展縣域經濟的有效載體來抓，縣城金豆工業園和興隆單家集民族工業園基礎設施建設取得了階段性進展，已有10多家企業進園置業。

——城鎮建設再度提速，重點工程進展順利。緊緊圍繞縣城建設這一中心，中心集鎮和邊貿集鎮建設兩個重點，309國道和202省道兩條主線這一工作思路，制定了《關于加快城鎮化進程的決定》，逐級落實責任，嚴格目標管理，加快建設進度，高標準、高質量完成了縣城“543”工程一期工程建設項目，城鎮面貌有了較大變化。政府街、西涵路改造建設、北后街拓寬改造工程已竣工，國道309線縣城過境段建成投入使用，馬鈴薯專業批發市場主體工程已完成部分交付使用，縣城商貿中心、何洼建材市場和東、西街針織豐良油瓜果蔬菜市場改(擴)建全面開工，東、西居民小區、水利小區完成規劃設計，加緊建設。興隆、將臺、新營、沙溝、偏城、西灘等一批中心集鎮和邊貿集鎮改擴建工程也陸續建設。重新修訂了縣城總體規劃和部分重點地段詳規，制定《縣城規劃控制區統一征地實施辦法》、《國有土地儲備實施辦法》，加大對縣城規劃區內土地

儲備、管理和經營力度，全面推進了城鎮化建設進程。

——信息發展平臺初步構建，對外交流進一步加強。認真組織實施科技特派員創業行動，政府網站工程初步建成并投入，運行，縣四大機關、重點部門實現了資源共享、聯網辦公。馬鈴薯電子商務平臺、重點部門、鄉鎮和企業工作站等信息化一期建設I程全面完成，實現了與全國農村供求信息“一站通”聯網運行。配套實施鄉鎮移動通訊基站、農話模塊局、光纜線路和電視傳輸站建設，建設完善遠程信息網絡、行業信息網站，進一步擴大了對外合作與交流。

——突出抓好退耕還林草工程，生態建設效果明顯。堅持大規模、整流域，生態優先、綜合治理的原則，科學規劃，合理布局，嚴把整地規格、苗木質量、栽植技術“三關”，突出林業科技示范點的輻射帶動作用，共完成一、二、三批退耕還林任務42萬畝，其中退耕造林31萬畝，荒山造林11萬畝，苗木平均成活率達90％以上，是近年退耕還林力度最大，效果最好的一年。著力抓好環縣城南北兩山綠化、309國道和202省道兩旁部分路段百米綠色林帶和月亮山一大寨山百里水源涵養林綠色屏障的配套建設，完成綠色通道工程209．6公里，是西吉有史以來規模最大的一次道路綠化。繼續加快中幼林撫育、四旁植樹、義務植樹，六盤山外圍水源涵養林基地建設。認真貫徹落實全區鹽池會議和市生態建設會議精神，先后于3月底、4月底提前在全縣范圍內實現全面封山禁牧和草原承包。下派工作組，組建稽查隊，加大禁牧力度，著力培育種草養畜后續產業，全面兌現退耕還林補助糧款，確保了“封得住、不返彈”。積極開展草原滅鼠I作，捕殺中華鼢鼠12．2萬只，有效鞏固了生態建設成果。

——實施項目帶動戰略，基礎條件繼續改善。農田水利建設方面，完成高標準農田7.1萬畝。馬蓮、什字兩座中型水庫除險力口固工程相繼完成，改善和恢復澆灌面積2．9萬畝。新建了一批人畜飲水工程、小流域治理工程、水保骨干壩工程，超額完成了第二批“農村飲水解困工程”建設任務，“馬什好”農業綜合開發水土保持項目全面啟動實施。交通建設方面，通縣油路工程興隆至好水和火石寨至云臺山旅游公路建成通車，農村公路建設馬建至蘇堡至平頭三級砂礫公路、偏城至馬其溝、縣城至西灘兩條四級砂礫公路全面竣工，投入使用。電力建設方面，完成二期農網改造工程第一、二、三批項目改造，第四批項目已完成25個鄉鎮、279個行政村的低壓改造任務，全縣農網改造覆蓋面達到97％。農村通訊方面，新建蘇堡等11個移動通訊基站和白城等4個聯通基站，完成了馬建等5個鄉鎮農話模塊局擴容，新建袁河農話模塊局，進一步提高了通訊質量和能力。

——加大扶持引導力度，民營經濟快速發展。把大力發展個體私營、民營經濟作為振興縣域經濟的突破口，制定了《關于加快發展非公有制經濟的實施意見》，從政策、體制、機制上加大引導支持力度，大力發展農副產品加工業和勞動密集型產業和直接為生產和生活月艮務的二、三產業，積極幫助扶持一批以“三粉”、畜產品、亞麻加工為主導產業的民營企業上規模、上水平、上檔次，形成了個體私營、民營經濟百舸爭流、競相發展的局面。全縣個體私營、民營企業達到9500戶，比年初凈增605戶，從業人員達3．9萬人，產值4．28億元，實現利稅5100萬元。非公有制經濟已成為推進縣域經濟發展的一支重要力量。

——扶貧開發深入推進，各項措施落實到位。深入開展“321”聯貧幫扶活動，全縣參與聯貧幫扶的各級干部達3663名，幫扶貧困戶4318戶，累計為貧困戶捐資捐物達89.3萬元。堅持聯鄉包村的社會幫扶制度，各級包扶單位為貧困村投資投物、聯系扶貧項目累計金額達310萬元。圍繞自治區千村扶貧開發工程、組織實施10萬貧困戶養羊工程、萬名失學兒童救助工程、萬戶菌草產業扶貧、萬名勞務培訓工程以及小額信貸等到村到戶項目。積極做好移民搬遷工作，加快了對生態保護區、山體滑坡區整體搬遷步伐。認真貫徹落實閩寧合作聯席會議精神，著力抓好涵江區對口協作項目的落實，被國務院扶貧領導小組授予“全國東西扶貧協作先進集體”，與葛洲壩水利集團公司建立協作關系，積極尋求與其它市、縣的交流與合作，拓寬了合作領域和范圍。

——強化產業化運作機制，勞務經濟成效顯著。制定《關于進一步加強勞務輸出的實施意見》，健全縣、鄉、村三級勞務輸出網絡，加大輸出培訓力度，強化政府引導，提高組織化程度，實現了輸出機構、人員、培訓、服務、經費五落實。通過政府引導、部門支持、能人帶動，全方位、多層面地搞好勞務輸出，加快發展勞務產業，初步形成“政府引導、市場化運作、規模化經營、一條龍服務”的工作機制，在全區勞務輸出工作中樹立了典型。全年共輸出勞務16萬人(次)，創收2億元，其中有組織輸出1．2萬人，創收6000萬元，農民人均勞務收入達450元以上。被自治區評為勞務輸出先進縣。

——加快旅游景點建設，旅游開發方興未艾。立足自然風光、民族風情和革命遺址三大地方特色，按照“挖底蘊、抓景點、建區帶”的思路，完善基礎設施建設，強化景區服務管理，積極爭取實施火石寨“丹霞”地貌保護區、黨家岔“震湖”濕地生態自然保護區、火石寨國家級森林公園和地質公園建設項目，著力做大做強火石寨“丹霞”地貌、黨家岔“震湖”旅游品牌。進一步開發將臺堡紅軍長征紀念碑、興隆單家集革命遺址、“華夏古錢幣第一縣”等豐富獨特的旅游資源，全力構建我縣獨具特色的旅游黃金線，全年共接待游客3萬多人(次)，旅游文化成為經濟發展的有效補充。

——嚴格目標責任落實，計劃生育取得突破性進展。嚴格落實計劃生育政策，加大考核力度，嚴格實行責任追究制、末位淘汰制和一票否決制，綜合運用法律、行政、經濟獎懲等措施，下派306名村計生員，集中精力抓好結扎和置環兩項硬任務，計劃生育工作取得了歷史性的突破。全縣完成長效節育手術13906例，其中結扎6023例，超額完成了區、市下達的計劃生育任務，是十年來我縣計劃生育長效節育措施的總和。積極實施“少生快富”工程，建立行之有效的利益導向機制。全縣人口出生率控制在21.1％，計劃生育率達到68.96％。

(二)深入開展精神文明建設，各項社會事業全面進步

——切實重視宣傳思想工作。以興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動為契機，深入開展“學習‘三個代表’，解決實際問題，推動重點工作”主題活動，在全縣干部職工中廣泛深入學習“三個代表”重要思想、總書記“七，一”、“九·三”重要講話和十六屆三中全會精神，深入開展學習鄭培民、谷文昌先進事跡活動，積極引導廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使廣大干部在思想觀念、精神狀態、工作作風、機遇意識、解決問題、加快發展上有了新的認識和提高。大力宣傳我縣經濟社會發展和社會各項事業建設中的新思路、新舉措、新突破、新成績，典型引路，著力營造聚精會神搞建設，一心一意謀發展的良好氛圍。

——精神文明創建活動廣泛開展。充分利用區、市、縣三級愛國主義教育基地，廣泛進行社會主義、愛國主義、集體主義和社會主義公德、職業道德、家庭美德教育，加大各級文明單位、文明村鎮、精神文明建設示范村、星級文明戶創先管理和復查驗收力度，全縣共創建全國和區、市級文明單位42個，縣級文明單位98個，星級文明戶1271戶。深入開展“講衛生、抗非典、改陋習、樹新風”活動，在全縣掀起了愛國衛生運動的熱潮。廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民活動，高度重視黨管武裝工作，榮膺“全國雙擁模范先進縣”稱號，并被中共固原市委、政府、軍分區授予黨管武裝工作先進集體，促進了精神文明建設的深入開展。

——經濟發展環境進一步改善。牢固樹立“抓環境就是抓發展”的新理念，在抓硬環境建設的同時，著力抓軟環境建設，以黨政機構改革和撤鄉并鎮為契機，切實轉變政府職能，簡化行政審批程序，全面推’行政務公開，硬化月艮務措施，提高辦事效率，結合全縣重點工作的整體推進，大力改善政策環境、行政環境、治安環境，初步形成了人人、事事、處處都是投資環境的良好氛圍。

——“科教興縣”戰略加快推進。緊緊圍繞農業結構調整和重點農業項目建設，大力推廣普及農業先進實用技術，啟動實施“萬戶農民培訓工程”，使全縣85％以上的勞動力農民掌握了1-2門實用技術。認真貫徹全區教育大會和南部山區“普九”攻堅動員會精神，制定了《關于進一步加快教育事業發展的實施意見》等一系列文件規定，以大力推進素質教育為核心，鞏固提高“普初”教育成果，加快“普九”步伐，積極發展職業教育、民族教育和成人教育。著力抓好西中重點中學和回中標準化示范學校建設，解決初中升高中“瓶頸”問題。進一步加強學校內部管理，調整、選拔任用了一批中青年中小學校校長，面向社會招聘錄用中小學教師334人，加強教師隊伍建設，提高了教育教學質量和水平。

——各項社會事業蓬勃發展。加快城鄉醫療基礎設施建設，進一步建立健全公共衛生突發性事件處置預案，大力整頓規范醫藥市場，確保了人民群眾健康安全。為了預防“非典”疫情，制定了《西吉縣防治非典型肺炎實施方案》等10多項工作方案，成立指揮部，下派工作隊，嚴防死守，群防群控，取得階段性勝利。廣泛開展群眾喜聞樂見的文化廣場和送戲下鄉活動，充實加強基層文藝隊伍，在第七屆全國民運會期間創排表演的《牧童鞭》榮獲金獎，勞務輸出花兒乙歌舞劇《走出黃土地》等節目參加了全區文藝匯演，受到好評。加大廣播電視“村村通”工程實施力度，開展境外衛星電視傳播秩序專項整治，為全縣經濟社會發展營造了良好的輿論氛圍。

(三)積極推進民主法制建設，切實維護社會政治穩定

——積極推進民主法制建設。充分發揮黨委的領導核心作用，堅持加強黨的領導和發揚民主、依法辦事有機結合，縣委高度重視，保證了縣人大、政府、政協換屆工作的圓滿完成。工會、共青團、殘聯也都進行了順利換屆，黨聯系群眾的橋梁紐帶作用得到了進一步發揮。積極支持人大及其常委會依法履行職責，實施法律監督和工作監督，支持政協正確履行政治協商、民主監督和參政議政職能。各部門(單位)及時、認真辦理人大議案、建議和政協提案，充分體現了廣大群眾的意愿和利益。深化廠務公開、村務公開、政務公開、警務公開和校務公開工作，全方位、多層次推進基層民主政治建設。

——全力做好統戰民族宗教工作。鞏固和發展愛國統一戰線，不折不扣地貫徹落實黨的民族宗教政策，深入開展馬克思主義民族觀和黨的民族宗教政策的再教育，制定了《跨地區宗教活動管理辦法》，依法加強對宗教事務的管理，妥善處理了一些宗教糾紛，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強“三個離不開”教育和共產黨員不得信仰任何宗教教育，在全縣形成倍加顧全大局、倍加珍惜團結、倍加維護穩定，積極關心和支持經濟社會發展的良好氛圍。

——認真開展社會治安綜合治理。始終保持“嚴打”整治斗爭高壓態勢，開展了以縣城為重點的破案會戰和重點區域集中整治行動，嚴厲打擊各類犯罪活動。適時召開全縣政法工作會議，制定了《關于進一步加強政法綜治工作的實施意見》。進一步步加強矛盾糾紛排查調處工作，積極開展“創安”達標活動，落實刑釋解教人員安置幫教措施，加強流動人口管理，堅持打擊、取締“**功”等各類邪教組織。廣泛開展爭創“五好政法單位”、開展“五好于警”活動，政法隊伍建設取得一定成效。深入開展“四五”法制宣傳教育，加強基層綜治組織建設，推進了依法治縣戰略的頃利實施。高度重視安全生產，開展對存在安全隱患領域的宣傳和專項整治，防范和杜絕了重大事故的發生。

——加快社會保障體系建設。高度重視城鎮就業和再就業工作，全面落實各項政策措施，千方百計擴大就業崗位。切實加強“兩個確保”和“三條保障線”工作，積極推行城鎮職工醫下年險制度改革，進一步加大養老基金和失業保險基金的征繳力度，擴大社會保障覆蓋面。鞏固農村稅收改革成果，落實各項稅收減免政策，著力解決困難群眾生產生活問題，及時把黨和政府的溫暖送到群眾當中。

——全面完成機構改革定崗分流和鄉鎮行政區劃調整。制定了《西吉縣機構改革中人員定崗分流工作實施辦法》，川頁利完成了319個部門(單位)的定崗、定員和分流人員安置工作。緊緊圍繞“精簡、效能、統一”六字方針，加強領導，精心組織，嚴肅紀律，全縣24鄉2鎮調整為16鄉3鎮，實現了鄉鎮區劃調整的合理布局，再造了鄉鎮發展的后發優勢。

(四)深入學習貫徹“三個代表”重要思想，黨的建設得到加強

——深入開展“三級聯創”活動。圍繞爭創基層組織先進縣目標，加大縣直機關、各鄉(鎮)黨校、村黨員活動室建設力度，新建高標準村黨員活動室56個。認真落實鄉鎮黨委和村黨組織“五個好”新目標，下派工作組駐鄉、駐村集中開展后進黨組織的轉化整頓，制定了《西吉縣村級干部規范化管理暫行辦法》等一系列制’度規定，進一步規范了村級干部的管理。切實加強機關、街道社區、企事業單位黨建工作的規范化管理，積極探索非公有制組織。黨建工作的新路子。廣泛開展黨員先進性教育活動，認真做好在農村和各行業工作生產一線發展黨員工作，發展新黨員490名，改善了黨員結構，壯大了黨員隊伍。

——切實加強干部理論培訓教育。以縣委中心理論學習組為龍頭，分期分批對全縣副科級以上黨員干部、村干部進行了“三個代表”重要思想、*精神、黨風廉政建設、計算機應用能力、行政執法等方面的培訓學習。組織全體縣級領導干部參加了市委黨校舉辦的“三個代表”重要思想學習培訓班，選派部分鄉鎮領導干部參力口區組織部、扶貧辦舉辦的鄉鎮領導干部培訓班學習，選派多名干部赴沿海等地考察學習和掛職鍛煉，開闊了視野，增長了才干。

——高度重視干部培養、選拔和管理工作。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持用好的作風選作風好的人，力口大對高學歷干部、少數民族干部、優秀年輕干部、婦女干部和黨外干部的推薦、培養和選拔力度，把一批想干事、會干事、能干事的干部選拔到領導崗位上來，進一步優化了班子隊伍結構。深化干部人事制度改革，著力抓好西吉縣縣鄉領導一線工作制度、抓點工作制度、駐鄉工作制度的落實，制定完善了加強干部教育、監督、管理等24項工作制度，建立健全了黨政領導干部有效管理機制。認真做好老干部工作，想方設法為他們學習、生活提供和創造條件，落實政治待遇和生活待遇。

——進一步加強黨風廉政建設。深入開展牢記“兩個務必”和堅持立黨為公、執政為民教育活動，教育各級干部努力做到“八個堅持，八個反對”，做到“為民、務實、清廉”，在全縣開展了廉政宣傳教育和知識競賽活動，教育廣大黨員干部進一步密切黨同群眾的血肉聯系，增強領導干部廉潔從政、拒腐防變能力。堅持和完善領導干部任期經濟責任審計、重大事項報告、季度匯報等制度，加大了對領導干部的日常監督力度。加強信訪舉報、案件查辦、執法監察和糾風工作，對退耕還林補助糧款兌現、中小學生收費、扶貧救災救濟資金管理等重點工程、重點工作和群眾普遍關心的問題進行跟蹤檢查，進一步規范政府采購、行政事業性收費和政府性基金的管理，促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

回顧一年來的工作，成效顯著，令人鼓舞，催人奮進，但我們在看到成績的同時，也要正視發展中存在著諸多困難和不足，加之多年積累的一些深層次問題還沒有根本解決。從客觀方面講，農業產業化水平不高，農民組織化程度低，農民增收緩慢；龍頭企業規模化水平低，效益差，對縣域經濟的帶動作用沒有充分發揮；計劃生育雖有新的進展，但形勢依然嚴峻；思想政治工作、基層組織建設等方面還存在薄弱環節。從主觀方面講，部分干部群眾思想觀念滯后，運用市場經濟的新理念去思考問題、謀劃工作不夠，用改革的辦法解決難題不夠；部分干部群眾還存在著較為嚴重的等、靠思想，強調特殊，因循守舊，懼艱畏難，工作標準不高，缺乏一種敢想大事、敢干大事的大思維、大手筆、大氣魄；搶抓機遇的意識不濃，緊迫感不夠強，對遇到的新情況、新問題缺乏充分的思想準備和應對措施，工作不主動、慢慢騰騰、四平八穩、一推一動、不推不動、工作節奏慢、效率低等等。上述困難和問題，我們要高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

二、鼓勁加壓，奮勇爭先，竭力推進全縣經濟社會跨越式發展

2004年是深入貫徹黨的*、十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年，全縣工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和*、十六屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實自治區黨委九屆六次全體會議和市委一屆二次全體會議精神；始終堅持把加快發展作為第一要務，遵循自然規律和市場經濟規律，優化思路，搶抓機遇，聚精會神搞建設，齊心協力干事業，竭盡全力謀發展；堅持以人為本，樹立全面、協調和可持續的發展觀，統籌兼顧，深化改革，正確處理改革、發展、穩定的關系；堅持一手抓扶貧開發，一手抓小康社會建設，動員全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，開拓創新，乘勢而上，扎實苦干，奮勇爭先，為推進全縣經濟社會跨越式發展而努力奮斗。基本思路是：按照“牢固確立加快發展這一主題，突出振興縣域經濟、推進文化建設、維護社會穩定三大任務，狠抓黨的建設這一關鍵”的總體工作思路，全力推進“強農穩縣、興工富縣、生態立縣、基礎優縣、促商活縣、科教興縣、依法治縣”七大戰略，以深化改革為動力，以經濟結構調整為主線，以增加農民收入為核心，以發展民營經濟為突破口，大力推進農業產業化、工業化、城鎮化進程，重點抓好勞務經濟、計劃生育、生態建設、基礎設施、民營經濟、扶貧開發、特色旅游等工作，切實維護社會穩定，著力加強黨的建設、政治文明建設和精神文明建設，使各項工作再求新突破、再創新業績、再上新臺階。經濟社會發展的預期目標是：力爭實現國內生產總值6．44億元，增長10％，其中第一產業2．3¨乙元，第二產業1．74億元，第三產業2．39億元，分別增長5％、15．7％和11．1％；社會固定資產投資達到4．7億元，增長16％；地方財政收入完成1750萬元，增長9．4％；農民人均純收入達到1550元，增長10．7％；人口自然增長率16．5％。按照這一總體要求和目標，我們要切實做好以下各項工作。

(一)緊抓加快發展第一要務，力促縣域經濟持續快速增長

全面貫徹*和十六屆三中全會精神，在我縣來講，就是要集中精力、集中心思抓經濟、搞建設、促發展。全縣各級黨政組織特別是領導干部一定要用發展的觀點、改革的觀點、創新的觀點，大力推進經濟結構的戰略性調整，促進經濟增長方式向規模化運作、區域化布局、專業化生產、集約化經營方向轉變，著力加快“五個提升”，實現“六個突破”，促進縣域經濟的超常規、跨越式發展。

加快“五個提升”：

加快提升農業產業化水平。要跳出傳統農業的思維定勢，加大農業經濟結構調整力度，堅定地推進馬鈴薯、種草養畜、特色種植三大基地建設，加快培育發展三大產業。當前和今后要把優先發展“兩業一區”作為全縣農業產業結構和區域經濟結構調整的重要突破口，集中人力、物力、財力做大做強馬鈴薯、種草養畜兩大支柱產業和葫蘆河川道經濟核心區，全面完成“642”種植任務，著力構筑具有地方特色優勢的經濟增長點。在馬鈴薯產業上，要全面完成60萬畝馬鈴薯種植任務，其中要重點抓好30萬畝優質專用脫毒薯基地建設，建立完善“四位一體”的優質專用脫毒種薯繁育推廣體系，增加科技含量，提高產出效益。要加快馬鈴薯高新科技示范園配套設施建設，堅持邊建設、資源優勢，優先發展對縣域經濟具有明顯帶動作用的龍頭主導產業，集中發展特色產業、非農產業，重點扶持發展優質型種植業、規模型加工業和特色型舍飼養殖業，打造具有區域核心競爭力的規模經濟，使之成為縣域經濟發展新的增長極，要高度重視糧食生產，努力提高糧食單產和總產。

加快提升工業化水平。繼續按照“強龍頭、抓民營、建園區、創品牌”的工作思路，認真貫徹落實縣委、政府《關于加快推進工業化進程的實施意見》等政策措施，把工業化和產業化、城鎮化有機結合起來，進一步完善和落實工業發展扶優扶強的各項政策措施，在堅持縣級領導幫扶重點企業的同時，從縣直經濟綜合部門選派一批懂經營、會管理的干部到企業掛職鍛煉，集中抓好馬—鈴薯淀粉、草畜、亞麻、小秋雜糧、建材等加工企業，大力提升工業化水平。一要突出抓好企業改制增效。按照十六屆三中全會“要使股份制成為公有制的主要形式”的要求，圍繞產權制度改革這個核心，采取聯合、兼并、參股、改制、改造等形式，通過資產重組和結構調整，把現有國有、集體企業全部改制為股份制企業或民營企業，大力發展國有資本、集體資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有經濟的主要實現形式。特別要加快對傻傻集團公司等國有企業的改制脫困步伐，激發企業活力，提高經營效益。二要突出抓好壯大龍頭企業。緊緊圍繞淀粉、草畜、特色種植等優勢產業，重點以淀粉公司、華絨公司、惠民骨制品公司、興亞公司等企業為依托，按照新型工業化的要求和民營運作的方式，通過招商引資新上一批、技術改造壯大一批、瞄準優勢培植一批、深化改革嫁接一批的運作方式，對現有企業資源進行整合，盤活存量資產，壯大企業規模，提高產業的集中度和競爭力，下大氣力改造提升傳統產業，培育新的經濟增長點。三要突出抓好技改項目建設。按照“專、精、特、新”的方向，積極調研論證和新上工業項目，加大馬鈴薯、畜產品、亞麻、建材等優勢產業技術改造力度，提升工藝和技術裝備水平，加快產業的優化升級，以總量擴張拉動工業化進程。重點要抓好馬鈴薯生粉、草畜產品、小秋雜糧綜合加工，華絨公司拖鞋生產線，興亞公司長纖維和麻屑板生產線，惠民骨制品公司磷酸氫鈣生產線，農豐公司空心磚生產線以及嘉興建材公司歐式彩瓦生產線等一批有規模、有效益、有顯著帶動效益的龍頭項目。同時，加大項目開發儲備工作，做到建設一批、申報一秕、論證一批，不斷增強企業發展后勁和活力。四要突出抓好工業園建設。要把縣城金豆工業園和興隆單家集民族工業園辦成科技含量高、發展活力強、特色優勢鮮明的樣板園區，采取“大配套一步到位，小配套跟隨項目”的辦法，繼續加大園區基礎設施建設。同時，以項目建設為突破口，全面落實土地、資金、技術、人才和項目等方面的優惠政策，把論證成熟的項目推介給縣內外工商企業、民營企業和鄉鎮企業家，以“一園多區”的形式，引導優勢資源向園區聚集，著力打造“清真、淀粉、綠色”三大品牌，把工業園建成工業力口速發展的重要載體。

加快提升城鎮化水平。堅持“適度超前、合理布局、重點突出、梯次推進、分步實施”的原則，繼續圍繞縣城建設這一中心，中心集鎮和邊貿集鎮建設兩個重點，309國道和202省道兩條主線的工作思路，積極探索城鎮規劃、建設、管理、經營的新機制，促進城鄉一體化發展，努力實現“城鎮建設三年大變化”的目標。一要高標準規劃城鎮。縣城總體建設規劃已經人大通過，具備了法律效力，必須嚴格實施，加強管理。要本著先規劃、后用地的原則，進一步完善修編縣城分區規劃、控制性詳細規劃和各集鎮總體規劃，突出山城生態特色，合理布局功能分區。要以城鎮規劃指導和管理城鎮建設，對于沒有規劃的建設項目，不符合城市規劃功能分區的項目，一律不予審批。中心集鎮要立足區域中心地位和輻射帶動作用，按照做特、做大、做精的要求，體現時代氣息、現代文明和民族特色，逐年分步實施，加快建設進度。一般集鎮要圍繞當地群眾購物和交流的需要，合理規劃布局相應設施。邊貿集鎮要圍繞實現聚集物流功能，強化對周邊地區的輻射帶動效應。二要高質量建設城鎮。進一步強化發展意識、精品意識和環保意識，在續建縣城“543”工程，突出抓好商貿中心、東、西糧油瓜果蔬菜市場、建材市場、馬鈴薯批發市場以及東、西居民小區、水利小區建設的同時，爭取啟動實施縣城—二期供水工程、縣城集中供熱工程、縣城垃圾無害化處理場、萬人燈光球場、西吉會議中心等項目，積極爭取搬遷縣汽車站、縣城中街與國道309線連接，加快永清湖調水立項建設，著力抓好縣城南北山、葫蘆河道縣城段和政府街、步行街、西涵路、北后街、國道309線縣城過境段等“兩山一河五條街”的綠化工程。以撤鄉并鎮為契機，繼續加快中心集鎮、邊貿集鎮和一般集鎮基礎設施建設，提高綜合服務功能和輻射能力。三要高水平管理城鎮。要進一步深化市政管理改革，按照綠化、美化、亮化、凈化的要求，積極探索建立城鎮長效管理機制，努力實現由突擊性管理向經常性管理轉變，由制約性管理向服務性管理轉變，由經驗性管理向制度性管理轉變。要進一步明確城鎮管理權限，堅持不懈地開展城鎮環境綜合整治，以治臟、治亂、治破為重點，通過改革道路清掃保潔權等辦法，引入競爭機制，將城鎮綠化養護和街道保潔推向市場，徹底解決縣城臟、亂、差的問題。縣委、政府要制定《全縣城鎮規劃區內違法違章建筑集中整治工作方案》，要成立相應的領導小組和辦事機構，組織專門力量，集中加大整治力度，徹底改變違章建筑履禁不止的現象。要強化綜合抽』去工作，盡快建立一支高素質的城管執法隊伍，集中實施行政處罰權，實現城市管理的法制化、規范化、制度化。四要高效益經營城鎮。堅持以地興城，以城養城，強化政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的作用，規范土地市場秩序，加強國有土地資產管理，全面推行經營性土地使用權招標拍賣、掛牌出讓，最大限度地盤活土地資產，激活民間投資投向城建。形成政府引導、社會參與、市場運作的多元投資格局，吸引社會各方面力量加快城鎮建設。要本著“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則，面向社會選擇投資和經營主體，對城鎮公益基礎設施進行出讓、轉讓，優化存量資產，提高城鎮經營管理水平。要進一步加快戶籍管理改革步伐，落實城鎮就業、社會保障等各項配套制度，促進剩余農村勞動力向城鎮有序轉移，從事二、三產業，增加收入。

加快提升勞務經濟產業化水平。認真貫徹落實全區勞務輸出工作現場會和全區勞務輸出基地建設座談會精神，堅持政府推動，市場拉動，政策促動，開放帶動，城鄉互動，有序流動，積極實施“大勞務、大輸出、大產業”戰略，繼續完善我縣“政府引導、市場運作、規模化經營，一條龍服務”的運行機制，著力做大做強勞務產業。一要進一步建立健全勞務輸出網絡。要充分發揮好縣勞務經濟主管部門的龍頭作用，進一步健全和完善鄉(鎮)勞務輸出管理站，切實做到機構、場地、編制、人員、資金、制度“六落實”，每個行政村建立勞務輸出聯絡小組，確保有l一3名勞務信息員，專門負責勞務信息的收集、匯總、整理，盡快形成縣、鄉、村三級勞務輸出網絡。縣級領導要認真落實勞務輸出村級聯系點制度，結合聯貧幫扶工作，抓好聯系鄉和所包扶村的勞務輸出工作。二要加強勞務輸出培訓管理。、充分利用區、市勞務輸出專項資金，進一步加強對勞務人員技術培訓，聘請有關專業人員和用工單位的技術骨干，針對不同的工種分行業、分層次培訓，使勞務輸出逐步由傳統輸出向產業輸出轉變，由自發輸出向政府組織輸出轉變，由體力型向智能型轉變，由盲目自發型向集中規模型輸出轉變，確保輸得出，穩得住，收入高。要實行勞務輸出目標責任管理，完善考核辦法，落實獎罰措施，促進勞務經濟健康有序發展。三要加強勞務輸出基地建設。充分發揮駐外勞務管理機構作用，在鞏固擴大福建、北京、蘭州等勞務輸出基地的基礎上，繼續在發達地區和周邊城市開辟新基地，盡快與葛洲壩集團公司建立勞務協作關系，加強與各地勞務機構、用工單位的聯系，加大有組織勞務輸出規模，提高勞務收入水平。要切實把勞務輸出與基礎設施建設、生態環境建設、小城鎮建設結合起來，鼓勵農民進城務工，積極參與重點工程建設，實現農村剩余勞動力就近轉移。年內力爭實現勞務輸出10萬人以上，創收2億元，農民人均收入達到500元。

五是加快提升計劃生育法制化水平。牢固樹立“抓計劃生育就是抓發展，控制人口就是快發展”的新理念，堅持依法管理計劃生育工作，嚴格落實黨政一把手親自抓、負總責的目標責任制，堅決落實一票否決制、責任追究制和末尾淘汰制，做到力度不減，下決心抓好結扎和置環兩項硬指標，全面完成5000例的結扎任務。要切實做到長效措施與短效措施相結合，集中開展與經常服務相結合，定點服務與跟蹤服務相結合，抓住重點，突破難點，把杜絕超生和控制間隔作為工作的關鍵，加大重點對象的監管力度，確保節育措施的及時率和有效率。堅持運用法律、教百、經濟、行政等綜合措施治理人口問題，因地制宜、分類指導、整體推進，采取強有力的措施，著力解決農村超生和不夠間隔生育，突破純女戶結扎，徹底解決歷年節育手術欠帳問題。要嚴肅查處干部職工和城鎮居民計劃外生育，高度重視和加強流動人口的計劃生育管理。認真組織實施好“少生快富”工程，引導群眾轉變婚育觀念，積極探索建立無子女戶、農村純女戶養老保險和社會救助基金，貫徹“三為主”，堅持“三結合”，建立行之有效的利益導向機制，使計劃生育率逐年穩步提高，促進人口與經濟的協調發展。

實現“六個突破”：

一要在加快生態環境建設上取得新突破。堅持經濟效益、社會效益和生態效益相結合，管理與投入相結合、保護與建設相結合，進一步加大生態環境建設力度。一要抓好退耕還林草和綠色通道工程。緊抓西部大開發和大六盤生態經濟圈建設的機遇，加快退耕還林草和綠化工程建設，高質量、高標準完成自治區下達的退耕還林草和荒山造林任務以及309線偏城梁至下堡段11公里、202線夏寨至玉橋段52公里綠色通道建設任務，加快鄉村綠色通道建設。著力抓好縣城綠化和國道309線、省道202線、西三公路、水云公路四條公路沿線、環縣城南北兩山和黨家岔、火石寨兩個景區的退耕綠化以及尺亮山水源涵養林帶建設。二要抓好水土保持工程。積極爭取實施天然林保護工程、水源涵養林三期工程、“三北”四期防護林工程等其它生態建設項目，加快山、水、田、林、路綜合治理步伐。三要抓好生態保護工程。繼續加大封山禁牧和草原保護力度，嚴格落實林草管護與處罰措施，及時查處違規放牧行為，做到發現一例、處理一例。繼續動員全民防治鼠害，切實鞏固生態建設成果。要在加強退耕還林草資金管理，保證及時兌現糧款的同時，把退耕還林草與加快經濟結構調整、培育發展后續產業結合起來，著力發展特色型種植業、舍飼型養殖業、增收型林果業、增值型加工業、生態型旅游業，達到改善生態、發展生產、改善生活的目的，實現山綠和民富“雙贏”的目標。

要在改善基礎設施條件上取得新突破。牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓發展就要抓項目”的觀念，全縣各級黨政組織。特別是領導干部要緊抓各種有利機遇，全神貫注地做好抓項目、爭項目、搶項目、跑項目工作，擬建項目抓開工，在建項目抓跟蹤，建成項目抓管理，以重點項目的實施拉動縣域經濟的大發展。同時，進一步做好項目論證工作，高度重視抓好項目庫建設，抓緊調研一批符合國家產業政策的新項目、大項目、好項目，爭取有更多的項目列入國家、區、市“十一五”規劃。農田水利建設方面，以扶貧開發重點村和退耕還林草區域為主，建設高標準機修農田8萬畝。爭取啟動實施將合東坡、什字謝寨、夏寨鐵冢窯水庫和黨家貪水堰除險力口固工程建設，力爭馬蓮、夏寨灌區I程立項實施。認真組織實施“馬什好”農業綜合開發和水土保持項目，加快淤地壩工程建設，新建什字李莊、興隆楊家溝、玉橋黃岔、馬蓮麻子灣等水保骨干壩。加快興平鄉聶家河，城郊鄉夏大路、沙蔥洼，馬建鄉馬建等四條小流域綜合治理。認真實施農村飲水解困二期工程，續建和新建一批人畜飲水工程。交通建設方面，進一步完善“五縱四橫”公路網絡建設，以鄉鄉通油路、村村通等級公路、組組通大路為目標，全面加快公路提等改造步伐，著力抓好國道309線袁河至郭家溝段建設，加快縣鄉道月亮山經白城、新營、紅耀至馬建、西灘經王民、公易至興隆)平峰至王民，西吉至平峰4條通過公路建設，加快村道沙(溝)什(宇)公路花兒岔至馬蓮至什字二車路灣至張家、田坪至趙坪、興平至八岔口四條三級砂礫公路建設。按照“建養并重、分級負責、屬地管理”的原則，切實加強縣、鄉、村道路養護管理，努力提高公路通達能力。電力通訊建設方面，要在全面完成農村電網改造任務的同時，加快實施縣城和中心集鎮電網改造，為城鄉經濟發展提供充足的電力保障。加快本地網傳輸光纜工程及通信基站等項目建設，提高網絡覆蓋面，消除盲點盲區。加快交換機擴容工程建設和農村廣播電視“村村通”步伐，進一步提高通訊質量和水平。

三要在發展民營經濟上取得新突破。要按照*提出的“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”的方針，把大力發展個體私營、民營經濟作為振興縣域經濟的重要突破口，從領導精力、工作部署、措施落實上全面向非公有制經濟傾斜，不拘一格，放手發展。要全面放寬搞活個體私營、民營經濟發展的政策領域，認真落實縣委、政府《關于加快發展非公有制經濟的實施意見》，不限發展比例、不限發展速度、不限經營規模，能干什么就干什么，能干多大就干多大，能發展多快就發展多快。特別要在市場準入、技改貼息、稅收優惠、土地使用等方面給予大力扶持引導，鼓勵、支持民營企業參與城鎮建設、國有企業改制和農業產業化經營，鼓勵千家萬戶的小資本進入二、三產業，發展城市經濟，促使非公有制經濟蓬勃發展，遍地開花。要全面落實能人帶動一批、重點幫扶一批、招商引資一批、擇優扶強一批、干部包扶一批的“五個一”措施，選擇一批具有一定規模和發展潛力的骨干企業，重點扶持、加強指導，力爭年內抓好10家龍頭骨干企業、50家重點民營企業和100家重點個體私營企業。重點以淀粉、草畜、亞麻、小秋雜糧加工企業和建材企業為依托，廣泛開展招商引資，攀親聯姻，加大技術改造力度，著力引導規模小、檔次低的民營企業兼并重組，擴大規模，提升檔次，做大做強，使非公有制經濟在全縣經濟總量的份額達到40％以上。

四是在推進扶貧開發上取得新突破。要緊緊圍繞穩定解決溫飽進而向小康邁進的目標，堅持開發式扶貧的方針，創新扶貧開發機制，加大產業扶貧、項目扶貧和科技扶貧的力度。繼續深入實施千村扶貧開發工程，認真落實81村的扶貧計劃，抓好貧困戶養羊工程、秦巴項目、小額信貸等到村到戶扶貧項目。進一步完善扶貧開發責任制，堅持黨政一把手負總責，堅持部門包村、定點幫扶，在全縣深入開展干部職工“321”聯貧幫扶和“三個一”活動，多渠道增加扶貧投入，提高扶貧實效。認真貫徹落實閩寧協作第七次聯席會議精神，加強閩寧、魯寧合作、山川對口幫扶和葛洲壩集團公司定點幫扶工作，拓展合作領域十落實合作項目。加大移民搬遷和易地扶貧力度，對水源涵養林區、封山育林區、退耕還林草區等生態治理區域貧困人口實行整村搬遷，集中安置，屬地管理，確保移民能夠搬得出、穩得住、能致富。

五要在開發特色旅游上取得新突破。樹立大旅游、大市場、大產業的觀念，立足自然風光、民族風情和革命遺址三大地方特色，把我縣旅游業置于全市、全區、全國的范疇去謀劃，進一步完善旅游總體規劃和景區控制性詳規，不斷做大做強旅游產業。當前和今后要做好三大旅游產業帶開發。一要以火石寨“丹霞”地貌和黨家岔濕地開發為龍頭，爭取實施火石寨“丹霞”地貌保護區、黨家岔震湖濕地生態自然保護區和火石寨國家級森林公園和地質公園建設項目，盡快申報組建西吉縣火石寨“丹霞”地貌景區和黨家岔“震湖”濕地保護區管理機構，加快“兩區兩園”基礎設施開發和服務配套設施建設，使我縣獨具特色的自然生態優勢盡快轉化為旅游資源。二要以將臺堡紅軍長征紀念碑、興隆單家集革命遺址等旅游景點為依托，通過廣泛宣傳和深入挖掘革命歷史資料，把輝煌的革命歷史遺產轉化為旅游開發優勢。三要以“華夏古錢幣第一縣”和濃郁的回鄉風情為基調，充分發揮全國文化先進縣的品牌優勢，深入挖掘和利用我縣最珍貴、最豐富的歷史文化資源優勢和回族民族文化優勢，打造西吉獨有的文化旅游品牌。通過三大旅游區帶的開發建設，逐步形成我縣人文景觀、歷史文化、民族文化相得益彰的旅游特色，把我縣建成一個生態觀光游、紅色之路游、回鄉風情游的旅游大縣。同時，要大力實施“旅游形象工程”和“文明素質工程”建設，開通“西吉旅游信息網站”，加大旅游服務環境建設和對外宣傳力度，提高我縣特色旅游的知名度和影響力。

六要在創新經濟發展環境上取得新突破。牢固樹立環境就是生產力、就是競爭力的觀念，按照中央、區、市黨委關于完善社會主義市場經濟體制的決定和意見精神，結合我縣實際，縣委制定了《關于完善我縣社會主義市場經濟體制的意見》，印發這次大會討論修改。各鄉鎮、各有關部門(單位)要結合各自實際，認真抓好《意見》的貫徹落實，深化重點領域的改革，為經濟社會發展創造良好的改革環境。要加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項，規范行政審批程序，推行政務公開，全面推行“首問負責制，限時辦結制”等行之有效的制度，加快建設責任政府、法治政府和服務型政府，努力營造良好的政務環境。大力發展金融、勞動力、房地產、技術、信息等要素市場，繼續整頓和規范市場經濟秩序，完善行政執法、行業自律、群眾參與相結合的市場監督體系。加快社會信用體系建設，實施信用工程，強化全社會信用觀念，形成政府公信、企業守信、個人誠信的良好社會風尚，大力倡導親商、雙贏、誠信、公正的新理念，全力打造“信用西吉”。制定招商引資優惠政策，成立專門的領導小組和工作機構，通過機制和體制的創新，努力營造良好的投資環境。

（二）切實推進精神文明建設，促進社會事業共同進步

切實做好宣傳思想工作。始終堅持用“三個代表”重要思想統領宣傳思想工作，唱響主旋律、打好主動仗，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新發展，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳體現時代精神的先進典型，弘揚社會正氣和與時俱進、奮發有為的精神，增強宣傳思想工作的針對性、時效性。要全面準確地宣傳中央、區、市、縣黨委的重大部署和各項方針、政策，及時充分地反映我縣各行各業和各條戰線發展的新思路、改革的新突破、開放的新局面、工作的新舉措，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍，激發全縣人民加快發展的信心和決心。

深入開展精神文明創建活動。以充實內容、創新形式、提高水平、增強實效為重點，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，深入開展創建文明縣城、文明單位、文明社區、文明鄉鎮、文明村組、五好文明冢庭活動。大力提倡科學、文明、健康的生活方式，深入開展“先進社區”和“三下鄉”活動，豐富節日文化生活，努力提高廣大群眾的綜合素質和文明程度。進一步加強文化基礎設施建設，廣泛開展廣場文化、全民健身運動等豐富多采的文體活動，不斷活躍群眾精神文化生活，鞏固提高文化先進縣和體育先進縣水平。進一步做好擁軍優屬、擁政愛民、軍民共建工作，保持和發揚“全國雙擁模范縣”榮譽。

大力買施“科教興縣”戰略。繼續強化和完善領導抓點工作制度，按照“面上壓縮，點上突破”的原則，集中人才、物力、財力抓大點-辦大事。認真組織實施“百萬農民培訓工程”，開展科技特派員創業行動，落實包村包戶責任制，緊緊圍繞縣域經濟主導產業的發展，大力引進和推廣馬鈴薯脫毒、農業集雨節灌、日光溫室高效利用、牛羊品種改良、紫花苜蓿病蟲害防治等先進實用技術，提高農業生產的科技含量，擴大新技術覆蓋面。抓好信息化二期工程項目的實施，進一步推進信息化進程。堅持教育優先發展的戰略地位，加快深化教育改革，全面提升教育水平。加大“普九”攻堅力度，嚴格落實“普九”目標責任制，集中完成田坪、將臺、紅耀、新營4鄉的“普九”任務。整合教育資源，加大高中辦學規模，努力解決教育瓶頸問題。大力實施“中小學危房改造工程”，認真實施自治區“3133”工程，建設一批寄宿制和示范性中小學。大力發展職業教育、民族教育、成人教育和信息技術教育，繼續加強學校內部管理，提高教育教學質量。加強醫藥監督經營和疾病預防控制體系建設，認真做好非典防治工作，提高對突發公共衛生事件的應急處理能力，加快醫療基礎設施建設，提高醫療隊伍素質，努力提高人民群眾的醫療健康水平。

（三）大力加強政治文明建設，保持安定團結的良好局面

堅持和完善民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，保證和支持人大在黨的領導下履行憲法和法律賦予的職責，加強對各項改革方案、重要建設項目、重點工作、經濟運行情況的審議、監督和檢查，積極參與重大事項和重大問題的決策。大力支持縣、鄉(鎮)政府切實履行法定職能，依法行政。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮政協人才薈萃、智力雄厚的優勢，緊緊圍繞發展第一要務，深入搞好調查研究，積極建言獻策。支持工會、共青團和婦聯等群團組織依照法律和各自章程積極開展工作，更好地發揮聯系群眾的橋梁和紐帶作用。完善政務、廠務、村務、校務以及事業單位內部事務公開制度。擴大基層民主。

深入開展社會治安綜合治理。各級黨政組織要從改革發展穩定的全局和政權建設的高度出發，扎扎實實做好維護穩定的各項工作，真正擔負起確保一方平安的政治責任。高度重視政法工作，全面落實社會治安綜合治理各項措施，堅持“打防結合，預防為主”，大力加強基層基礎工作，深入開展矛盾糾紛排查調處活動和基層安全創建活動，努力把問題解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態。政法各部門要進一步端正思想，堅持對法律負責和對黨負責、對人民負責的一致性，緊緊依靠人民群眾，切實加強和提高政法工作水平，全力維護社會穩定和治安穩定。毫不動搖地貫徹加強政法隊伍建設的方針，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的隊伍。同時，加強“四五”普法教育，努力提高各項事業的法制化管理水平。

認真做好統戰宗教工作。鞏固和發展愛國統一戰線，引導和支持各派、工商聯和無黨派人士，圍繞全縣改革、發展和穩定的重點領域，積極參政議政，建言獻策。廣泛深入地開展馬克思民族宗教理論和黨的民族宗教政策的教育，繼續加強對宗教界人士特別是中青年教職人員的愛國主義、社會主義和法律、政策的培訓教育，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，營造民族團結進步繁榮的良好氛圍。全面貫徹宗教信仰自由政策，依法加強對宗教場所、宗教教職人員和跨地區宗教活動的管理，切實做好宗教人士和信教群眾的團結、教育和引導工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

繼續完善社會保障體系。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，狠抓各項優惠政策的落實，切實做好就業和再就業工作。要繼續保證下崗職工基本生活保障金和企業離退休人員基本養老金的按時足額發放，進一步搞好“三條保障線”銜接，加快完善企業職工基本養老保險制度、城鎮居民最低生活保障制度和城鎮職工基本醫療保險制度，擴大各項社會保障覆蓋面。鞏固農村稅費改革成果，認真落實稅收減負政策，切實減輕農民負擔。認真做好事業單位機構改革，合理分流安置富余人員。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業，發展老齡事業和殘疾人事業。

(四)全面加強和改進黨的建設，確保各項目標任務的圓滿完成

全面實現經濟社會發展的目標任務，關鍵在黨、關鍵在人。全縣各級黨政組織要以“三個代表”重要思想為指導，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以加強黨的執政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，為全縣經濟建設和各項社會事業發展提供堅強的組織保證。

切實加強黨的思想建設。全縣各級黨組織一定要按照中央、區、市黨委的要求，始終把學習貫徹“三個代表”重要思想作為思想政治建設的根本，作為首要政治任務，進一步增強學習貫徹的自覺性和堅定性，要切實加強組織領導和督促檢查，及時總結推廣宣傳學習貫徹的好經驗、好做法，引導廣大干部群眾堅持長期學、深入學、持久學，繼續在深入人心上下功夫，在開拓創新上下功夫，在力求實效上下功夫，切實用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，扎扎實實地把學習貫徹“三個代表”重要思想不斷引向深入。

切實加強基層黨組織建設。要以爭創基層組織先進縣為目標，不斷深化“三級聯創”活動。鄉鎮、村黨組織要按照“五個好”的要求，在進一步改進力口強鄉鎮黨委建設的同時，要高度重視村級班子的調整配備、素質提升、作風轉變和作用發揮，突出解決村級班子后備力量不足和政策落實不到位的問題。鄉鎮黨委要建立“黨建工作日”制度，村支部要建立“農民黨員活動日”制度，村民小組要建立“黨小組活動日”制度。積極推進“三推兩考一選”、“發展壯大村級集體經濟實踐活動”、“雙培促雙帶”等試點工作。機關、學校、事業單位要以爭創先進單位、先進黨支部、優秀共產黨員為主要內容的爭先創優活動，根據各自行業特點，在不斷深化改革、提高服務水平中推進黨的建設。國有企業黨組織建設要進一步發揮在企業改革與發展中的政治核心作用，積極探索國有企業黨建工作新路子。要繼續抓好在非公有制企業、城鎮社區和中介組織中建立黨組織的工作，不斷擴大黨組織的履蓋面和影響力。要進一步深入開展以學習貫徹“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，認真做好發展新黨員工作。

切實加強領導班子干部隊伍和人才隊伍建設。貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持正確的用人導向，正派用人，用正派的人。要注重在工作一線、關鍵時刻和重大任務面前考察和識別干部，把那些有本事、靠得住，肯干事、會干事、能干成事的人選拔到領導崗位上來。大力培養選拔高學歷干部、優秀年輕干部，重視選拔婦女干部、少數民族干部和非黨干部。要繼續深化干部人事制度改革，積極推進事業單位領導干部聘任制，領導干部公開選拔和中層干部競爭上崗、輪崗以及一般干部雙向選拔制度。全面抓好縣委24項干部人事制度的貫徹執行，研究制定《中共西吉縣委常委會集體研究決定有關問題的規定》、《關于請示報告工作的規定》、《關于縣級領導參加公務活動有關問題的規定》、《關于領導干部外出管理的規定》等制度，強化干部管理、監督和考核。要認真研究落實黨管人才原則的方法和途徑，大力實施“人才強縣”戰略，緊緊抓好培養、吸引、用好人才三個環節，著力建設好五支隊伍，即一支干事創業的黨政干部隊伍：素質過硬的企業經營管理隊伍，腳踏實地的科技特派員隊伍，聯接市場的農民經紀人隊伍和走南闖北勞務經濟帶動管理隊伍，為全縣經濟社會快發展、大發展提供堅強的人才保證和智力支持。

切實加強黨的作風建設。各級領導干部要對照“三個代表”重要思想和立黨為公、執政為民的要求，著力解決思想觀念、精神狀態、工作作風、搶抓機遇等方面的突出問題：樹立“鼓勵加壓，立說立行，大干快干，你追我趕，奮勇爭先”的西吉新作風，以工作作風的大轉變，促進全縣事業的大發展。在思想觀念上，必須進一步解決一些干部存在的觀念陳舊、氣魄不大、小富即安、小進即滿、小打小鬧的小農經濟思想，堅決破除一切妨礙發展的思想觀念，用超前眼光、戰略思維和現念，大手筆、大氣魄，想大事、干大事。在精神狀態上，要克服強調特殊、懼艱畏難、因循守舊、求穩怕亂、安于現狀等問題，始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，高點定位，奮勇搶先，凡是看準的事，要爭分奪秒地“搶”，有膽有識地“闖”，千辛萬苦地“拼”，腳踏實地地“干”，不甘落后、你追我趕，不斷開創各項工作的新局面。在工作作風上，要堅決克服工作漂浮、工作不實、標準不高、力度不大、深度不夠、粗枝大葉、效率不高，尤其是在抓重點、突難點、抓關鍵環節不夠有力，措施不夠果斷等問題，突出克服一個“慢”字，真正做到一個“快”字，切實加快工作節奏，提高辦事效率，堅持敢干、真干、實干、快干、高標準地干，雷厲風行地干，堅決反對慢慢騰騰、一推一動、不推不動。在機遇意識上，要切實解決搶抓機遇的意識不濃厚，會抓機遇的策略比較差，把握機遇的主動性不強，見事遲、反應慢、行動緩等問題，要敏銳地洞察機遇，捕捉機遇，搶占先機，爭取主動，用足、用活、用好機遇，加快發展。

切實力口強黨風廉政建設。要深入開展牢記“兩個務必”和“八個堅持，八個反對”的教育，堅持清正廉潔、勤政為民，大力倡導奮發有為、艱苦奮斗、執政為民的優良作風，堅決克服和糾正形式主義、官僚主義，堅決反對安逸享樂和奢侈浪費的不良風氣，切實做到為民、務實、清廉，始終保持共產黨人的浩然正氣、昂揚銳氣和蓬勃朝氣。要堅持標本兼治、綜合治理，認真落實黨風廉政建設責任制，進一步推進體制、機制和制度改革，認真抓好領導干部廉潔自律，堅決查處違法違紀案件，糾正部門和行業不正之風，加強黨內監督、法律監督、行政監督、輿論監督和廣大人民群眾的監督作用，從源頭上防止和克服腐敗現象，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

切實加強黨對各項工作的領導。充分發揮黨委統攬全局、協調各方的核心領導作用，進一步加強和改善黨對經濟工作的領導，堅持謀全局、把方向、管大事，不斷提高科學判斷形勢的能力，駕馭市場經濟的能力，應對復雜局面的能力，依法執政的能力和總攬全局的能力。我要特別強調的是，對涉及全縣的重點工作，要繼續堅持去年在各項重點工作、城鎮建設和計劃生育工作中的有效做法，實行嚴格的領導責任制和責任追究制，層層分解、層層量化、層層考核、層層落實，由縣級領導牽頭負責，鄉鎮、部門分工負責，實行季度例會制，嚴肅紀律，跟蹤檢查，堅持一季一考核，一月一通報，進一步力口大對重點工作的督查力度，使每項工作任務明確，責任到人，有人抓、有人管、有部署、有檢查、有考核，確保各項目標任務全面落到實處。

各位委員，同志們，新的歷史使命催人奮進，新的發展機遇時不我待，讓我們在黨的*、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想的指引下，進一步振奮精神，堅定信心，團結一致，真抓實干，奮勇爭先，為全面完成今年的各項目標任務而努力奮斗!