縣政府政務工作報告

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各位代表：

現在，我代表縣政府向大會作政府工作報告，請予審議。

一、20*年工作回顧

在過去的一年里，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，以縣委提出的“躋身省強縣、建設新**”為目標，牢固樹立科學發展觀，堅決落實中央一系列宏觀調控政策，特別是農村政策，緊緊圍繞“七縣戰略”，突出把握農業增產、農民增收關鍵點，積極構筑“四大平臺、三區、兩帶、十大產業”；穩步實施企業并軌；全面推進“平安**”建設；強力實行穩健的財政方針；堅持“社會穩定、經濟發展、人民富裕”的行政標準，使全縣經濟和社會發展保持了良好勢頭，主要經濟指標在省市位次明顯前移，圓滿完成了縣十四屆人大三次會議提出的各項工作任務。全縣生產總值實現348,552萬元，同比增長16.8。財政總收入實現29,692萬元，同比增長4.9；一般預算收入完成8,200萬元，扣除不可比因素同比增長21。全社會固定資產總投資實現49,184萬元，同比增長21.3。社會消費品零售額實現54,187萬元，同比增長9.3。金融機構各項存款余額實現248,*7萬元，同比增長4.6。城鎮居民人均可支配收入達4,440元，同比增長8.2。農民人均純收入2,841元,同比增長56.4。

三農工作。農業總產值實現184,322萬元，同比增長68.3。糧豆薯產量達61.*萬噸，同比增長147。農產品訂單面積398萬畝,占總播種面積的90。大豆行間覆膜、大豆平窄密植栽培及甜菜紙筒育苗等農業先進技術得到了廣泛的推廣和應用,加速推進了農業產業化進程。

畜牧業產值實現28,572萬元，同比增長17.1。全縣奶牛、黃牛、羊、豬、禽存欄分別達到0.62萬頭、4.85萬頭、12.49萬只、13.88萬頭、128.5萬只，同比分別增長21.4、24.9、14.8、13.6、5.1。

全縣轉移農村勞動力4.1萬人，實現勞務收入16,400萬元。與俄方簽署了3.3萬畝境外農業開發合作協議。桑蠶及河蟹高緯度養殖獲得成功。爭取國家、省級扶持農業項目資金11,000萬元，落地項目33個。全縣大型農機具更新230臺（套）。秋整地面積265.4萬畝，同比增長130，其中，通過**共建，跨區作業完成淺翻深松120萬畝。

全縣共投入農田水利基本建設資金1,418萬元，工程效益面積3.*萬畝。完成水土保持治理面積2.5萬畝，新增節水灌溉面積4,100畝。

林業投入資金672萬元，完成造林5.2萬畝。民營私有造林1.7萬畝。森防責任制得到進一步落實，實現了春防無火警、火災的歷史性記錄，秋防打燒防火線1,540公里，未發生重特大火災。林產經濟全年實現投資1,576萬元，產值2,200萬元，利潤737萬元。

認真貫徹了中央一號文件精神，全縣免征農業稅、糧食直補和良種補貼資金18,321萬元。鄉鎮機構改革如期結束，精簡行政編制122人，精簡事業編制137人。糧食流通體制改革及并軌分流順利完成。農村信用社實現增資擴股3,701萬元，清收不良貸款471萬元。20*年，我縣被評為全國糧食生產先進縣、全省農業產業化先進縣和全省農機工作先進縣。

工業經濟。縣屬規模以上企業累計完成總產值11,192萬元，實現銷售收入12,865萬元，稅金1,132萬元，實現工業增加值2,501萬元，由于**、**、**三戶企業未開工或開工不足，造成利稅總額同比減征837萬元，導致縣屬規模以上工業經濟指標下滑。三戶企業指標下滑的主要原因是大豆非正常價格攀升提高了大豆原料成本，同樣造成了甜菜種植面積減少。

民營企業實現增加值7,929萬元，實現收入49,248萬元，利潤1,958萬元。

個體私營企業完成增加值5,550萬元，收入42,000萬元，利潤1,900萬元，稅金3,000萬元。個私經濟已經成為縣域經濟結構成份中的重要組成部分。

財源建設。全年共籌集項目建設資金5,095萬元，其中企業自籌1,726萬元、貸款1,169萬元、引資2,200萬元。******已進入試生產階段。年產******項目前期準備就緒。******項目正式投產，實現產值440萬元，利潤65萬元，稅金25萬元。******開發項目進入可研階段。***項目與**市***已達成項目開工協議。*****項目已與英國BC國際公司簽署了合作合同。***和****項目取得實質性進展。招商引資共簽訂項目41項，合同金額112,683萬元，實際到位資金11,517萬元，同比增長26.1。

基礎設施。全年基礎設施建設投資1,842.73萬元，基本建設建筑總面積16.99萬平方米，舊城改造動遷面

積1萬平方米。新建白色路面2.19萬平方米、黑色路面9萬平方米，新建供、排水管線3,038延長米，新建小區綠地1.7萬平方米、公共綠地7,200平方米，新建公廁7座。完成了城市總體規劃修編及重點區域控詳規劃，高水平規劃了中心城區建設發展的新藍圖。強化城市環境綜合整治和規范管理，城市整體形象明顯改觀，城市藝術品位有所提高，正逐步形成新的城市風格。經營性土地全面實施了掛牌出讓。生態縣建設中生態林業工程完成退耕還林1.5萬畝，生態草牧業工程完成退耕還草3,000畝、人工種草500畝，**鎮和****土地整理項目進展過半，***礦區恢復項目已進入實施階段。全民環境教育全面啟動。村鎮新建白色路面15.8萬平方米。自來水普及率和磚瓦化率分別同比增長2個百分點。我縣連續六年被評為省級文明村鎮建設先進縣。

**公路已與****簽署了BOT協議，項目已報審；***國道**至**段初可研正在進行中；**公路完成了實地勘測；**公路改建項目已于20*年5月通過省聯合辦公會復審；**、**通鄉公路建設工程順利通過了省、市檢查組的交工驗收。

社會事業。全省縣域高中教育工作現場推進會議在我縣成功召開，譜寫了我縣教育發展的新篇章。全年改造教育危房13,433平方米，新建校舍22,828平方米。職成教育改革不斷深入，“兩基”成果得到鞏固。結合“一費制”對中小學收費項目進行了全面清理，增強了收費的透明度。教育人事制度改革工作進展順利。科技標志性工程落實14項，其中農業基礎工程6項、工業振興工程6項、科技人才工程2項。衛生體制改革進一步深化，完成了傳染病預防和救治兩個體系建設。加大了農村衛生院建設和鄉村醫生培訓力度。國家級中醫先進縣創建工作有新進展。投入資金250多萬元，解決吃水村屯16個，飲水人口1萬多人。城鄉醫藥市場和食品衛生市場得到進一步規范。計劃生育工作被評為省級先進計劃生育局和省級婚育新風進萬家活動先進單位。廣播電視完成了鄉鎮廣播站職能上收。架設光纜150公里，使我縣11個鄉鎮的有線電視信號由電纜傳輸升級為光纜傳輸。正式成立了縣作家協會，書畫和文學創作碩果累累，博物館建設進展順利。成功舉辦了全縣運動大會，并組織參加了全市運動大會，破了八項黑河市田徑記錄，取得了12項冠軍，這是近15年來我縣體育運動取得的最好成績。婦女兒童工作已步入國家先進縣行列，檔案、史志、民族、宗教、人防等工作又有新進展。移民工作克服諸多不利因素正積極推進。電業、郵政、通訊等各項社會事業發展迅速。

安全穩定。年初即加大了社保基金征繳和清欠力度，征繳基本養老金1,819萬元，清欠451萬元，及時足額地為4,216名離退休人員發放養老金2,400萬元。失業保險工作覆蓋面進一步擴大，全縣參保人數已達12,654人，發放失業金342萬元。醫療保險參保人數達到15,294人，機關事業單位參保率100，中直行業參保率95以上。工傷保險于20*年10月份正式啟動，參保人數已達5,610人。實現就業人員3,450人，再就業人員3,399人。支付并軌資金2,*7萬元，其中，縣財政匹配750萬元，使60家國有企業3,696名下崗人員完成并軌。縣鄉村三級社會救助體系進一步完善，發放救災救濟款66萬元、醫療救助款28萬元、糧食630余噸及其它一些救災物資，確保了受災群眾有房住、有飯吃、有衣穿，有醫就，有學上。全縣已有4,863戶10,516人納入低保范疇，月發低保金52.1萬元，基本實現了應保盡保。社區和基層民主建設全面推進，社會福利事業快速發展，老齡工作取得新突破，創建了縣、鄉、村三級老年組織網絡。省縣共投入資金40萬元，使100戶貧困殘疾人家庭的危房得到改造。

全縣創建“平安**”工作得到省市檢查組的高度評價。組織了全縣政府系統工作人員對《行政許可法》的學習培訓和考試。通過實行“信訪七聯單”制，進一步落實了信訪責任。通過實行“職能部門調訪機制”，卓有成效地解決了3件常年進京無理訪和2件常年群訪案。建立健全縣、鄉、村三級信訪網絡和調訪一體化機制，信訪局面明顯好轉。

在過去的一年里，我們所取得的成績，得益于縣委的正確領導，得益于各位人大代表和政協委員的有力監督，得益于****系統、****公司、***等諸多外駐單位的鼎立相助，得益于社會各階層的大力支持，得益于老領導、老干部的關心幫助，更得益于全縣廣大干部職工和人民群眾的共同奮斗。在此，我代表縣政府表示衷心的感謝！

在全面總結工作的同時，我們要對政府工作有一個客觀的認識，既要看到成績，也要面對差距。客觀上看，經濟總量和發達地區相比差距很大，經濟結構有待于調整，一、二、三產業比重不合理，農業在經濟總量中比重偏大，農業經濟結構單一。工業經濟對縣域經濟拉動力不強，缺少龍頭企業的長效帶動作用。財源建設項目發展緩慢，財政收支平衡困難重重。民營個私經濟在地方經濟發展中的強勢還不突出。主觀上分析，在發展思維上個別干部的先進性較差；在發展經濟上想“殺雞取卵”多，想“蓄水養魚”少；在發展環境上，考慮本位多，謀求全局少；在行政工作作風上，少有或根本沒有過苦日子、緊日子、窮日子的意識；有的工作漂浮、懈怠懶散；有的無所事事、得過且過；有的好大喜功、形式主義；有的素質不高、效能低下；有的執法不嚴、不負責任；有的態度不端、脫離百姓，這些問題都需要我們在今后的工作中做為重點加以解決。

二、20*年工作安排

20*年是我縣經濟和社會發展承前啟后的關鍵一年，我們必須抓住國家振興東北老工業基地和我省大力發展“哈大齊”工業走廊的有利契機，充分利用我縣經濟發展所處的有利環境，尤其是國家針對糧食主產區的支持政策，圍繞富民強縣、晉檔升位做好加快縣域經濟發展的大文章。我們要堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹十六屆三中、四中全會和省市全會精神，按照縣委十三屆三次全委（擴大）會議確定的工作思路，樹立和落實科學的發展觀，促進經濟和社會各項事業全面協調可持續發展。

20*年全縣經濟社會發展指標為：生產總值增長8.5；地方財政收入增長3.5；城鎮居民人均純收入增長4；農村居民人均純收入增長20；城鎮固定資產投資增長10以上。

要實現上述經濟指標，我們要努力做到“六個堅持”：

（一）堅持以農為本，加快結構調整。今年農業總產值力爭實現25億元。以提高農業綜合生產能力和市場競爭力為核心，按照“適應市場、優化結構、增加單產、改善品質、提高效益”的原則進行結構調整，使糧、經、飼作物種植面積比達到52:38:10。綠色、無公害食品種植面積要發展到170萬畝。大力推廣大豆行間覆膜、青貯玉米栽培和大豆窄行密植栽培等模式。加大農藥市場整頓力度，打擊假冒偽劣和坑農害農行為，規范市場經濟秩序。大力發展畜牧產業，力爭實現產值8億元。重點實施奶業振興計劃和發展肉牛生產，加速推進奶牛基地、肉牛基地、肉羊基地和獺兔基地工程建設步伐。加快品種改良，畜牧優質品種率達85。大力發展林產經濟，實現以林養林、以農養林和以牧養林的良性循環。加大政策性支持力度，通過訂單使**集團、**乳業、**油脂等產業化龍頭企業與農戶實現利益聯結。繼續推進農村勞動力轉移，大力發展勞務經濟。深入實施“陽光工程”和“百萬農民工培訓工程”，力爭轉移農村勞動力5.2萬人，勞務收入2億元。深入實施良種化工程，使主栽作物良種覆蓋率達100。積極推進農業科技創新，推進標準化進程，抓好縣、鄉農業科技示范園區建設。通過政府引導、公司化運作和產業化經營的模式，境外開發俄土地3.3萬畝。加大國家和省級農業重點項目的爭取力度，加大農業基礎設施投入。加速節水灌溉、中小河流治理、中低產田改造、沙化治理和水打溝治理步伐，增強我縣農業抵御自然災害的能力。

（二）堅持工業立縣，發展縣域經濟。繼續推進國有企業的“三三”制并軌工作。支持**集團、***酒廠和**廠等重點骨干企業的更新改造和良性發展。重視玉米深加工項目的研發。扶持****的批量生產和市場開發。加大多寶山工業園區開發建設力度。要提高對現有的煤、銅、蛋白石頁巖等礦產資源等級勘探，把資源優勢轉化為經濟優勢。在工業立縣戰略中，要正確處理好“增值存量”與“擴大增量”的關系，要保證現實存量在盤活中增值，保證目標增量在達效中擴大。

進一步解放思想，繼續擴大非公有制經濟在我縣經濟發展中的主流作用。要消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，確立其平等的市場主體地位。對非公有制經濟必須平等相待、政策放寬、金融支持、完善制度。要引導非公有制經濟依法經營、誠實守信、健全管理、提高素質，促進其持續健康發展。

要優化經濟環境，認真解決好立項難、融資難、辦事難，發展環境不寬松的問題；要優化政策環境，認真解決“政策夠用不管用”的問題；要優化經營環境，認真解決企業負擔過重問題；要優化服務環境，認真解決政府服務不到位問題。要加強對招商資源的統籌協調，提高項目資金的落地率。

（三）堅持項目拉動，培植新興財源。繼續穩健地堅持“開源節流”,確保“預算平衡”、確保“剛性支出”的財政方針。財政政策要在促進經濟增長、優化結構和調節收入方面發揮功能作用。堅決執行財政集中收付、政府采購和收支兩條線制度。加強審計監督。積極跑省進京，為項目爭資融資。依托資源優勢，開展項目的篩選、論證、報審，積極爭取農業綜合開發項目資金。今年重點財源建設項目：**項目、**項目、**項目、**土地收儲項目、**鎮土地整理項目。做好**公路的開工準備工作；做好**國道、**公路BOT實質性推進工作；做好**公路的項目計劃工作；做好****項目的推進工作；要充分利用我縣水利資源，做好坑口電站的立項可研建設規劃和大水源建設工作；做好革命老區鄉鎮和貧困村屯的項目爭取工作。

今年，財政支付范圍內的13個月工資及住房公積金財政2補貼已列入預算。有條件的差補和自收自支單位也可比照安排。

要全力推進縣域經濟一體化進程。繼續加強與****、***公司及所轄**的聯系，在鞏固已有成果的基礎上進一步擴大加深合作。加強與****、****和****等周邊地區的經貿往來與合作，實現強強聯合，優勢互補，互為輻射。

（四）堅持管建結合，提高城市品位。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，努力改善城鄉環境，完善城市功能，全面提升城市文化品位和審美理念。按照修編完善的城市總體規劃，把握區域形態和功能發展的階段性特征，充分發揮規劃在優化城區結構和城區形態中的先導作用。實施“場縣共建”，努力構筑中心突出、布局合理、特色鮮明、功能互補的組群城市新格局。今后一律不再減免經營性土地出讓金，切實實行土地出讓招拍掛。通過土地有償使用和市場化運營，最大限度地聚斂財源，轉投建設關乎百姓利益的公益項目。加快城區主要街路改造。重點完成**大街和**大街南段道路工程和部分巷道升級。抓好“兩路五街”商務、公務牌匾和標準化門牌設置，新牌匾要突出藝術特質，舊牌匾要整齊劃一。堅持“拆、改、留”并舉，從實際出發，有計劃、有順序地推進舊城改造。基本建設建筑總面積力爭實現17萬平方米。確立經營城市理念。加大城市環衛投入，建立行之有效的城市環衛監督管理機制，大力培養現代文明的公共衛生意識。努力追求景觀城市、人文城市、色彩城市、唯美城市。鼓勵農民工進城介入城市類別性就業，保護好他們的權利和權益。理順城市管理體制，推動管理重心下移，充分發揮社區在城市管理中的基礎性作用。社區工作要以培養鄰里助人為樂、熱心公益、愛護衛生、奉獻社會等道德行為為重點。抓好小城鎮建設。要編制好多寶山鎮小城鎮建設規劃。積極參與“大北山開發”戰略研定。要搞好水、電、路、供水、排水、通訊等配套設施建設。今年力爭完成兩條通鄉公路建設，通村公路建設規模今年爭取達到100公里。

實行污染總量控制，加大結構性污染治理力度。著重解決城區最為突出的飲用水污染和大氣污染問題。繼續抓好全民環境教育工作。加快推進生態縣建設步伐，加大草原、林地、濕地的保護力度，在全力做好**禁采工作的基礎上，抓好**礦生態環境恢復項目的組織實施。進一步開發建設***公園、****、***莊等景區、景點，努力把****公園提升為國家級***中心。成立**旅行社，開發特色旅游線路。

（五）堅持以民為本，發展社會事業。加大農村中小學控輟力度，做好教育人事制度改革后的穩定和發展工作。進一步整合職教資源，做好人才培養和保護工作。大力扶持高新技術企業和民營科技型企業，多渠道爭取科技立項。抓好地震監測預報和安全性評價工作。要把縣級科技發展著重點放在科技普及和成果應用推廣上。搞好科普規劃,特別要開展好農村科技知識普及和農村專業技術協會工作。

要形成**文學的創作群體和作品風格，要有**文學的精品特色。要大力培養服務鄉村的文化隊伍。抓好展覽館布展創意和設計。繼續整頓文化娛樂市場。積極開展競技體育和群眾體育活動。積極做好農村廣播電視村村通工程。加大衛生改革力度，強化兩個體系功能。大力開展規范化社區衛生服務。積極推進縣域醫療資源整合利用，積極開展城鄉醫院便民優質服務活動，加強和完善重點醫院的重點專科建設。繼續深入開展愛國衛生運動，抓好農村改水、改廁和春秋兩季滅鼠工作。堅持穩定低生育水平，進一步加強計劃生育基層服務網絡建設和計劃生育獎勵優惠政策的兌現。

全力抓好移民工作，妥善解決好移民的實際問題，確保7月15前庫區移民全部遷出，并且保證移民生活好、生產好。大力發展社會福利、社會慈善和老齡事業。關心老干部生活，解決他們的實際困難。加快發展婦女兒童事業，維護婦女和兒童權益。認真做好民族、宗教、僑務等工作。要完善統計體制，健全經濟運行監測體系。加強經濟部門間的功能互補和信息共享。

深化國防教育，加強民兵、預備役和人防等事業建設。深入開展好軍民共建活動。圍繞再創省級雙擁模范縣活動，扎實做好雙擁優撫安置工作。

（六）堅持安定團結，保持社會穩定。深入推進農村稅費改革，完善配套措施。切實轉變鄉鎮政府職能，把工作重點轉移到加強社會管理、推動農村經濟發展上來。妥善處理土地糾紛，積極化解鄉村債務。要加快糧食流通體制改革。要大力推進國有糧食購銷企業產權制度改革，改造和重組國有獨資和國有控股企業。要加快農產品綜合交易大市場建設，拓寬農民余糧銷售渠道。繼續抓好農村信用社改革，加大支農資金投放，擴大信貸投入規模，進一步改善農村金融服務。說服農民提高還貸信譽。

加大勞動保障工作力度。積極促進勞動保障法制建設。要強化勞動監察，及時糾正侵犯勞動者合法權益的行為。積極為下崗失業人員提供更多的就業機會。繼續推進企業并軌。真誠關注和解決好社會弱勢群體的生產生活，進一步完善社會救助體系。重視和關心殘疾人事業，保障其基本生活。繼續鞏固“應保盡保、分類施保”成果，進一步加強低保工作的規范化管理。圍繞基層民主政治建設，著力抓好村務公開、一事一議、民主管理、社區建設等工作。切實完成好第七屆村委會換屆選舉工作。進一步加強社會行政事務管理,健全完善農村專業協會和經濟協會內部管理運行機制,促進民間協會組織的健康發展。

進一步完善信訪督辦督查制度，要充分發揮職能部門特別是政府組成部門的接訪理訪平訪作用，完善調訪一體化建設機制。加強綜合治理工作，堅持“穩定壓倒一切”、建設“平安**”的方針，保持嚴打高壓勢頭，積極構建城鄉社會治安防控體系。堅定防大案防要案、破大案破要案的決心，把大要案發案率降下來。進一步強化防范和打擊邪教組織的斗爭。大力開展交通秩序整頓，加強消防安全檢查，加大安全生產監管力度，保證全縣社會安定。

三、全面加強政府自身建設、大力提高政府執政能力

政府一班人和政府各部門及政府全體工作人員，必須恪盡職守，堅定不移地履行《憲法》、《國家公務員條例》賦予的神圣職責，既要從嚴克服個別機關“行政不作為”現象，又要堅持在千頭萬緒的行政事務中“有所為有所不為”。要堅持時刻嚴以律己，為民用好權力。堅持把社會穩定，經濟發展，人民富裕作為依法行政的基本標準。堅持市場經濟條件下的新型行政理念：“大社會、小政府”、“政府搭臺不唱戲、政府幫辦不包辦”、“弱化政府行為、強化市場運做；弱化政府指令、強化經濟約定；弱化政府公文、強化法律程序”。政府既要善于運用法律當原告，又要勇于走進法庭當被告，政府必須率先尊重法律。要切實把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。

政府要在《行政許可法》的約束下，開明務實地樹立“六個形象”。

——誠信政府形象。作為一級政府，能否言而有信地取信于決策，取信于社會，取信于百姓，直接關系著黨的信譽，國家的信譽。因而，政府必須努力作到“言必信、行必果”。政府的誠信度應當經得起歷史的檢驗。

——廉潔政府形象。政府部門的全體黨員干部，必須嚴肅自覺地參加共產黨員先進性教育活動。在活動中，既要解決好為黨為公為民的問題，更要解決好廉潔為政的問題。廉潔為政，重在是否做到了不喪失黨性，不以權謀私，不放任越矩，不違紀無律，不低級趣味。

——親民政府形象。縣委倡導開展的“六民、六帶”、“回家看看”活動，為政府工作人員“走進百姓家、幫解百難事”搭建了建設和諧社會的親民平臺。在今后的政府工作中，在依法行政前提下，還必須有兩點基本考慮：社會和不和諧，百姓滿不滿意。

——精干政府形象。政府是否精干，取決于政府組成系統內的各個職能層次的領導干部，是否具有高強的執政能力。應劃定這樣的用人導向：用那些有品德，守紀律，講團結；想事干事能干成事，還能有本事妥善解決人民內部矛盾的領導干部。執政能力不在說而在做，在于能否“守土有則”。

——求是政府形象。善于運用發展的觀點，一切從實際出發，一切從縣情出發，實事求是地做好正在做的事情，實事求是地謀劃好將要做的事情，是我們政府必須遵循的原則。堅決反對擺花架子，好高騖遠的形式主義；不著邊際，主觀臆斷的形而上學。要切忌“圖得虛名來、招得實禍到”。政府要勇于承擔過錯，還要勇于糾正偏差。

——勤儉政府形象。能否緊縮財政，勤儉理財，科學理財，不僅是一個財政機制問題，實質是一個對待人民的態度問題。政府必須帶頭大興過貧日子、過緊日子、過苦日子之風。嚴格規范職務消費。以厲行節約為榮，以鋪張浪費為恥。做到勤儉持政，勤儉為民。

各位代表，同志們，在新的一年里，我們有決心，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有力監督支持下，和全縣人民一道，同心同德，為繼續推進“躋身省強縣、建設新**”的宏偉目標而努力奮斗！