山村黨支部的調研與思考

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山村黨支部的調研與思考

最近，我帶著黨辦和政策研究室的同志，到全州實施“云嶺先鋒”工程的20個試點村黨支部進行調研，重點走訪了試點村黨支部之一的武定縣獅山村黨支部，深切感受到基層黨組織和廣大黨員對實施“云嶺先鋒”工程的巨大熱情和創新精神。獅山村黨支部的做法，為我州全面實施“云嶺先鋒”工程提供了鮮活的經驗。

一、值得總結推廣的經驗和做法

獅山村委會位于風景秀麗的“西南第一山”武定獅子山南側，距離縣城7公里，幅員面積9.31平方公里。全村9個村民小組，共268戶1111人。耕地面積1300畝，山林面積12787畝，占獅山風景區的三分之二。幾年來，村黨支部帶領全村群眾，依托獅山豐富的森林、水和旅游資源，發展非公經濟，壯大村級集體經濟實力，增強了村黨支部凝聚力，鞏固了農村基層政權，促進了農村經濟社會協調發展，贏得了群眾的信任和支持。被州委授予“先進基層黨組織”稱號，連續幾年被縣、鄉黨委評為“先進黨支部”，成為武定縣基層組織建設的一面旗幟。他們的經驗和做法是：

（一）用新機制，筑牢堅強堡壘

農村黨支部是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村級其他組織的領導核心。村“兩委”換屆時，近城鎮黨委把選準、配強支部班子放在工作首位，建立選人用人新機制，采取“公開報名、組織審查、演講答辯、公開選舉”的辦法，把真正“靠得住、有本事”的人選進村級領導班子。首先是選準配強黨支部書記。通過“兩推一選”，把具有高中文化，當了多年建筑“老板”，又熱心公益事業的農村黨員邵建春選為村黨支部書記兼村委會主任。在他的帶領下，獅山村利用資源優勢，發展非公經濟，農民收入大幅增長，集體經濟實力明顯增強。2003年全村實現人均有糧350公斤、農民人均純收入1649元，村級集體收入每年20多萬元，達歷史最高水平；其次是建設高素質的黨員隊伍。“村改”前，這個支部連續8年沒有發展過一名黨員，14個黨員平均年齡58歲，是遠近“聞名”的落后支部。村改后，村黨支部按照黨員發展的“十六字”方針，把12名年輕有為的致富能手培養成為黨員，同時擴大黨的群眾基礎，把一名個體私營企業主吸收入黨，把三家大的私營企業主納入入黨積極分子培養，改變了獅山村黨支部黨員隊伍年紀老化、素質不高、致富能力不強的問題。目前支委成員和黨小組中三分之二的黨員都是致富能手，新發展的黨員都是村里的致富帶頭人，村黨支部真正成為了全村經濟社會持續、健康發展的堅強堡壘。

（二）以新思路，促進農村經濟發展

有了“發展思路清、說話有份量、協調方法多、帶動能力強”的村黨支部，獅山村的發展思路更加清晰了，農村經濟的步入了健康發展的“快車道”。

——調整所有制結構，發展個體私營經濟。黨支部經過反復討論，廣泛征求黨員和群眾意見，充分發揮獅山村資源豐富，靠近縣城和獅山風景名勝區等優勢，放膽放手大力發展個體私營經濟，調整所有制結構。一是利用優質水資源，建成4個礦泉水加工廠；二是依托靠近縣城優勢，辦了3個“農家樂”；三是在獅山風景區建旅游景點。到2003年，全村發展個體工商戶35戶，創辦民營企業8家，企業從業人員250多人，年營業收入1593萬元，年實現利潤147萬元，年繳納稅金45萬元，村集體收入達到20多萬元，解決了村黨支部“有錢辦事”的問題。

——調整種植業結構，促進農民增收。蔬菜是獅山村的傳統產業，但品種單一，僅有白菜一個主打品種，而且農業科技措施落后。村黨支部認真分析市場，確定了“以蔬菜為主，依靠科技調整種植業結構”的農業發展思路。2003年全村商品蔬菜種植面積已發展到250多畝，品種有白菜、苦菜、蓮花白、山藥、青花、蔥等10多個品種，每畝產值1500元，年產值達37.5萬元，全村農民人均蔬菜收入300多元。獅山村的蔬菜，除了滿足武定縣城市場需求外，還銷售到附近的祿勸縣城市場。2004年，蔬菜種植面積擴大到400多畝，年產值將達60萬元以上，預計全村農民人均蔬菜收入可達600多元。

——擴大勞務輸出，增加非農收入。幾年來，通過各種渠道向縣內外和各行業輸出勞動力近1000人次，既拓寬了非農就業渠道，增加農民收入，又減輕了農村土地的承載壓力。2003年，全村靠勞務輸出人均增收50元。

（三）為民謀利，支部凝聚力在增強

憑借著土地和資源入股參與個體私營企業的發展，獅山村委會每年的集體收入就有20多萬元。有了辦事的錢，村黨支部一班人就著手為群眾辦實事、辦好事。三年來，先后投資15萬元修筑進村公路1300M，改變進村公路睛通雨阻的狀況；投資8萬元新挖田間公路4000M，變人背馬馱為機械運輸，降低農民勞動強度，提高生產效率；投資2萬元維修村間道路，改善村容村貌；投資18萬元進行農網電路改造，減低電價，減輕農民負擔；投資2萬元進行自來水管道改造，緩解群眾生活用水緊張狀況；投資5萬元為250畝菜地實施小水池配水工程，減輕菜農勞動強度；投資2萬元為村完小維修教室和運動場地，改善辦學條件。2004年，黨支部又把減輕農民負擔和扶貧幫困納入工作重點，全村每年的2.5萬元農業稅由村委會用集體收代繳，農民人均減負22元；70歲以上的老黨員年人均定補100元；全村70歲以上的高齡老人年人均定補生活費50元；對因災、因病導致經濟困難的家庭實行扶貧濟困。一樁樁一件件“民心工程”的實施，密切了黨群干群關系，使基層黨組織的凝聚力、感召力和戰斗力明顯增強，村黨支部真正成為了全村經濟社會發展的堅強堡壘。

（四）措施有力，“先鋒”工程見成效

今年，獅山村黨支部被州委列為20個“云嶺先鋒”試點黨支部之一。村黨支部以此為契機，結合實際對實施“云嶺先鋒”工程作出了全面規則，并采取有力措施，整體推進“云嶺先鋒”工程實施。一是抓隊伍，強素質。通過推行發展黨員全程推薦制、發展黨員公示制、票決制和共青團“推優”工作，認真抓好發展黨員工作，把優秀致富能手培養成黨員；認真落實“黨員素質教育工程”規劃，充分利用黨員電化教育、農業技術培訓等手段，增強黨員的致富能力，把黨員培養成為致富能手；組織全體黨員開展黨的十六大、十六屆三中全會、省七屆五次全會、州六屆五次全會精神，學習新《黨章》和《中國共產黨紀律處分條例》，增強黨員的黨員意識、責任意識和紀律意識，把黨員中的優秀致富能手培養成為村民小組長。初步形成了黨員“帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶動自律樹形象”的良好局面。二是抓制度，建機制。建全完善黨支部議事規則和決策程序，實行重大事項黨員“首議”制度和村委會重大事項報告制度；健全完善了“”制度，基層黨組織和黨員目標管理制度，干部講黨課制度，民主評議黨員和村干部制度，村務公開和民主管理制度，村級“兩委”班子工作協調制度，黨員民主議事制度；積極探索無職務黨員設崗定責管理制度，村干部民情懇談和聯戶制度；建立健全了干部受教育、農民得實惠、組織有加強、經濟大發展、社會有進步的長效機制，推進農村基層黨組織建設的制度化、規范化。三是抓經費投入，保活動正常。為使黨組織活動正常開展，獅山村黨支部在全縣率先實行黨員和村民小組長開會（活動）誤工補助制，村民小組長和黨員到村委會開會，由村委會每天每人發給15元的誤工補貼；村黨支部每年給每個黨小組1000元活動經費，每個黨小組長一年300元誤工補貼。四是把實施“云嶺先鋒”工程與促進農民增收有機結合起來。認真制定和落實農民增收各項措施，積極探索“支部帶協會，農民得實惠”的路子，建立蔬菜種植銷售協會和“農家樂”旅游協會，促進產業結構調整，增加農民收入，預計今年農民將人均增收270元，達到1929元。目前村黨支部正抓緊“云嶺先鋒”工程各項具體工程的落實，他們要通過3－5年的努力，把獅山村建設成為集特色旅游、特色蔬菜為一體的具有“濃郁民族文化風情”的現代生態村和各項工作全州一流的村委會。

二、對我州農村實施“云嶺先鋒”工程的幾點思考

這次走訪調查，不僅被基層黨組織和廣大黨員對實施“云嶺先鋒”工程的巨大熱情和創新精神所鼓舞，也引發了我對下步全州實施“云嶺先鋒”工程，加強基層組織建設的思考。

（一）抓住一個重點。即班子建設。“農村要致富，關鍵在支部”。而要建設一個群眾滿意的黨支部，就要堅持高標準選拔領頭人。因此，支部書記的選拔觀念要由“政治型”向“經濟型”轉變，由“守家型”向“創業型”轉變，一定要把“發展思路清、說話有份量、協調方法多、帶動能力強”的優秀分子選為黨支部書記，擔負起富民強村的重任。要從農村能人和致富大戶中，特別注意從外出務工經商的能人中選拔培養村干部，充分發揮他們眼界廣、觀念新、點子多、信息靈、素質高、致富能力強的優勢，帶領群眾共同致富。要努力提高農村黨支部駕馭全局的能力，增強做好新時期新形勢下農村工作的水平。使村黨支部從過去依賴于上級決策、服從上級指令向結合村情自我科學決策過渡，從本村實際出發，預測市場需求，決策農業產業化發展方向，以黨的方針政策為依據，系統地籌劃全村工作；用新興的科學知識武裝頭腦，捕捉各種信息；發揚民主，傾聽干部、群眾意見，在集中正確意見的基礎上，果敢地作出正確決策。

（二）突破兩大難點。一是農村黨員隊伍的素質不高的問題。到2003年底，全州共有農民黨員71315名，其中：35歲以下的占27.04%，36歲至55歲的占41.4%，55歲以上占31.2%，最高年齡96歲；文盲6424人，占9.0%，小學文化31304人，占43.9%，初中及其以上文化33587人，占47.1%。在實施“云嶺先鋒”工程中，要按照“把黨員培養成致富能手，把優秀的致富能手培養成黨員，把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部”的要求，不斷優化農村黨員結構，提高黨員帶頭致富的能力。二是“有錢辦事”的問題。目前，我州1092個村（居）委會中，80%以上的村集體經濟“空殼”。由于村級集體經濟薄弱，村黨支部缺少提供服務的實力和手段，無錢辦事，無力辦事，影響力、號召力減弱。

（三）實現三個創新。一是要創新基層黨組織的設置形式。要適應農業專業化生產的要求來調整黨組織設置，圍繞農業產業化目標，把黨組織建立在產業鏈上。以黨支部為核心，專業協會為紐帶，優勢產業為依托，廣大農戶為基礎，按市場經濟的要求，大膽探索支部領辦型、支部介入型、支部引導型、支部服務型等支部和協會的有效結合形式。同時，根據農村無職黨員增多的實際，從農村工作需要出發，可以按照黨員的不同特長，設置信息傳遞、政策宣傳、村務監督、科技示范、扶貧幫困、治安調解等黨小組。二是創新工作方法。村黨支部，在工作推動上，要由以運用行政手段為主向提供服務為主轉變，要善于從市場變化中搶抓機遇，更多地運用市場供求信息、價格信息來引導生產。善于用政策支持、提供優惠條件等來鼓勵生產，用組建社會化服務組織來促進生產，用興辦農產品加工企業來銜接生產，用開拓市場來保護生產。在與群眾打交道時，要更加注意采用說服教育、示范引導、典型引路的方法。特別是在推進農業結構調整中，必須充分尊重農民群眾的生產經營自主權，不能強迫農民種這種那，要通過各種專業協會做給農民看，引導農民干；在處理村務上，要由封閉向公開轉變，全面推進以財務公開為重點的村務公開，規范公開的時間、陣地、程序、內容。做到真公開、常公開；在處理矛盾和糾紛時，要更加注意擴大基層民主和運用法律的手段，進一步密切黨群干群關系，推進農村基層民主政治建設。三是要在制度建設上創新。在組織實施“云嶺先鋒”工程活動中，要把在“村建”、農村“三個代表”重要思想學習教育活動中建立的“”制度；基層黨組織和黨員目標管理制度；干部講黨課制度；民主評議黨員、村干部制度；村務公開和民主管理制度；村黨支部委員會“兩推一選”制度和村“兩委”班子工作協調制度；黨員民主議事制度；鄉村干部民情懇談和聯村聯戶等制度進一步加以健全完善，抓好落實。真正做到“有章理事”、“照章辦事”，用制度管人管事。還要積極探索建全完善黨支部議事規則和決策程序，實行重大事項黨員“首議”制度和村委會重大事項報告制度，推進農村基層黨組織建設的制度化、規范化。

（四）搞好四個結合。一是實施“云嶺先鋒”工程要與促進農村經濟發展有機地結合起來。通過扎扎實實組織實施，使農村經濟年年有發展，農民收入年年有增加，農村精神文明和民主政治建設年年有進步，全面建設小康社會年年邁出新步伐。二是實施“云嶺先鋒”工程要同農村黨的建設“三級聯創”活動有機地結合起來。按照中央關于“三級聯創”活動的原則和目標要求，認真制定創建規劃和量化考核標準，建立激勵機制，明確責任，在“創”上下功夫，在“聯”上抓落實，在“實”上化力氣，以上抓下，以下促上，真正形成縣（市）、鄉（鎮）、村三級聯動、相互銜接、整體提高的工作格局。三是實施“云嶺先鋒”工程要同實施農村黨員、干部“素質教育工程”規劃有機地結合起來。不斷提高農村黨員干部的科技文化素質、政策法律水平和帶頭致富能力。四是實施“云嶺先鋒”工程要同“三個培養”有機地結合起來。把農村黨員培養成致富能手，把優秀的致富能手培養成黨員，把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部，真正使農村廣大黨員干部成為農民群眾脫貧致富奔小康的帶頭人。

（五）實現五個突破。一是要突破村級集體經濟“空殼”的問題。在實施“云嶺先鋒”工程的黨建活動中，各級黨委和政府都要高度重視發展壯大集體經濟這一重大現實問題，要充分利用和挖掘集體的荒山、荒灘、荒地和水面等資源的潛力及集體的水、電、路、廠房等基礎設施，以自愿、有償、規范的原則，通過租賃、承包、拍賣和股份合作等形式，盤活集體資產，進行綜合開發，集體收取資產占用費，發展壯大村級集體經濟。通過發展壯大村級集體經濟，增強村級組織為民辦事，凝聚農民群眾的物質基礎。力爭通過5年的努力使60%的村級黨組織做到“有錢辦事；二是要突破黨員“空白村”的問題。到2003年底，全州黨員“空白”村（自然村）還有130個。在實施“云嶺先鋒”工程中，要采取重點突破、整體推進的辦法，逐步“消滅”黨員空白村；三是要突破村干部后繼乏人的問題。要采取切實措施解決好村干部政治上無奔頭，經濟上無盼頭的問題，解除他們的后顧之憂。要根據經濟發展水平，從農村的實際出發，不斷改善農村基層干部的經濟待遇。要改善工作環境，上級機關和干部對村干部要多指導、少指責，多服務、少干預，多鼓勵、少埋怨。鄉、村兩級黨組織要對本地的鄉土人才、致富能手、高中以上學歷的返鄉畢業生、退伍軍人進行統一登記造冊，強化培訓。把一批政治素質好、發展潛力大、有致富技能、年齡在40歲以下人才選拔到后備人才隊伍中。有條件的地方可采取擔任村黨支部書記、村委會主任助理的方式，為特別優秀的提供提前上崗的機會，條件成熟時，要及時把他們選拔到領導崗位上來；四是要在良好工作格局的形成上要有新突破。形成以黨支部為核心，村“兩委”班子為主體，共青團、婦代會、治保會等群團組織，齊心協力抓建設的良好工作格局；五是要在“支部帶協會，農民得實惠”工作機制的形成上有突破。要適應農業專業化生產的要求，圍繞農業產業化目標，在行業協會中充分發揮黨管協會的政治優勢，充分發揮黨員在行業協會中的先鋒帶動作用，把支部的政治優勢與協會的經濟優勢有機結合起來，通過資源事例、優勢互補、有機融合、良性互動，達到支部加強、協會發展、農民受益的效果.