風景區旅游管理體制的控索與創新

導語：風景區旅游管理體制的控索與創新一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

——在探索中創新在創新中發展

近年來，面對激烈的市場競爭和旅游業日新月異的發展，**旅游管理體制在探索中創新，在創新中發展，走出了一條“特色之路”。

一、在探索中創新

（一）起步階段（1985年8月——1998年1月）。

1985年8月，**林區實行封刀禁伐令，縣委、縣政府提出了“保護、利用、開發、管理”八字方針，以此作為**旅游開發的指導思想；1987年9月，**管理委員會成立，為開發旅游和建立區級鎮做準備；1988年10月，撤頭道河鄉（區轄鄉），設**鎮（區級鎮），肩負起開發旅游和發展農村經濟的雙重任務。**旅游起步階段體制“管理混亂”：**森林經營所和林區采育場、農業、旅游等多個行業和政府部門都有權對**進行管理，**鎮政府也有權進行管理，形成管理政出多門、職權交叉的局面。

（二）發展階段（1998年2月——2004年5月）。

1998年，江津市委市政府作出《關于加快旅游業發展的決定》，實施“旅游驅動”戰略；隨即，江津市成立了以市長為主任，組織部長和分管旅游的副市長為副主任，相關部門主要負責人為成員的江津市旅游發展管理委員會（后來由市委書記任主任，市長和市委、市人大、市政府、市政協的分管領導、市委組織部長任副主任，相關部門主要負責人為成員）。旅游發展管理委員會下設辦公室，辦公室主任、市旅游局局長、**鎮委書記由同一人兼任，這就便于協調市旅游管理委員會辦公室、旅游局與**鎮之間的關系。**旅游在發展階段中，存在的主要問題是體制“管理不順”：**景區內有市旅游發展管理委員會辦公室、**鎮政府、兩個林業企業、重慶德鴻實業公司等多家利益主體，多頭管理，嚴重影響了**旅游的開發。許多投資者對**旅游資源開發潛力看好，就是擔心管理體制不順，影響投資計劃的順利實施和投資回報，不敢前來投資。

（三）規范階段（2004年6月至2005年7月）。

2004年6月1日，江津撤消**鎮，成立市政府直屬正局級單位――**風景名勝區管理委員會。風管委主任由市旅游局局長、市旅委會辦公室主任兼任；同年8月，江津撤銷原來隸屬林業局的林業部門管轄的**林區采育場和森林經營所，設立**森林資源管理局，隸屬風管委管轄的副局級事業管理機構，其局長由**風管委一名副主任兼任。負責景區森林管護、森林防火等管理工作，林業局只對其進行業務指導。

（四）創新階段（2005年8月至今）。

年初，市委十一屆六次全委會提出了建設“兩地一中心”的宏偉目標，把建設“以**為龍頭的蜚聲中外的旅游勝地”作為建設“兩地一中心”戰略的重要內容，把加大以**、中山古鎮為主的旅游資源保護性開發作為近期旅游開發的重點；今年8月，成立了市政府正局級特設機構——**管理委員會，由市委副書記楊盛華同志兼任書記，市旅游局局長兼任副書記、主任；在全市公開選調工作人員；專門成立了旅游發展科和景區旅游綜合執法大隊。旅游發展科編制核定為4人，負責景區旅游產品的包裝、策劃、宣傳、促銷等。景區旅游綜合執法大隊由**森林資源管理局的16名職工組成，專職從事景區執法，整治旅游秩序、規范旅游市場。做到集中與分散相結合、開發與保護相結合、加快發展與可持續發展相結，從而形成一個責、權、利相統一，人、財、物相匹配，規劃、建設、管理相銜接的新模式。

二、在創新中發展

（一）解決“六對矛盾”。

一是解決“上下”矛盾。全市形成了黨政一把手親自抓，主管領導集中力量抓，黨政合力抓以**景區旅游為代表的全市旅游發展新格局。

二是解決“條塊”矛盾。**風景名勝區是江津市眾多旅游景區中“起龍”。市旅游局與**風管委實行主要領導一肩挑的領導體制，**風管委對景區內的一切資源和事業發展全權負責，從體制上消除條塊之間的矛盾。

三是解決“條條”矛盾。新的旅游管理體制賦予了**風管委全權管理214平方公里景區的職權，風管委直接向市政府負責，避免了部門之間的矛盾。

四是解決“開發與保護”矛盾。新的管理體制實現了職責、權力與義務的統一，使開發和保護都服從于整體規劃、眼前利益服與長遠利益相統一，做到了開發旅游與保護資源的有機結合、加快發展與可持續發展的有機結合。

五是解決“發展與投入”矛盾。**風管委成為對內，對外、對上、對下唯一的合法主體機構，也是唯一的法人。投資商找到風管委就可以解決一切難題，大大簡化了辦事程序，符合行政許可法的要求，適應新形勢下旅游發展的需要。

六是解決“旅游與農村”矛盾。新的管理體制建立后，將原純農業的5個村劃給周邊的鎮管轄，只保留核心景區4個純林業的村開發旅游，解決了農村工作和旅游發展無法兼顧的難題。

（二）實現“三個統一”。

一是統一管理網絡。**風景名勝區管理委員會進入江津旅游管理體制層次序列，管理上實現了面上與點上、條條上與塊塊上的結合。

二是統一管理模式。一人兼任市旅委會辦公室主任、市旅游局局長和**風管委主任，解決了市旅游局與**風管委的矛盾；**森林資源管理局屬**風管委管轄的二級機構，由風管委一名副主任兼任局長，解決了風管委與市屬部門單位的矛盾；成立了市政府正局級特設機構——**管理委員會，由市委副書記楊盛華同志兼任書記，增強了**旅游發展與全市其它重點工作的統疇協調，加大了市級各部門對**旅游發展的支持。科學、高效、優化的管理體制為促進**景區旅游的快速發展提供了有力的保障。

三是統一管理機制。風管委只對市政府負責，其它任何市級部門、單位都無權干涉，這種大膽放權、大膽創新的體制，營造了寬松的旅游發展環境，有利于調動方方面面的力量集中打造品牌景區。

（三）旅游不斷發展。

1988年，**被定為重慶市級風景名勝區，1989年，被定為四川省級風景名勝區；1994年1月，被國務院確定為國家重點風景名勝區；1996年，江津旅游發展規劃中提出了“大**一條線”的發展思路。

1999年，**被評為重慶市十佳景區；2000年，**被評為重慶市最佳景區；2002年，**所在的“渝川黔生態旅游金三角”被國家列入西部旅游開發重點。**旅游的人氣逐年上升，基礎設施在這個階段得到了突飛猛進的發展，吸引了旅游投資6億多，形成了多元化投融資格局，實現了旅游資源和資本的結合。

2005年，**風景名勝區被納入了重慶十大旅游精品線近期開發的五條線之一；**景區科學定位為“千瀑千姿、赤壁丹峽、先巴文化、原始森林”；重慶新華書店集團公司加盟**旅游業；全市形成“人人都是**旅游形象，處處都是**旅游環境”的氛圍；景區基礎實施得到改善，景區接待能力增強；共接待游客20.24萬人次，同比增長13.33%，旅游綜合收入8498萬元，同比增長15.2%。

三、探索創新體會

影響一個地方旅游業發展的因素很多，最關鍵的是管理體制。管理體制要解決的主要問題是：變“散”為“統”、變“死”為“活”、變“亂”為“順”。

（一）領導重視是前提。過去，**林區是公路修到哪里,樹林就砍伐到哪里。而今，四大班子主要領導和分管領導集中精力抓以**景區旅游為代表的全市旅游，市委書記唐林同志身體力行，堅持每半個月親自督查一次以**景區旅游為代表的全市旅游工作；每1個月四大班子分管領導牽頭組織召開一次以**旅游為代表的全市旅游工作專題會。公務員之家版權所有

（二）與時俱進是重點。**的旅游業從無到有、從小到大、從低級到高級、從江津走向重慶，從中國走向世界，是堅持堅持科學發展觀和堅持與時俱進的結果。當前我們要不斷優化旅游環境，有效整合旅游資源，真正變資源優勢為產業優勢、變產業優勢為效益優勢；我們要抓住**風景名勝區被列入重慶市十大旅游精品工程的契機，打造“渝川黔旅游金三角”旅游航母，把**建成集自然和生態觀光、文化休閑度假功能于一體的國家AAAA級風景區和全國文明景區。

（三）突出特色是難點。**旅游管理體制探索與創新經歷了一個由多頭管理、各自為政甚至相互掣肘到條塊結合、分工協作、職能集中、協調統一的發展過程。這是一個從實際出發、不斷探索和創新的過程，也是一個逐漸形成“**特色”的過程。

（四）和諧景區是亮點。要正確處理好利益主體的關系，找準了銜接點，彈奏出“天籟之音”，構建**和諧景區。一方面為新華集團服好務，為業主的發展營造寬松的環境，另一方面又加強對業主的監管，避免業主為了追求利益的最大化而有“出軌”行為。通過發展旅游業來破除“三農”“瓶勁”，解決就業問題，促進景區農民生活水平的提高。