“村帳鄉管”實施情況的調查報告

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“明星村”的危機—對灰山港鎮向陽花村的調查

長期以來，灰山港鎮向陽花村是我縣村級集體經濟發展的一面旗幟，是一個遠近聞名的“明星村”。該村位于灰山港鎮城區，有17個村民小組，總人口3860人，其中非農業人口1369人，耕地面積200畝，2004年人均純收入3188元。從上世紀60年代中期開始，集體經濟由幾部板車組成的運輸隊起家，通過村黨支部、村委班子成員和全村群眾的不懈努力，規模不斷發展壯大，鼎盛時期全村發展村組集體企業30余家。2002年—2004年，工農業總產值過了億元，每年向國家交納稅金500余萬元。集體經濟的發展壯大，為群眾帶來了較好的福利待遇，從1985年開始，村民男滿60歲、女滿55歲，可享受每人每月分別為35元和30元的退休金；退職的村干部和企業干部可享受120—220元不等的退休金；連續16年村民上繳國家的統籌款都由村上負擔。然而由于市場形勢的變化，近年來集體企業漸呈萎縮之勢，到今年年初，全村村集體企業僅剩3家，其中兩家為水泥企業，即向陽水泥一廠、二廠，另一家為玻璃廠，目前已停產。由于村集體企業發展停滯不前，向陽花村集體經濟面臨前所未有的危機。全村近4000群眾享受的福利到底還能維持多久、怎么維持？幾千萬元的集體經濟能否保值、怎么增值？這些已成了向陽花村現任班子和全村黨員群眾難以回避的現實問題。

“縮了水”的企業資產

向陽花村的兩個骨干企業——向陽水泥一、二廠2000年通過市有關部門的審計評估后，企業的凈資產為5400萬元、村辦公樓及商店門面折價1400萬元，加上幾處停產小企業的不動產，全村集體資產共計為7000萬元左右；負債是兩個水泥廠欠縣農業銀行貸款2350萬元。2004年，據村干部估計，兩個水泥廠的凈資產不會超過3000萬元，3年減少2000多萬元，欠銀行的貸款仍有2100多萬元。目前企業仍沒有升值的跡象，還在繼續貶值“縮水”。企業資產大幅“縮水”的原因主要是兩個：一是企業機械折舊。兩個水泥企業建成投產都有了一定的年限，一廠是1984年投產，二廠是1996年投產，設備已顯陳舊，每年都需上百萬元資金用于設備的更新、維修。二是水泥行業競爭激烈。近兩年來，灰山港及周邊地區的水泥行業掀起了新的一輪創業高潮，其規模、工藝設備都遠遠超過原來的水泥企業。向陽花村的兩個8.8萬噸水泥企業的市場競爭力在新一輪的產業發展競爭中處于下風。從去年至今，灰山港鎮就新上了一條年產量30萬噸的立窯生產線和一條年產量45萬噸的旋窯生產線，并且其規模還在呈擴張之勢；周邊的寧鄉、益陽等地去年以來由灰山港人投資興建了產量達80萬噸的粉磨站（直接從湘鄉等地進水泥熟料后，經過打磨就可制成水泥成品向市場銷售）。激烈的競爭使向陽水泥一、二廠原來的優勢逐步失去，無論是產品質量的提升，還是產品成本的控制，都無法與新上的企業一較長短。再加上水泥行業生產成本上升，市場和投資者不再看好年產8.8萬噸的水泥生產線，使年產8.8萬噸的水泥生產企業由上世紀末、本世紀初的“靚女”變成了“丑小鴨”，向陽花村的支柱——兩個水泥廠的資產大幅“縮水”也就不足為奇。

日益凸現的收支矛盾

去年向陽花村的收入（企業上繳和門面租金）接近400萬元，其中兩個水泥企業的承包金為382萬元、門面租金10萬元左右。但由于企業設備陳舊導致經常發生機械故障影響生產，企業承包主便找村支部、村委會要求調減承包金，承擔維修費用，2004年用于兩個水泥企業的設備維修費用達110萬元，村上實際收取的承包金只有272萬元，收入明顯減少。而與此同時，村上的剛性支出卻無法壓縮下來，一是銀行利息每年160余萬元，二是村民和退職村干部、企業干部的退休金及現任村干部工資需支出40萬元左右（該村目前有400余人在村上拿退休金，并且每月都有變化，每年的支出接近30萬元，8名村干部工資在10萬元左右），三是替村民交納的稅收8萬元（含部分贊助），四是救災扶貧、學校、水利等福利和公益事業支出20萬元左右，五是辦公、會議、招待等其他日常開支。據村干部介紹，除去銀行利息外，每年村上的開支至少要80萬元。近5年來，還出現了寅吃卯糧的現象，即通過拿下年的企業承包金抵上年的支出，來維持村上的正常運轉。由于資金緊張，今年銀行利息還只清償10萬元，其余的要待2006年承包金到位后方能清償。

艱難的改革進程

面對危機，灰山港鎮黨委、政府和向陽花村的黨總支、村委會采取了一系列措施來試圖擺脫面臨的困境。鎮黨委政府多次動員村上對骨干企業進行產權制度改革，并下決心調整了村黨總支和村委會班子，村上也嚴格制度管理，壓縮非生產性開支，特別是對兩個水泥骨干企業動了不少腦筋，采取了一定的改革措施，走過了一個由廠長負責制到議標承包再到舉牌競標承包的過程。但由于改革未觸及集體企業改制的核心——產權，再加上改革的過程中遇到了估計不到的阻力，改革的措施不到位，效果不明顯，未能從根本上解決問題。為加強管理，提高效率，1999年對兩個水泥企業進行減員，精退職工100多人，當時村上的負責人、黨總支書記高宗德遭到精退人員圍攻，最后讓步補償了10余萬元才得以平息。也是這一年，當時的鎮黨委主要負責同志建議村上對兩個水泥企業進行產權制度改革，但遭到了大部分群眾和部分黨員組長的反對，最后流產。2004年，村黨總支、村委會采取舉牌競租的方式將兩個水泥企業向本村群眾公開拍租，新的承包主接手后要求村上裁減企業富余人員，被裁減的300余人不能接受村上的決定，組織起來圍攻村委會辦公樓，將村黨總支書記黃南桂堵在村委會辦公室，不準吃飯，不準上廁所，矛盾十分尖銳，最后治安拘留4人，勞教1人才平息這場風波。同時，由于村黨總支、村委會在公開招標承包時的指導思想是希望本村的人員承包這兩個企業，減少企業與當地群眾的矛盾，未向社會公開競租，導致承包后的企業在承包金收取等方面與村上仍有千絲萬縷的聯系，難以足額到位。

向陽花村企業的改革難以推進，其原因是多方面的，既有改革觸及既得利益者的利益調整的問題，也有該村黨員群眾難解的集體情結問題，還有村干部們存在著畏難情緒。對向陽花村的集體企業進行改革，哪怕是不觸及產權的企業內部改革，也必然要打破原來的利益分配格局，影響部分人的既得利益，這就使得每一項改革措施的落實都舉步維艱。不容置疑，集體經濟的發展壯大，曾經給向陽花人帶來過無數的榮譽和實實在在的好處，直到現在，向陽花人仍在享受集體經濟帶來的諸多利益，對集體，他們有著比其它人更深的感情，廣大群眾包括黨員組長，都有一種難以割舍的集體情結，由此也產生了一種依賴集體的思想，希望村黨總支、村委會能夠繼續發展壯大集體經濟，走集體壯大、共同富裕的路子，對集體企業目前存在的困難和今后發展存在的問題心理準備不足，承受能力也不強。對企業的改革，特別是企業產權的改革，抵觸情緒十分強烈。向陽花村現任村干部特別是主要領導對集體企業改制的緊迫性和必要性有較深刻的認識，也曾嘗試過對兩個水泥企業進行更進一步的改革，但由于在嘗試改革中難以統一群眾的思想，遇到了超乎尋常的阻力，擔心如果改革不成功，造成集體資產流失，可能引發大的群體性事件，使向陽花村陷于一片混亂，留下無盡的后患，自己也背上“敗家子”的罵名。同時，村集體企業的產權改革與縣屬、鎮屬企業的產權改革對產權出讓者來說，其改革后導致的結果有所不同?？h屬、鎮屬企業改革后，甩掉了債務包袱，企業正常運轉后，稅收不會少，做大做強了，對縣、鎮兩級的好處更大。村一級則不同，它靠的是企業創造的利潤、承包后收取的承包金，一經買斷產權，則什么都沒有了。并且，村集體企業的改制要直接面對廣大的農民群眾，工作非常復雜，工作的難度也可想而知。即使賣了，其所得資金在償付銀行貸款和對職工作出適當補償后，村上便所剩無幾，沒有能力再為村民和退職的村、企業干部發放退休金，無法再承擔村民的農業稅及附加的交納，村民的就業也會受到影響。這是群眾反對進行產權處置的核心問題，也是村干部對企業產權改革下不了決心、積極性不高的關鍵。由此導致了村干部畏難、“拖”的思想情緒嚴重，甚至在群眾中都不敢輕易提買斷水泥廠產權的問題。同時，目前的洞庭水泥廠改制引發的種種矛盾也使該村黨總支、村委會一班人對企業改革心有余悸。

堪憂的發展前景

應當說，對向陽花村的兩個水泥企業的前景是不難作出預測的，灰山港鎮黨委、政府負責人和向陽花村的村干部、群眾對兩個水泥企業的前景都有一個較為統一的認識。其出路有兩種可能，一種是維持現有體制，不進行產權制度改革，這兩個水泥廠維持目前狀況最多是3-5年。依目前水泥生產的行情，向陽一、二廠這樣規模的企業承包金將逐年下降，資產也會不斷貶值，到最后是資不抵債，群眾再無法從中獲利，銀行的債權也將成為一筆呆帳，村上背上沉重的債務。這是現在的鎮村干部不愿意看到的情景，也是銀行不想要的結果。要想將現有體制長時間維持下去，實現集體資產的保值、增值，拋開其它因素不講，必然要對兩個企業加大投入、擴大規模，提高科技含量，提高生產效率，才能在目前水泥行業激烈的競爭中有立足之地。但這種方案實施的可能性不大。其原因顯而易見，一方面是向陽花村目前的集體經濟的勢力決定了再無法大規模的增加投入，另一方面是鑒于集體企業的生產管理中存在種種先天不足，銀信部門不可能再貸資金給集體企業擴規模。但如果不注入資金對企業進行技術改造和規模擴張，這兩個企業最終資不抵債而破產是必然的結果。另一種是盡快對企業的產權進行改革，其結果相對要好些。以買斷產權的方式進行改革為例，則銀行的債務有可能得到償付，也可以減少村集體資產的損失，但因為這種規模的水泥廠出讓的最好時機已過，現在賣出去難獲得理想的價位。面對擺在眼前的問題，向陽花村的大部分群眾和部分黨員的思想保守，傾向于維持現狀，認為這樣可以利用銀行的錢再經營幾年，享受最后的集體“大鍋飯”，如果水泥廠實在辦不下去了，就申請破產，銀行的錢能賴就賴了。

不能回避的選擇

向陽花村企業面臨的現狀和群眾思想難統一、改革難推進使村上的“當家人”面臨著艱難的選擇。壯大鞏固集體經濟是維持村級基層組織正常運轉、增強凝聚力、鞏固基層政權的重要基礎；對集體企業進行體制轉換，鼓勵民營經濟參加集體企業的改制，既是政策的要求，也是形勢發展的趨勢。怎樣將兩者有機結合，通過某種形式最大程度的實現集體資產的保值、增值，維護群眾的利益，實現銀企雙贏的目標，是這個選擇的核心問題。從全國的情況來看，村級集體經濟發展壯大的典型有不少，如江蘇的華西村、河南的南街村，但他們的境況與向陽花有不同之處。同時，曾經風行一時的“蘇南模式”也是我國改革開放以來通過發展集體經濟、帶動一方快速發展的典型，在改革開放之初至九十年代中期，這種模式倍受推崇，但集體企業的弊端在其發展壯大中也日益凸現，到上個世紀九十年代末，以發展集體經濟為主的“蘇南模式”也走上了體制改革之路——由租賃到承包、再到產權改革。目前，“蘇南模式”的集體經濟基本上已完成產權制度改革。從我縣的情況來看，縣屬、鎮屬的企業也基本上完成了產權改革。應當說，對非關國計民生的國有集體企業進行產權制度改革是大勢所趨，不容阻擋的。從向陽花村的情況來看，要靠目前的村班子的能力和村集體經濟的勢力將兩個水泥企業進一步做大做強，適應市場形勢發展的要求，顯然是不現實的，至少目前看不到這種可能。因此，要最大限度地保住集體和國有銀行的資產不流失，或者說盡量少流失，就只有走產權制度改革之路，這是一個不能回避的選擇。

值得高興的是，向陽花這個昔日集體經濟發展的“明星村”目前面臨的危機，已引起了各級領導的重視，在積極為其出謀劃策，尋求解決的辦法。向陽花村黨總支、村委會也在多方尋求支持，以求早日化解面臨的危機。該村目前的想法是對兩個企業進行評估后，與銀行一道聯手對其進行產權改革，以企業資產抵償銀行債務，將銀行的債權轉為股權，再由銀行出讓股份對企業進行改革，這樣既可減輕村上的壓力，對群眾有一個交代，也使銀行的債權得到一定的保障。這個方案是向陽花村提出來的，有一定的可行性，但因為對銀行有壓力，目前未得到債權銀行的積極響應。另一種辦法是將兩家水泥企業中的一家先進行產權制度改革，償還部分銀行貸款本金，拿出部分資金對村上享有退休金的人員進行一次性補償，這個方案要有銀行和全村群眾的支持方能付諸實施，難度比較大。

作為上級組織，如何指導向陽花村積極穩妥地推進企業改革，主要是做好三方面的工作。一是營造企業產權改制的氛圍。特別是要加大企業改革政策的宣傳力度，做好輿論引導工作，向群眾如實地剖析向陽花村企業面臨的現狀，統一群眾的思想。二是當好向陽花村黨總支、村委會的堅強后盾。一方面縣、鎮兩級不直接插手企業改革的具體事項，另一方面在人力上予以積極支持，對村上拿出的具體改革方案、操作步驟給予指導參謀，堅定村上對企業進行產權改革的信心。改革的方案既要從創建金融安全區的角度考慮銀行的利益，又要從穩定大局、維護群眾利益的角度作考慮。同時，對改革后利益調整帶來的種種矛盾、糾紛的解決要有相應的對策準備。三是對企業改革的各個環節做好監督工作，督促村黨總支、村委會嚴格按照法律程序辦事，取得群眾的廣泛支持后，在公開、公正、公平的基礎上開展企業的產權改革。