“村帳鄉管”實施情況的調查報告

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“村帳鄉管”實施情況的調查報告

村帳鄉管，簡言之就是村級會計帳目通過村民代表大會表決同意，由村委會委托鄉鎮經管站代記帳目、代管財務、代管檔案資料。今年初，縣委、縣政府決定在羅家坪鄉、牛潭河鄉進行村帳鄉管的試點。為掌握這兩個鄉試點的運作情況，根據領導的安排，縣委督查室、縣紀委、縣經管局組成聯合調查組，于6月17日至18日深入這兩個鄉鎮，通過走訪鄉村干部和農民群眾、查看財務資料、組織座談等方式，對這兩個鄉的試點情況進行了比較全面的調查了解。調查認為，羅家坪鄉由于領導重視、宣傳到位、措施得力，村帳鄉管已取得了初步成功。6月2日，該鄉19個村的報帳員在鄉村帳鄉管辦第一次集體辦公，標志著該鄉的村帳鄉管工作已步入正軌。牛潭河鄉對村帳鄉管工作作了積極的探索，做了大量基礎工作，但由于該鄉歷年村級財務混亂，村會計人員業務素質較低，目前鄉里還沒有接管村上財務，工作任務仍然較大?，F將羅家坪鄉實施村帳鄉管的具體情況報告如下：

一、該鄉的主要作法

羅家坪鄉共19個村，171個村民小組，農業人口1.6萬多人，耕地面積1.09萬畝，是個典型的農業鄉。跟許多鄉鎮一樣，該鄉有相當一部分村會計業務水平低，財務比較混亂，帳目不清、資產不清、村干部卸任不交帳等現象比較普遍，群眾意見大。為改變這一現狀，年初，該鄉在縣里的支持下，決定把村帳鄉管作為加強村級財務管理的突破口來抓，把其列入了政府工作的重要議事日程，扎扎實實抓了這項工作。

1、統一思想認識。一開始，鄉里對村帳鄉管還存在不少疑慮。部分鄉干部認為，村級財務復雜難管，“虱婆子在地上爬，不要撿到身上來咬”，多一事不如少一事；部分村干部怕鄉里知道了自己的家底，喪失了自主權，限制了自己的手腳；個別群眾認為，鄉村兩級是一個鼻孔出氣，鄉里村里都是一樣。針對這些疑慮，鄉黨委政府始終認為，村級財務是農民群眾關心的焦點問題，過來村上工作難開展，主要是群眾對村干部的財務問題反映大，實行村帳鄉管是“撿開石頭走路”，從源頭上解決村級財務混亂的問題，是抓農村工作的“牛鼻子”工程。為了統一全鄉上下的認識，黨委政府認真召開多層次會議，廣泛宣傳村帳鄉管的主要做法和目的意義，班子成員和機關干部下到各村進行調查走訪，扎實做村干部和群眾的思想工作。4月12日，鄉政府還組織村干部和部分群眾代表到南縣學習了村帳鄉管的經驗。通過這些宣傳發動，使村干部和農民群眾對村帳鄉管由不了解到了解、由懷疑到支持，認識得到了高度統一，各方面的積極性已調動起來。

2、成立工作班子。思想統一后，為了推動工作的落實，該鄉成立了高規格的村帳鄉管領導小組，由鄉長任組長，紀委書記任副組長，成立了鄉村帳鄉管辦公室，由經管站全體成員組成。鄉政府在辦公場所十分擁擠和財力緊張的情況下，安排了三間辦公用房，投入1萬元裝修了辦公室和購置了必要的辦公用品（目前尚未購買微機），為村帳鄉管創造了舒適的工作環境。

3、做實基礎工作。理順村級財務是接管村帳的基礎。為逐村摸清底子，落實資產，鄉村帳鄉管辦組織各村的村干部和民主理財小組，歷時一個多月，逐村開展了“四清三落實”活動，即清帳目、清往來、清資產、清上交，落實集體資產、落實往來帳目、落實三收尾欠。對于歷史遺留問題和老大難問題，充分尊重民意，放手發動群眾參與協商處理。通過清查，全鄉共落實村級往來款52萬余元，收回村干部占用款5萬多元。全鄉19個村已有18個村的帳目已全部理順清楚，成功實行了交接。只有豆腐壩村由于歷史麻紗太多，現正在加緊清查，可望在6月底實行交接。

4、嚴格依法辦事。村帳鄉管是一項政策性很強的工作。該鄉在實際運作過程中，始終按照《會計法》、省政府辦公廳〔2002〕19號文件的要求和縣經管局提供的實施辦法按章操作，依法辦事。嚴格執行一項委托、二級審核、三權不變、四層監督、五個統一?！耙豁椢小?，即全鄉19個村在充分尊重民意的基礎上，由村委會向鄉經管站寫出書面委托書，雙方簽字蓋章生效，村上設一名報帳員兼村帳鄉管辦助理會計，協助鄉經管站管理本村帳務?！岸墝徍恕?，就是鄉和村兩級對村級財務共同進行審核?！叭龣嗖蛔儭保脆l實行村帳鄉管，是在村級集體資產所有權不變、財務審批權不變、會計核算方法不變的前提下進行的，三級不變消除了村干部的疑慮，確保了村集體資產不被鄉平調、挪用和侵占?！八膶颖O督”，即村級財務必須接受群眾監督、業務監督、審計監督、檢查監督。“五個統一”，即統一制度，統一審核，統一記帳，統一財務公開，統一建檔。由于嚴格按照這些政策法規辦事，該鄉在實際運作過程中，沒有出現一起群眾上訪事件，村干部和村民主理財小組也積極配合。

5、強化制度約束。為了使村帳鄉管更具有連續性和規范性，該鄉根據本鄉實際，制定了一套完善的財務制度，對村帳鄉管的內容、方式、財務規定、村帳鄉管辦職責、村報帳員職責、報帳程序、檔案管理作出了具體的規定。編制了詳細的村級報銷憑證審核流程圖，明確每月的2日定為“報帳日”。村帳鄉管辦刻制了“拒報章”，對不符合要求的報銷憑證一律予以退回或拒報。如有一個村報刊定閱費達900余元，超過了村級報刊定閱費限定500元的標準，村帳鄉管辦按制度規定只報銷了500元，其余部分由村干部自行負責，這一措施有效抵制了部門向村級攤派報刊雜志的行為。

6、加強隊伍建設。為了使鄉鎮經管站人員安心工作，從今年起，該鄉把經管編干部全部納入了政府工資統發，待遇和行政干部一樣，解決了他們的后顧之憂。為了提高經管干部業務素質，鄉里組織村帳鄉管辦人員參加了縣經管局組織的專題培訓班，并4次邀請縣經管局的業務骨干來鄉進行業務指導。針對村報帳員業務水平不高的現狀，鄉村帳鄉管辦采取舉辦培訓班、重點輔導、個別幫助和報帳員集體辦公等辦法，對19個村的報帳員進行了系統的業務培訓，較快地提高了他們的工作水平，為村帳鄉管的順利實施打下了可靠的隊伍基礎。

二、經驗和啟示

從羅家坪鄉調查的情況看，該鄉廣大鄉村干部和農民群眾都積極擁護政府推行村帳鄉管，并且也產生了良好的效果，得到了許多有益的啟示。

1、村帳鄉管是加強村級財務監督，規范財務管理的好路子。實行村帳鄉管后，村級財務必須接受群眾、村民理財小組、上級業務部門的多層監督，杜絕了暗箱操作和違規操作，控制了亂報銷、亂開支行為。如該鄉有個村在村帳鄉管前總是叫窮，拖欠鄉政府往來款4萬多元，接管該村帳務后，發現該村有近4萬元存款，作為私設的小金庫。實行村帳鄉管可以避免這類情況的發生。同時，實行定期報帳制，村級財務管理做到了制度化和經常化，杜絕了過來村上長年不記帳、卸任村干部不交帳、每個村干部各自一把帳的現象，村級財務管理真正做到了有章可循。

2、村帳鄉管是防止農民負擔反彈的有力措施。以前村上和部門可自立名目向農民搭車收費，加重農民負擔的事件屢禁不止。實行村帳鄉管后，村上的每一筆財務包括收費行為都必須經過鄉村帳鄉管辦審核和監督，各村再也不可能擅自向農民亂收各種費用，斬斷了伸向農民的黑手。村“一事一議”也必須嚴格按程序逐級報批，不能擅自提高標準加重農民負擔。

3、村帳鄉管是減少村級管理成本的有效途徑。由于鄉設置了專職會計，村報帳員的工作量大大減輕，報帳員可由村主任或婦女主任兼任。今年實行村帳鄉管以來，該鄉減少了村干部8名，預計到明年全鄉可精簡村干部18人左右。村干部減少，一方面可以降低村級管理成本，另一方面可切實提高村干部待遇。

4、村帳鄉管是促進村務真正公開的有效保證。過去，有些村村務公開流于形式，對公開內容往往是避重就輕，避實就虛，對一些群眾關心的熱點、焦點問題遮遮掩掩，不敢亮家底，導致群眾意見大。村帳鄉管后，村務公開每年必須公布三次，且其公開內容必須由鄉村帳鄉管辦提供，對村上的每一筆帳目都詳細具體，一目了然，不再有任何隱瞞，真正做到了陽光操作。

5、村帳鄉管是融洽干群關系、搞好農村工作的好作法。實行村帳鄉管真正實現了還干部一個清白，給群眾一個明白，群眾對鄉村干部的工作更加支持了，鄉村干部的工作勁頭也更足了。瞿豐村支書曹震球認為：“村帳鄉管使人民群眾吃了定心丸，我們也可以放開手腳大膽工作了?！编l黨委書記周衛星認為：“村帳鄉管看似是撿麻紗，但能很好地融洽干群關系，我們找到了一條搞好農村工作的捷徑?！贝鍘むl管的推廣，促進了村上各項工作的開展。如該鄉的農業稅征收目前已按季度完成任務，全年任務可望提前完成。

三、主要問題和困難

就我們調查了解的羅家坪鄉、牛潭河鄉和掌握的其他幾個鄉鎮的情況來看，實行村帳鄉管還存在如下幾個方面的問題。

1、鄉鎮經管站業務力量參差不齊。實施村帳鄉管，主要工作靠鄉鎮經管站人員來做，經管站人員的業務水平是搞好村帳鄉管的關鍵。既需有統攬全鄉財務的行政人才，又要有精通業務的會計人才，而目前我縣有50%以上的鄉鎮經管站人才很難齊全，多數鄉鎮經管人員長期以來缺乏培訓，業務素質低下。如武潭鎮有60個村，從事經管工作的經管站人員只有1人，其他人員或下海經商，或參與政府其他工作，經管工作長期放松。

2、鄉鎮的財政壓力加大。實行村帳鄉管，僅辦公室的整修、微機配置、辦公用品添置等硬件投入就需2萬元以上。并且鄉鎮經管站人員必須專職從事這項工作，而經管站人員大都是差額撥款，其工資缺口、辦公經費都必須由鄉鎮來承擔，每個鄉鎮的經管站人員一般是4—10人，一年鄉鎮需負擔的人頭經費至少在2—5萬元左右。實施村帳鄉管不可能向村收取費用，這筆費用無疑只能由鄉鎮財政來承擔。

3、村級財務基礎薄弱。目前推廣村帳鄉管最難的是爛村、麻紗村的帳務清理問題。有些鄉鎮個別村多年來未記帳，財務長期混亂。如牛潭河鄉14個村，由于歷年來形成的鐵路補償麻紗、防洪堤補償麻紗、企業集資、“兩會”遺留問題等等，導致縣與鄉、鄉與村、村與農戶、農戶與企業、企業與“兩會”之間鎖成了千千結、債務鏈，全鄉有8個村的財務出現了“斷頭帳”，雖然該鄉從2000年開始加大力度扯麻紗，但目前只有5個村帳務已理順，要實行村帳鄉管還有大量工作要做。

4、個別鄉鎮的主要領導存在認識誤區。有些鄉鎮領導對村帳鄉管還缺乏了解，對其概念不清，目的不明，單純認為接管村級財務是接管麻紗，沒有認識到其深遠的意義和作用，有些領導甚至認為這是違法行為，這些模糊認識必將阻礙村帳鄉管工作的正常發展。

四、幾點建議

1、要積極引導，穩步實施，逐步推開村帳鄉管。羅家坪的成功，充分證明村帳鄉管是當前搞好農村工作，加強村級財務管理的好路子。各鄉鎮可根據實際情況積極推廣，穩妥實施。對于鄉鎮行政村不多，經管站人員充足，經濟不很發達的鄉鎮，可按先易后難的順序，清理好一個村就接管一個村，進而在全鄉推廣。但條件不成熟或情況復雜的鄉鎮村不宜冒進或搞一刀切。如向陽花、萬功塘等企業較多、經濟較發達的村，我們認為目前還不宜實行村帳鄉管。鄉鎮經管站人員不齊或業務水平低的，也不宜馬上大面積推廣村帳鄉管。

2、實施村帳鄉管要明確鄉村兩級的職責。鄉鎮不能越俎代皰，統攬村級一切財務權，必須始終堅持“三權不變”，確保各村的自主權利。要認真落實村帳鄉管辦公室職責，堅持公開、公正、公平的辦事原則，真心實意為村上服務。村組織必須嚴格按照村帳鄉管操作程序，自覺接受群眾和理財小組的監督，不錯帳，不漏帳，不設帳外帳。鄉村兩級要共同加強財務監督，不得相互推卸責任，互踢皮球，要進一步明確財經紀律，對違規操作行為要從重從嚴處罰。

3、要實行村級預算。實行村級收支預算制度是村增收節支、消赤減債的有效途徑。我縣桃花江鎮長茅侖村已有成功的經驗。實行村帳鄉管必須配合實行村級預決算制度。由村帳鄉管辦組織，村民委員會主持，每年年初召集村民代表和民主理財小組根據上年的財務決算和本年的生產計劃，做一次全面的收支預算，對全年所有的收入和支出落實到具體項目上，嚴格按預算組織各項收入和控制費用開支。

4、要加強村帳鄉管的業務培訓。村帳鄉管在我縣還是一個新生事物，沒有現行的模式可參照，縣經管部門要組織幾次村帳鄉管的業務培訓，促使其掌握村帳鄉管的操作規程，真正做到規范運作，嚴格管理。

5、各級要加大投入。建議縣財政對實行村帳鄉管的鄉鎮給予必要的資金支持，可以采用以獎的辦法，如對驗收合格的鄉鎮獎勵一臺微機。各鄉鎮也要想方設法投入資金，優先解決辦公經費，優先保證經管站人員的基本待遇。