清潔取暖改造工作調(diào)研報(bào)告

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一、基本情況

2017年8月份我縣啟動(dòng)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造工作以來，2017年改造氣代煤5780戶、電代煤145戶，計(jì)5925戶；2018年改造氣代煤1775戶；2019年改造氣代煤25859戶、集中供熱1370戶、生物質(zhì)516戶、新型社區(qū)住戶6255戶，計(jì)34000戶。三年氣代煤合計(jì)33414戶、電代煤145戶、集中供熱1370戶、生物質(zhì)516戶，新型社區(qū)住戶6255戶，總計(jì)完成清潔取暖改造41700戶（包含新型社區(qū)住戶6255戶），涉及12個(gè)鎮(zhèn)辦115個(gè)村居。

（一）設(shè)立清潔取暖改造小組，加大監(jiān)管力度。我們堅(jiān)持“倒排工期、平行作業(yè)、壓茬推進(jìn)”，完善制定具體改造臺(tái)賬，確定施工隊(duì)伍后，加班加點(diǎn)實(shí)施設(shè)備安裝和線路改造。縣清潔取暖改造工作指揮部抽調(diào)精干力量進(jìn)行集中辦公，成立綜合組、督導(dǎo)組、技術(shù)組、宣傳組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村清潔取暖的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，各鎮(zhèn)辦也成立相應(yīng)清潔取暖改造組織機(jī)構(gòu)，始終確保有1-2人駐村現(xiàn)場第一時(shí)間解決問題，涉及多部門聯(lián)合辦理的問題，及時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)，堅(jiān)持特事特辦，形成工作合力，確保了各項(xiàng)工作均按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)來推進(jìn)。同時(shí)，為保證工程質(zhì)量，所有管網(wǎng)改造和采暖設(shè)備的安裝，均由具有專業(yè)資質(zhì)的隊(duì)伍施工，并聘請(qǐng)縣監(jiān)理公司全程監(jiān)理項(xiàng)目的建設(shè)施工，確保每個(gè)細(xì)節(jié)都規(guī)范化安裝，避免出現(xiàn)安全隱患。

（二）完善安全監(jiān)管機(jī)制，積極宣傳引導(dǎo)。一是縣指揮部與各街道辦、各街道辦與村居民委員會(huì)簽訂安全責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任，建立縣、辦、村（居）三級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，不斷完善安全監(jiān)管制度，確定了安全網(wǎng)格員監(jiān)管機(jī)制，每村配有1-2人安全員，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)燃?xì)獍踩褂玫谋O(jiān)管檢查。二是積極督導(dǎo)天然氣企業(yè)制定氣源保障供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和壓非保民保供方案，進(jìn)行燃?xì)夤こ虘?yīng)急搶險(xiǎn)演練，定期對(duì)村干部、安全員、群眾用戶進(jìn)行安全宣講培訓(xùn)，利用縣電視臺(tái)黃金時(shí)段進(jìn)行燃?xì)獍踩珜ｎ}播出，在社區(qū)、村莊、街道懸掛燃?xì)獍踩逃龡l幅、發(fā)放了明白紙，逐戶張貼了燃?xì)獍踩僮鞑薯摗Ｈ墙M織開展冬季清潔取暖“進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”集中宣傳活動(dòng)，由燃?xì)夂驮O(shè)備供應(yīng)商專業(yè)人員，對(duì)用電、用氣設(shè)備操作等有關(guān)知識(shí)和注意事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)講解，并現(xiàn)場演示操作流程，悉心告知燃?xì)獍踩褂米⒁馐马?xiàng)、隱患和泄露處置方法。同時(shí)，建立健全服務(wù)管理機(jī)制，要求設(shè)備供應(yīng)商在我縣設(shè)立產(chǎn)品售后服務(wù)點(diǎn)，開通服務(wù)熱線，保障第一時(shí)間到達(dá)用戶家中進(jìn)行維護(hù)、維修。

（三）補(bǔ)助資金透明化，嚴(yán)格核實(shí)發(fā)放。我們嚴(yán)格按照市政府文件精神及《縣冬季清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)推進(jìn)方案》要求，對(duì)建設(shè)費(fèi)用給予一次性補(bǔ)貼，燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)安裝財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)3000元/戶，室內(nèi)購置安裝燃?xì)獗趻鞝t財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)2000元/戶，除此之外，我縣財(cái)政再追加500元/戶用于室內(nèi)采暖設(shè)施的購置安裝。運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為采暖用氣每立方米補(bǔ)貼1元，每戶最高補(bǔ)貼氣量1200立方米（即每戶每年最高補(bǔ)貼1200元），連補(bǔ)3年。截至目前，清潔取暖改造總投資約2.3億元（不包含2019-2020年采暖季用氣、用電補(bǔ)貼），其中工程建設(shè)投資約2.24億元，2017-2019年兩年采暖季用氣、用電補(bǔ)貼共計(jì)0.06億元。2019-2020年采暖季用氣、用電補(bǔ)貼待取暖季結(jié)束后，按規(guī)定進(jìn)行核實(shí)發(fā)放。

二、居民取暖現(xiàn)狀和存在的問題

（一）改造用戶安全意識(shí)淡薄。參與冬季清潔取暖改造的用戶都是農(nóng)村居民，安全意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)電氣取暖設(shè)備的正確使用、保養(yǎng)知之甚少，甚至不理解取消使用第二火源的安全措施，在設(shè)備使用過程中存在較大危險(xiǎn)，還需加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。

（二）群眾認(rèn)可度較低、使用率低。農(nóng)村地區(qū)群眾受生活習(xí)慣和使用成本等因素影響，對(duì)參與清潔取暖改造的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼1200元的標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用，導(dǎo)致老百姓不愿意改，或者改造了不舍得用，導(dǎo)致了開機(jī)率的降低。我縣2017-2018年采暖季煤改氣用戶5780戶，總用氣量290.4萬立方，經(jīng)測算，用戶平均用氣量4.19立方/日。2018-2019年采暖季煤改氣用戶7555戶，總用氣量321.4萬立方，用戶平均用氣量3.55立方/日。正常用氣量應(yīng)為7立方/日，實(shí)際用戶使用率在50%左右。

三、下一步工作打算

（一）安全教育培訓(xùn)常態(tài)化。在今后的監(jiān)管中，我們將按照屬地管理的原則，要求各部門認(rèn)真履行職責(zé)、密切配合，以村莊為單位，定期組織有關(guān)部門對(duì)用戶開展安全教育培訓(xùn)，通過集中授課、觀看安全警示教育片、現(xiàn)場演示等形式，讓老百姓記住什么能做、什么不能做。并經(jīng)常邀請(qǐng)百姓開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高廣大群眾的安全意識(shí)。

(二)強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理。督促燃?xì)馄髽I(yè)制定完善巡查方案和事故應(yīng)急預(yù)案，對(duì)天然氣門站、儲(chǔ)配站、調(diào)壓站、燃?xì)夤芫W(wǎng)、加氣站及附屬設(shè)施進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)巡查冬季清潔取暖工程燃?xì)馀涮自O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)有無違建占?jí)汉褪┕ぷ鳂I(yè)行為等。開展燃?xì)獗O(jiān)督檢查，及時(shí)制止違法經(jīng)營和占?jí)骸p毀燃?xì)庠O(shè)施行為，及時(shí)報(bào)告、協(xié)助處理電力和燃?xì)獍踩鹿省?/p>

（三）廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。冬季清潔取暖工程是一項(xiàng)關(guān)系到廣大人民群眾切身利益、涉及千家萬戶的民生工程。持續(xù)開展清潔取暖宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，大力宣傳傳統(tǒng)燃煤的危害、清潔取暖的現(xiàn)實(shí)意義，不斷提高社會(huì)公眾清潔取暖意識(shí)。把推進(jìn)清潔取暖作為國民環(huán)保教育和健康教育的重要內(nèi)容，搞好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的原則，宜氣則氣，宜電則電，因地制宜加大提高清潔能源供暖比重，讓人們認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)清潔取暖，既是生產(chǎn)方式的變革，也是生活方式的改變，既要政府部門和企業(yè)履職盡責(zé)，也需要每一個(gè)人切實(shí)行動(dòng)起來，共同凝聚起推進(jìn)清潔取暖、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)大力量。