林下經(jīng)濟(jì)基本情況調(diào)研報告

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發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是開發(fā)和利用好森林資源中非林木資源，以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，它涵蓋林下、林中、林上等產(chǎn)業(yè)。充分利用林下土地資源和空間環(huán)境條件，以林為主，建立林下種植、養(yǎng)植和森林景觀利用相結(jié)合的立體林業(yè)經(jīng)營模式，不斷提高林地利用率和林業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，對轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營的良性循環(huán)，增強(qiáng)林業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的能力具有重要的意義。

一、林下經(jīng)濟(jì)基本情況

位于市北部，是全省重點(diǎn)林業(yè)，國土面積1287.4平方公里，其中林業(yè)用地面積874.8平方公里，占國土面積的68%；森林面積833平方公里，森林覆蓋率達(dá)到64.7%。曾獲全國造林綠化百佳、全國百個經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范、全國國土綠化突出貢獻(xiàn)獎、全省林權(quán)制度改革先進(jìn)等稱號。目前我各類經(jīng)濟(jì)林面積有16.8萬畝，林產(chǎn)品加工企業(yè)4家，年總產(chǎn)值約為1.4億元，涉及農(nóng)戶2300余戶，有效的解決了農(nóng)村富余勞動力。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以林種模式為主，林養(yǎng)模式為輔。

根據(jù)2013年林業(yè)補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果，我共有油茶林面積13.6萬畝，其中本地油茶面積12.9萬畝，高產(chǎn)油茶面積0.7萬畝，主要分布于鎮(zhèn)、巴邱鎮(zhèn)、硯溪鎮(zhèn)等。本地油茶基本為50年代所造，樹勢衰退，加之管理不是很精細(xì)，多數(shù)產(chǎn)量偏低。高產(chǎn)油茶為2010年才開始實(shí)施，屬于初產(chǎn)期，產(chǎn)量也不是很高。

林苗模式主要是以鄉(xiāng)土樹種為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)，品種有香樟、杜英、火力楠、女貞等品種，升值空間不是很大。地點(diǎn)以鎮(zhèn)、金坪民族鄉(xiāng)為主，種植主體以個體農(nóng)戶為主，規(guī)模較小，沒有集中連片，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，缺乏市場競爭力。另有少量的楠木苗，主要集中在國有林場，但也是有價無市。

林果模式有楊梅、翠冠梨等，全楊梅種植面積達(dá)到1.5萬畝，主要集中在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)巳全部達(dá)到豐產(chǎn)期，每年產(chǎn)鮮果4900噸。由于楊梅鮮果不易貯藏的特點(diǎn)，產(chǎn)品銷售以本地市場為主，因沒有進(jìn)行楊梅飲料、楊梅干等深層次加工來提高附加值，又沒有專門的銷售隊(duì)伍來開拓銷售渠道，往往出現(xiàn)豐產(chǎn)不增收的局面。

林藥模式主要栽植黃梔子，目前全黃梔子總的栽植面積有5240畝，分布在全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本為2002-2006年實(shí)施退耕還林工程時栽植，后因市場行情不好，損毀部分面積更換栽植了其他品種，隨著近兩年市場行情上升，農(nóng)戶栽植面積又有所增加。

林菜模式有在桐林鄉(xiāng)江背村利用一些林業(yè)采伐剩余物，發(fā)展香菇、木耳等食用菌，在林木良種場利用一些疏林地及林中空地種植馬鈴薯、西瓜、花生等農(nóng)作物，經(jīng)營面積不是很大。

林養(yǎng)模式主要是在林地內(nèi)以圈養(yǎng)的方式進(jìn)行生豬養(yǎng)殖，地點(diǎn)分布以仁和鎮(zhèn)為主，全年出欄頭數(shù)約為10萬左右。另有部分在林區(qū)散養(yǎng)山羊、蛋雞等。

二、貫徹落文件精神情況

在國務(wù)院、省、市相繼出臺了《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見》后，我迅速組織人員進(jìn)行了調(diào)查摸底和規(guī)劃，以委、政府兩辦的名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》，方案中明確了我林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、工作措施等內(nèi)容。同時以兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于成立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。通知中明確了由委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任正、副組長，直各相關(guān)單位為成員，并對各相關(guān)單位的職責(zé)進(jìn)行了分工。

《實(shí)施方案》中提出對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要加大政策支持，在產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融等方面切實(shí)加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度。產(chǎn)業(yè)政策上，要適當(dāng)降低林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)的入選門檻，將種植及加工大戶納入級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加以培育，享受級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的所有優(yōu)惠政策；在財政政策上，每年要安排一定經(jīng)費(fèi)對林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積及基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照《2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施意見》給予補(bǔ)貼；在稅收政策上，對農(nóng)民銷售自產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)中品免征增值稅，對農(nóng)民林業(yè)合作社與本社成員簽訂的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅；對企事業(yè)單位從事林下種植和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品初加工所得，依法免征、減征所得稅；金融政策上，金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導(dǎo)作用，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)；要將林下經(jīng)濟(jì)保險納入農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)統(tǒng)籌安排，開發(fā)適合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險險種。

三、林下經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及存在的問題

由于林下經(jīng)濟(jì)是一個新生事物，還處在起步階段，其主要特點(diǎn)有：

1、發(fā)展規(guī)模小，品種多樣性，產(chǎn)業(yè)化水平落后。多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)是以單個家庭為單位進(jìn)行發(fā)展，認(rèn)為船小好調(diào)頭，發(fā)展規(guī)模較小，一般在50畝以下，種植品種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)勢，不利于統(tǒng)購統(tǒng)銷，起不到很好的輻射帶動作用。

2、科技普及率低，缺乏技術(shù)支持。各個農(nóng)戶在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時，只是憑借以往的種、養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，沒有及時的學(xué)習(xí)科學(xué)知識，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，形成不了品牌優(yōu)勢，致使經(jīng)濟(jì)效益低下，難以適應(yīng)市場需要。

3、市場組織化程度低。由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，沒有穩(wěn)定的銷售渠道和平臺，農(nóng)戶市場信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，在產(chǎn)品經(jīng)營中，大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷商上門收購或者零散銷售，效益得不到有效的保障。

存在問題主要有：

1、土地成為制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。由于多年來實(shí)施林業(yè)工程項(xiàng)目造林，特別是退耕還林工程，內(nèi)大部分坡耕地巳全部造林，加之林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革分山到戶后，要形成一定的發(fā)展規(guī)模較為困難。

2、相關(guān)部門缺乏有效的溝通、合作。雖然成立了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位之間的責(zé)任，但在實(shí)際操作當(dāng)中，只有林業(yè)部門進(jìn)行單打獨(dú)斗，其他部門缺乏連動性，沒有具體的落實(shí)措施

3、資金制約因素大。目前大部分林業(yè)項(xiàng)目是對營造用材林進(jìn)行補(bǔ)貼的，對經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)貼少且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，很多農(nóng)戶對發(fā)展林下種養(yǎng)熱情很高，但缺乏啟動資金，發(fā)展之初就受到限制，而現(xiàn)有的種植戶、養(yǎng)殖戶，由于得不到必要的資金支持，在做大做強(qiáng)方面止步不前，致使發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)方面缺乏后勁。

4、基礎(chǔ)條件差。多數(shù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地方水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，致使先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)無法推廣，從而制約林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

5、對生態(tài)環(huán)境影響較大。在經(jīng)營過程當(dāng)中，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥等因素，沒有科學(xué)化經(jīng)營管理，使用一些生物性、低毒農(nóng)藥，致使農(nóng)產(chǎn)品及土地農(nóng)藥殘留超標(biāo)。特別是一些生豬養(yǎng)殖，沒有很好的處理沼液，修建沼氣池進(jìn)行污水處理，對當(dāng)?shù)氐叵滤绊憞?yán)重。散養(yǎng)山羊也對林區(qū)植被破壞嚴(yán)重。

四、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，圍繞林下產(chǎn)品的開發(fā)利用營銷、品牌建設(shè)等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立，培育林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。通過林業(yè)專業(yè)合作組織等專業(yè)組織、協(xié)會或者龍頭企業(yè)的帶動作用，按照統(tǒng)一的經(jīng)營管理，生產(chǎn)無公害、綠色食品，構(gòu)建和推廣自己的林下產(chǎn)品品牌，提高林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平、抗風(fēng)險能力和競爭水平。

五、促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1、加大對林業(yè)發(fā)展的投入。主要是加大對林業(yè)的資金、科技、人才等方面的投入，加強(qiáng)林區(qū)的道路、水電等硬件建設(shè)，重視引進(jìn)先進(jìn)的管理和生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才。

2、加強(qiáng)部門溝通與合作，注重規(guī)劃引導(dǎo)。沒有合作，單憑林業(yè)一家之力，要說發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)，只能是紙上談兵；沒有規(guī)劃，要想發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)，也只能是瞎子摸象。因此，必須將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容融合在一起，各部門精誠合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力才能確保發(fā)展。

3、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，合力推動發(fā)展。由政府部門牽頭，整合技術(shù)服務(wù)資源，成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入實(shí)地開展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺，同時，密切關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)科研信息和外地成功經(jīng)驗(yàn)，搞好適宜林間種、養(yǎng)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣工作。要積極培育市場營銷組織搞好市場服務(wù)，通過成立各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高經(jīng)營者適應(yīng)市場的能力。加強(qiáng)市場研究，使農(nóng)戶能夠及時了解市場行情，最大限度地規(guī)避市場風(fēng)險。

4、鼓勵、引導(dǎo)與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)快速發(fā)展，有關(guān)部門在招商引資、爭取項(xiàng)目中把發(fā)展與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)列入議事日程，建立相關(guān)行業(yè)組織，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)林下產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售。特別是要組織、培養(yǎng)、發(fā)展一批龍頭企業(yè)，打造一批名牌產(chǎn)品，從而帶動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引進(jìn)一些既不破壞森林植被，又產(chǎn)生高附加值的品種，以促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

5、完善林權(quán)制度改革，加快林地流轉(zhuǎn)，妥善解決各種矛盾。要進(jìn)一步理順各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善解決生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用等各種矛盾，建立并完善林業(yè)開發(fā)與保護(hù)的制度和規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)林地資源，為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。