創先爭優長效機制調研報告

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建立健全創先爭優長效機制，就是把創先爭優活動中的成功做法和經驗進行提煉總結，并把它轉化為制度和機制，使創先爭優成為黨內的一種經常性、日常性工作，成為基層組織和黨員干部的自覺行動，推動創先爭優活動深入持久地開展。

一、建立健全示范引領機制，使創先爭優成為一種時代精神

深入開展設崗示范活動。要選擇那些品德好、業務精、能力強的黨員設立示范崗位，使之成為引領思想、傳授技能、優質服務、誠信為人的示范平臺。在農村、城市社區大力開展設立黨員中心戶活動，切實發揮他們在帶動致富、傳播信息、促進和諧、活躍文化、興辦公益事業等方面的示范帶動作用。行政機關和事業單位要立足本職，積極開展設崗示范活動，營造比學趕超、積極進取的氛圍。在非公經濟組織、社會組織設立黨員責任區，選擇技術熟練的一線黨員設立黨員先鋒崗，帶動廣大員工創先爭優。

擴大選樹先進典型視野。典型的選樹既要有時代性、群眾性，又要有示范性、代表性，使典型可親可敬、可信可學。注意樹立愛崗敬業、開拓進取、無私奉獻、誠實守信等方面的先進典型。注重典型的廣泛性，從農村社區、企業發展、機關服務，以及全民創業、科技創新、黨建創新、部門包村等各個層面選樹先進典型，確保選出的典型都是各個行業、各條戰線、各個層面真正的先鋒模范。

加大典型宣傳力度。對評選出來的各類先進典型，各級黨委政府要在給予表彰獎勵的同時，通過組建報告團巡回演講，在新聞媒體上集中宣傳，用身邊人、身邊事激勵教育黨員和群眾，不斷激發進取意識和榮譽意識。

二、建立健全工作責任機制，使創先爭優成為一種行為方式

強化活動責任。強化基層黨組織的領導責任，將創先爭優活動作為基層黨組織落實管黨責任述職評議的重要內容，引導基層黨組織以創先爭優為紐帶，把抓基層黨建工作與推動業務工作緊密結合起來，把抓隊伍建設與完成中心任務緊密結合起來。強化黨員的引領責任，大力推行黨員目標管理，指導黨員結合崗位特點作出公開承諾，引導群眾積極參與創先爭優活動。強化群團組織的協調責任，把是否積極組織開展創先爭優活動作為對群團組織考核評議的重要內容。

抓好關鍵環節。在廣泛征求群眾意見的基礎上，合理確定并公開承諾每個基層黨組織、每名黨員的年度工作目標。采取召開黨員生活會交流、黨組織通報、巡視檢查、接受群眾監督等辦法，督促基層黨組織和黨員認真履行承諾。針對基層黨組織和黨員作出的公開承諾，進一步完善個人自評、黨員互評、領導點評、群眾測評、上級考評等制度，每季度進行一次通報，半年一初評，年終進行總評。通過定諾、履諾、評諾，促進承諾的兌現落實。

三、建立健全監督約束機制，使創先爭優成為一種科學制度

健全黨內監督評議機制。要大力推進黨務公開，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度以及決策征求意見制度，拓寬黨員參與黨內事務的渠道。健全黨內民主生活會制度，積極開展批評與自我批評，定期組織黨員開展創先爭優交流、講評活動。對創先爭優活動不重視、活動開展不扎實或存在明顯偏差的，要及時督促進行整改，確保創先爭優活動取得實效。

健全群眾監督評議機制。建立健全民情收集反饋制度、群眾參與重大事項決策制度，虛心接受群眾批評，不斷改進各項工作。建立健全群眾評議制度，采取述職測評、進行網絡評議、發放調查問卷、召開群眾評議會等多種形式，廣泛征求群眾意見，落實具體整改措施，把創先爭優活動打造成群眾滿意工程。

健全社會輿論評議機制。重視社會輿論體系建設，大力弘揚社會主義榮辱觀。在農村、社區，要發動群眾討論制定完善村（居）規民約，加大村民代表大會、社區居民委員會等基層群眾性自治組織的建設力度，發揮群眾自我管理、自我教育、自我監督的作用。開展群眾性評比活動，營造積極進取、健康向上的社會輿論氛圍，不斷推動和諧社會建設。

四、建立健全激勵保障機制，使創先爭優成為一種惠民措施

完善政治關懷機制。黨員是黨內活動的主體，更是創先爭優的主體。要切實尊重黨員主體地位，健全黨內重大決策廣泛征求黨員意見制度，暢通黨員表達意見建議的渠道，有效保障黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。

加強情感溝通。建立健全“五必談”談心制度。即黨員工作變動時必談，受到表彰或處分時必談，遇到困難或挫折時必談，出現矛盾或意見分歧時必談，群眾有不良反映時必談。建立健全“五必訪”走訪制度。即黨員患病或去世時必訪，黨員家庭受災或發生意外時必訪，黨員在生產生活中遇到困難時必訪，黨員有較大思想情緒或有意見建議時必訪，黨員無故不參加組織生活時必訪。建立健全定期慰問制度。定期對老黨員老干部老勞模、長期患病或生活困難的黨員群眾進行慰問。

加大黨建投入。進一步加大對農村、社區基層黨組織建設的經費投入，改善基層組織辦公活動條件，確保基層組織有人辦事、有錢辦事、有場所議事。加大資源統籌力度，抓好農村（社區）黨員群眾服務中心建設，切實增強基層黨組織服務群眾的功能。

五、建立健全考核評價機制，使創先爭優成為一種價值取向

落實考評工作責任。考核評價是重要的激勵措施。大力倡導和多形式開展比工作、比學習、比奉獻，學先進、趕先進、當先進的實踐活動，充分激發黨員群眾敬業奉獻、爭創一流的工作熱情，使創先爭優成為全社會的價值追求和價值取向。同時，必須認真履行考核工作職責，建立層層抓落實的考核評價機制，做到一級抓一級，一級考一級。

科學設置考評內容。以中央規定的“五個好”、“五帶頭”先進性標準為要求，結合各行各業及本單位實際，堅持科學求實、簡便實用、分類考評、公開公正的考評原則，認真研究制定創先爭優具體標準。要用發展的眼光看待創先爭優，評價體系和具體內容也要與時俱進，促進創先爭優常創常新。

創新改進考評方式。將黨組織和黨員在創先爭優活動中履行職責、兌現承諾、服務群眾等情況，納入目標管理，與單位年度考核一同安排，不搞多頭考核與重復考核。要注意做到集中考核與平時考核相結合，定性考核與定量考核相結合，上級考核與群眾測評相結合。將內部評價、上級評價和自我評價緊密結合起來，切實提高考核評價的質量和效率。

注重考評結果運用。要緊密結合工作實際，將創先爭優考評結果運用到黨組織和黨員評優、公務員年終考評定等、干部選拔任用、單位年終綜合目標考核先定等之中。對評定為優秀等次的要進行表彰，并作為評先評優的重要條件，作為干部選拔任用的重要參考。對評定為不合格等次的單位要進行通報批評，取消單位黨組織評先評優資格，并對黨組織負責人進行誡勉談話。