家政服務業基本概況調查匯報

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近年來，家政服務業作為應運時展而生的新興產業，因其市場容量和需求潛力的日益增大而走進千家萬戶。同時由于我國社會正朝著家庭小型化、人口老齡化、勞動社會化等現代經濟社會方向發展等因素，直接催生了市場對家政服務業需求呈現較高速度增長的態勢。今年9月，總理在國務院常務會議上指出，發展以家庭為服務對象、向家庭提供勞務、滿足家庭生活需求的家庭服務業，對于增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構具有重要作用。必須堅持市場運作與政府引導相結合，政策扶持與規范管理相結合，促進就業與維護權益相結合，大力推進家庭服務業市場化、產業化、社會化，逐步建立比較健全的惠及城鄉居民多種形式的家庭服務體系。因此作為21世紀的十大朝陽產業之一，作為第三產業的生力軍，必將成為未來經濟發展的一個新亮點。結合我市家政服務業現狀和婦聯家政在實際工作中遇到的問題，為更好地促進我市家政服務業規范、健康、有序發展，現提出如下思考建議：

一、我市家政服務業基本概況

1、家政服務機構及其運作狀況。據統計，我市共有各類家庭服務企業和網點近60家。從事家政服務的實體形式多樣，主要有經政府主管部門批準的家政服務實體、有限責任公司及個體工商戶。目前，我市的家政服務機構主要有兩種類型，一種是以婦聯、工會、人社部門下轄的職業介紹機構為代表的非盈利性組織,另一種是以盈利為目的的社會民間家政服務中介機構。在經營模式上主要表現為三種形式，即員工制、會員制及中介制，在我市從事家政服務的實體多以中介制為主。服務項目主要有家庭保姆、月子保姆、育嬰早教、幼兒接送、養老陪護、保潔清理、家教等，其中家庭保姆需求量最大，占全部從業人員的40%左右。另從近兩年客戶登記的情況來看，2009年的登記數與2008年相比上升了18%，需求旺盛，家庭服務需求呈現出明顯逐年上升趨勢。

2、家政隊伍及從業人員報酬。目前，我市家政從業人員約2萬多人，僅以2009年度全市家政服務工作統計數據為例。全年登記求職家政服務員7274人，其中下崗失業人數占29.4%，農村勞動者占43.2%，城郊人員占25.3%，其它人員占2.1%；20-30歲占15%，30-40歲占35%，40-50歲占50%；大專文化占2%，高中文化占5%，初中文化占40%，初中以下占53%。這些家政服務員主要來源于三個渠道：一是從每年的勞務招聘會上招收一批；二是基層輸送的失業、失地婦女；三是自發到家政服務公司來求職登記的婦女群眾?？梢钥闯?，從事家政服務業的人員有近一半來自農村，又有很大一部分來自下崗失業女性和城郊征地農民。從業人員文化程度普遍較低，初中和初中以下文化程度占到93%。目前，我市家政服務鐘點工報酬為10-12元/時，半天工作4小時為650元/月，全日制工作10小時為1200元/月，住家型工資為1300元/月。在推薦的上崗人員中，小時工占26.7%，半日制工占38.1%，全日制工占20.1%，住家型占15.1%。部分家政服務員采用靈活就業方式，高者每月可獲2000元以上的收入。

3、家政培訓及其管理情況。僅以婦聯培訓為例，自2000年起，我市婦聯充分發揮婦女人才培訓中心等培訓基地的職能作用，積極開展家政服務員職業資格認證培訓和專題講座。截止目前，已舉辦家政培訓班23期，培訓人員4000余人，考核合格后基本獲得了人社部門頒發的專業合格證書，400余人還獲得了中級證書，2人獲得了高級證書，2人在省家政服務員技能大賽上獲獎。近年來，我們更是將家政業作為促進婦女創業就業的一項重點工作很抓落實，著力在全市叫響“請家政找婦聯，做家政到婦聯”的口號，各級婦聯上下聯動，培訓重心下移，將家政培訓班免費辦到基層，努力提高家政就業技能。與商場、企業等單位聯合，利用各類招聘會和創業培訓班推介家政行業和用工崗位，著力拓展家政服務范圍。并利用報紙、表彰會、技能競賽等多種形式，開展家政工作宣傳、培樹優秀家政典型，引導廣大女性轉變擇業觀念，營造家政業發展的濃厚氛圍。2008年，其中一名由市婦聯培訓并推薦的優秀家政服務員還首次被授予市勞動模范榮譽稱號，開創了家政服務員當勞模的先河，充分展示了巾幗家政的良好風貌，也進一步提升了家政服務業的社會地位。

二、存在的主要問題

1、人員培訓不足，供需矛盾突出?！肮┎粦蟆笔悄壳凹艺諛I的普遍現象。受傳統擇業觀念的影響，很多人仍然把家政服務業視作“服侍人、低人一等”的工作，致使家政服務員隊伍增長緩慢。目前，我市城區人口已達300萬，城區居民約有90萬戶家庭，對家政人員的需求大約有20萬人，缺口很大。同時現代社會對家政服務人員的服務水平、服務類別等提出更高要求，家政服務已從過去的洗衣、做飯、帶孩子等簡單服務發展到多元化的綜合家政服務。但由于目前家政從業人員普遍年齡偏大，技能單一，文化程度也不高，整體素質普遍較低使得家政職業化步履艱難，我市市場上經過正規培訓的家政人員不足兩成，培訓不到位的根源在于家政服務員的流動率過高，家政機構與家政服務員的工作契約不穩定，加之家政服務員不需持證上崗，同時出于成本因素的考慮，家政機構很難在培訓上增加投入。因此，加強宣傳培訓，將家政服務業作為滿足民生需求的產業來扶持顯得十分必要。

2、市場尚不規范，行業管理缺乏。目前，全市家政服務行業面臨小、散、弱的局面，大多數家政服務機構都是一張桌子、一部電話、幾個信息牌的小中介，形不成規范化、專業化的規模，外部競爭環境差，違法的成本低，但守法的成本卻很高。我市家政服務這一新興行業，仍處于自發創業初步發展階段，尚未形成整體產業態勢。從管理上來講，缺乏必要的管理手段，家政服務機構無統一機構章程、無統一行業標準、無統一規范運作模式、無統一收費標準，大多層次較低、管理不規范、后續服務不到位，各家政機構各行其事、各據一方、混亂無序，在一定程度上制約了家政服務業的快速健康發展。

3、政策支持不夠，權益難以維護。家政業是微利行業，從業者又大多屬于社會的特殊群體，所以它的發展離不開政策扶持。就我市而言，作為省會城市，同時伴隨著現代化大城市建設的強力推進，家政業發展更具潛力，但到目前，政府尚沒能提供任何幫助。服務員依然屬于非正規就業工種，政府對家政員既無行業準入標準，也無勞動合同法的規范，一旦出現糾紛，無行業法規可依。目前，家政服務員與雇主間呈現的是提供勞務服務和雇傭的關系，家政服務中侵權問題往往發生在家政服務員與雇主之間，很難有確鑿證據證明家政服務員被侵權，加之從事家政服務工作的婦女大多來自農村失地、城市下崗或無業婦女，法律意識和維權能力較弱，遇到侵權行為往往以辭工的消極做法對待。在我市家政多是實行“中介制”服務，家政服務人員與家政服務公司和雇主均不建立任何勞動關系，因此只要出現問題，相互可不承擔任何責任。另外，由于政府支持和社會關注的力度不夠，家政服務員的社會保險等問題也難以真正解決。

三、對策和建議

1、加強政府引導和監管。國務院常務會議已研究部署了發展家庭服務業的五項政策措施，建議各級政府從家政服務業發展對社會民生需求的長遠意義去認知，未雨綢繆，運籌帷幄。建立促進家政服務業發展的多部門協調聯席會議制度，真正發揮我市家政行業協會的龍頭作用，協助政府制定行業標準和家政服務業管理辦法，依法規范家政服務機構從業行為。加大財稅等政策扶持力度，將家庭服務業作為促進服務業發展專項資金的支持重點，并納入到我市社會事業和民生工程資金扶持范圍。對規模較大、運作較好的家政服務機構在財政稅收、工商登記、經營管理上給予政策優惠、重點扶持。

2、開展家政補貼培訓和免費指導。目前，家政人員素質不高，技能單一已不能適應家政業需求。因此，建議政府應真正落實國務院會議提出的“要完善公共就業服務體系，為家政服務從業人員免費提供職業指導和職業介紹服務。把家政服務員作為職業技能培訓工作的重點,落實培訓計劃和培訓補貼政策”，協調有關部門加大培訓的扶持力度和培訓面，充分發揮各級培訓基地的作用，通過加強對其認證和監督，提高培訓質量。與此同時，隨著家政服務行業的不斷發展，這個行業已不僅僅只限于月嫂、家庭保潔等簡單的專業技能服務，還發展到市場需求十分看好，但對知識水平要求相對較高，適合醫學、教育、心理學等專業的大中專畢業生從事的“育嬰師”和空巢老人心理陪護，所以應不斷拓寬大學生家政創業領域。

3、健全家政社會保障機制。對于家政服務員的意外傷害以及工作中給雇主造成的人身、財產損失實行強制性保險，通過家政服務保險的方式分散雇主、家政服務員、家政服務機構的風險，幫助家政服務員提高社會地位。對家政服務企業也可以實行社會保險補貼政策，將家政服務企業比照勞動服務型企業、非正規就業組織享受有關再就業優惠政策，享受職業介紹補貼。要擴大再就業工作援助范圍，對家政從業人員，比照零就業家庭人員和“4050”困難人員給予再就業援助資金，享受一定期限的社會保險補貼和崗位補貼政策。

4、實施巾幗家政品牌戰略。家政工作的重心主要在家庭和社區，從事家政工作人員又以女性為主。婦聯作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶，社區和家庭一直都是婦聯工作的傳統領域。長期以來，我市婦聯主動配制資源，依托婦女人才培訓中心和“4050”人員幫扶中心，向社會培養輸送了大批素質優良、誠信可靠的家政服務員，深得行業信賴。由此政府應充分發揮婦聯組織在家政行業發展上的職能優勢，吸納幫助更多女性在家政服務領域創業就業，打造獨具特色的巾幗家政品牌。參照有關先進地市做法，由婦聯組織全面參與家政服務協會的管理，將市家政協會辦公室設在市婦聯，由婦聯牽頭會同相關部門制定家政從業人員的培訓、就業、維權等配套政策。去年省婦聯關于合力打造“皖嫂”家政品牌目標任務的提出以及今年我市作為全國家政標準化服務體系建設試點市的確立，都給婦聯組織做好家政工作提出了更高要求，也賦予了巾幗家政難得的發展機遇。婦聯要建立健全“家政培訓——提供信息——介紹崗位”于一體的巾幗家政培訓指導中心，培育一批家政示范基地，不斷提升全市家政服務水平，圍繞“皖嫂”家政“五統一”（統一品牌、統一服務標準、統一合同文本、統一培訓、統一信息平臺）原則，做大做強我省“皖嫂”家政品牌，從而促進我市家政服務進一步向品牌化、規模化、規范化方向發展。