老年人優待檢查調查匯報

導語：老年人優待檢查調查匯報一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2011年，全國老齡辦會同國家20個部委，聯合下發了《關于加強老年人優待工作的意見》（以下簡稱《老年人優待工作的意見》）。為進一步推動各地做好老年人優待工作，2008年5月至9月，全國老齡辦邀請全國人大內司委、全國政協社法委，會同國家發展改革委、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、交通運輸部、鐵道部、文化部、衛生部、國家廣電總局、國家體育總局、國家旅游局、全國總工會等13個部委，組成4個聯合檢查調研組，分別赴等11個省（自治區、直轄市）和生產建設兵團,就各地貫徹落實《老年人優待工作的意見》的情況進行了檢查調研。這是全國老齡辦成立以來組織的參與部委最多、規模最大的一次聯合檢查調研行動。此次聯合檢查調研活動得到了各有關部委的大力支持和積極參與，引起了各地黨政領導和職能部門的高度重視，得到了社會各界的廣泛關注，反響熱烈，檢查調研工作取得了積極成效。現將有關情況報告如下：

一、各地落實《老年人優待工作的意見》的基本情況

各地積極采取措施，加強領導，出臺政策，協調配合，營造氛圍，《老年人優待工作的意見》得到較好落實。

（一）健全老年法規政策，為老年人提供多方面優待。

近年來，11個省份按照21部委下發的《老年人優待工作的意見》，結合當地經濟社會發展情況，相繼出臺了老年人優待專項政策措施，或在當地《老年法》實施辦法中就老年人優待做出了專門規定，使《老年人優待工作的意見》得到了較好落實。

出臺了《貫徹優待意見的實施意見》或《進一步加強老年人優待工作的意見》，以政府令頒發了該省第一個《優待老年人規定》，將《老年人優待工作的意見》的主要內容納入了新修訂的《省老年人權益保障條例》，壯族自治區已著手制定《壯族自治區優待老年人規定》，市、省開始修訂原有的優待政策。總體上看，各地出臺或正在制定的老年人優待政策法規普遍在《老年人優待工作的意見》基礎上增加了內容，擴大了范圍，提高了水平。省、維吾爾自治區還把享受優待的范圍擴大至外省老年人。各地的優待政策法規涉及了養老保障、醫療保健、生活服務、文體休閑、維權服務等老年人生活的多個方面。

養老保障優待。11個省份普遍向百歲老人發放了每月100－500元不等的長壽補貼。一些省份將享受補貼的年齡降至90歲。大部分省份為農村老年人免去了“一事一議”籌勞、籌資義務。等省市在推行城鄉最低生活保障制度中，采取降低進入低保“門檻”，提高救助標準等多種措施，對貧困老年人給予了傾斜。在實施住房保障工作中，、為老年貧困戶享受廉租房給予了優先照顧。在安置回遷住房時，優先安排70歲以上的老年人家庭。

醫療保健優待。絕大部分省份都規定醫療機構要為老年人就醫提供優先或優惠服務，為百歲老年人實施免費體檢，并得到了較好落實。為企業退休人員免費實施體檢。省市為80歲以上高齡老年人發放了體檢補助金。省馬鞍山市免費為城鎮非職工老年居民定期體檢。在實施新型農村合作醫療過程中，一些地方針對老年人的特殊需要給予了適當照顧。、規定，新農合要結合實際，對農村70歲以上老年人給予政策優惠，省聊城市免去了70歲以上農村老年人參加新農合的個人承擔費用，維吾爾自治區庫爾勒市對65歲以上參加新農合的老年人增加5%的醫療報銷比例。省政府出臺城鎮居民基本醫療保險試點意見，對老年居民按照高于成年人的標準給予補助。

生活服務優待。絕大部分省份規定長途客運、鐵路、水路和航空客運等運輸部門要為老年人提供購票、上下車（船、飛機）、托運行李等項優先服務，市內公交為老年人提供車票減免費優惠。大部分省份對商業、水電、燃氣、電信、通訊、郵政等行業和社區服務單位為老年人提供優質、優惠、優先服務和照顧做了倡導性規定。

文體休閑優待。調查的各省（區、市）普遍規定，國家財政支持的各級各類公益性文化設施向老年人免費或優惠開放。公園、園林、旅游景點為老年人提供門票減免。公共體育場館、設施為老年人健身活動提供方便和優惠服務。影劇院為老年人實行票價優惠或為老年文藝團體優惠提供演出場地。三省為貧困老年人入老年大學（學校）學習提供了學費減免。

維權服務優待。大部分省份對貧困老年人實施法律援助給予簡化程序和優先服務，對涉老案件實行優先立案、優先審理、優先執行。律師事務所、公證處、基層法律服務所和其他社會法律服務機構為老年人提供減免費法律咨詢和有關服務。

（二）黨政領導重視，部門齊抓共管，強化老年人優待政策的落實。

許多地方黨委和政府把優待老年人納入民生工程、民心工程，作為為民辦實事的重要內容，列入議事日程，專門研究部署，保障優待工作經費，協調解決重點、難點問題。一些地方將優待工作納入政府工作綜合目標管理考核范圍，加強檢查監督。省副省長陳加元同志曾批示：“省政府關于優待老年人的規定，是個重要的規范性文件，各級政府要抓緊制定實施意見，確保規定得以落實。”杭州市政府2012年一年為老年人優惠乘車補貼公交公司4個億。維吾爾自治區政府賈帕爾副主席親自帶隊調研檢查工作，現場辦公，協調解決重大問題。近幾年，省委、政府、省人大、政協組織4次老年優待督查，通過督查解決了老齡事業發展經費等老大難問題。省齊齊哈爾市、維吾爾自治區烏魯木齊市都把老年人優待工作納入了目標管理和年度考核內容。

多數地方負責老年人優待工作的職能部門能夠認真履行職責，一些地方制定了配套的實施辦法，明確和規范本部門及所負責行業和單位的優待職責，納入本系統目標管理考核。維吾爾自治區優待規定出臺后，司法、文化、衛生、交通、建設、旅游、體育、郵政等8個廳局分別制定了實施辦法或發出通知，對所屬行業、單位提出了具體落實要求。烏魯木齊市老齡委各成員單位將履行優待職責納入了對所屬單位的目標管理之中。省推行老年優待承諾制，與社會服務部門簽訂協議書，通過媒體向社會公布。

各地老齡工作部門加強綜合協調和督促檢查力度，一些地方成立了協調組織。各地采取調查研究、交流經驗、檢查督促和評選表彰等多種手段，推動老年人優待工作的落實。、省老齡辦協調有關職能部門，建立了老年人優待工作聯席會議制度。省老齡辦2012年組織所轄17個市老齡工作機構開展老年人優待工作調研，互相觀摩，交流學習。省省、地（市）、縣（市）三級老齡辦發揮行政執法主體作用，采取全面檢查、抽查、訪查、調研、典型案例督查等形式，督促各級、各單位落實老年人優待政策。省的老齡辦多次組織成員單位深入優待窗口進行聯合檢查。深圳市老齡辦組織開展了“老年人優待工作先進單位”的評選表彰活動，樹立了一批先進典型.

（三）加強社會動員，為老年人優待創造良好環境。

各地廣泛采取普法宣傳、媒體宣傳、活動宣傳等多種形式，加強老年人優待法規政策的宣傳和敬老養老助老道德教育，增強優待單位、服務人員以及社會各界敬老維權的意識和自覺性。省把老年人優待政策納入“五五”普法和“法律六進（進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位）”的重要內容，各省普遍開展了敬老主題教育活動。省紹興市積極探索宣傳教育的有效形式，自2011年起實施“文明乘車愛心卡”活動。社會參與敬老優待的積極性逐步提高。市汽車租賃公司從1999年起率先推出“敬老車”特色服務，為70以上老年人提供免費乘車服務，節假日為老年人提供特別服務，受到市民的普遍稱贊。市民營海底世界、極地海洋世界、雨林谷、石老人觀光園等觀光游覽景點，在全國同行業中率先實行了對70歲以下老人半價，70歲以上老人免費的優待。

二、存在的主要問題

總體上看，老年人優待工作呈現良好的態勢，但還存在一些薄弱環節，具有共性和比較突出的問題主要有：

(一)少數地方對《老年人優待工作的意見》貫徹落實不到位。

個別地方對老年人優待工作重視不夠。有的省老年人優待規定還是十幾年前出臺的文件，有些規定已經脫離實際。《老年人優待工作的意見》下發后，個別地方只是簡單轉發，沒有結合實際制定具體落實辦法。有的地方不重視老年法規和老年人優待政策的宣傳，老年人權益保障法和優待政策的社會知曉度還不夠高，影響了老年人權益的維護。特別是長期以來存在的基層老齡工作體制不健全、人員經費短缺（個別地級市老齡工作機構僅1個人，縣市只有一個牌子）問題，嚴重制約著老齡工作的有效開展，致使老年人優待工作沒人抓、沒人管。

（二）農村老年人享受的優待項目十分有限。

老年人優待政策涉及的養老、醫療、文化教育、生活服務，以及提供優待服務所涉及的場所和設施，包括市政公用設施、文化娛樂、醫療衛生、體育場館等公共服務設施和老年福利設施等，大都集中在城市，農村老年人很難享受到。與老年人密切相關的養老保險、醫療保險、最低生活保障等社會保障制度建設，農村也遠遠滯后。盡管農村老年人占老年人口的大多數，得到的優待服務卻很少，享受優待幾乎成了城市老年人的“專利”。

（三）部分優待項目存在“政府請客，企業埋單”的現象。

許多地方公交改制，自負盈虧，但按照優待政策的規定，仍繼續承擔著優待老年人的職責，致使企業經濟利益受到一定損失。與此相對，一些地方政府對公交行業的財政補貼逐年減少，有的已經取消補貼，企業承擔社會公益職能沒有相應的補償辦法，影響了部分企業的積極性。個別地方公交司乘人員對老年人優惠乘車有抵觸情緒，刁難老年人的現象時有發生。

三、進一步推動老年人優待工作的建議

老年人優待工作體現了黨和政府對廣大老年人的關心和愛護，是弘揚中華民族尊老敬老傳統美德的重要載體。為進一步加強老年人優待工作，提出如下建議：

（一）將優待老年人的原則列入正在修訂的《老年法》。

優待老年人是保障老年人權益的一項重要原則和具體措施，是老年弱勢群體平等享受公民權益的重要保證。《聯合國老年人原則》以及眾多老齡領域國際行動計劃都確立并遵循了這一原則，日本、澳大利亞、巴西、墨西哥等國家的老年法也堅持和貫徹了這一原則。但是，我國現行的《老年人權益保障法》對此只體現于個別條款的具體規定中。目前，修訂《老年法》的工作正在進行，建議將優待老年人作為一條重要原則寫入《老年法》，作為制定涉老法規政策的立法依據和實際工作中的行動指南。此外，一些各地普遍實行的的優待措施和辦法，如百歲老年人的長壽保健補貼、農村老年人免除鄉村公益事業籌資籌勞義務等應當上升為法律規定寫入《老年法》。

（二）老年人優待工作應當堅持與經濟社會發展水平相適應。

老年人優待屬于社會福利范疇，對誰優待？優待什么？優待到什么程度？都要統籌考慮老年人的需求和當地經濟發展水平，既要盡力而為也要量力而行，立足于可持續發展。要重點關注高齡、貧困、病弱、生活不能自理等特殊困難群體的基本生活和服務保障，確定優先領域。對于廣大老年人，應當立足于為他們的生活提供方便的條件，創造和諧關愛的氛圍，在此方面還有很大的發展空間。

（三）在農村社會保障制度建設中關注老年人的特殊需要，給予傾斜照顧。

建議總結地方在推行農村社會保障制度中照顧老年人的經驗做法，在國家層面出臺政策，明確各地在農村社會保障制度建設中更多地關注老年人因年齡、經濟能力、身體狀況等帶來的養老和醫療保障方面的特殊需求，采取特別措施給予照顧。比如，70歲以上農村老年人免繳參加新型農村合作醫療的個人負擔部分，并比照城鎮職工基本醫療保險的做法，在個人賬戶計入金額以及報銷比例上給予照顧，適當將老年人常患慢性病的門診費用列入報銷范圍，為高齡和參合老年人實施免費體檢。最低生活保障制度適當對貧困老年人降低門檻，提高補助金額。中央財政通過專項轉移支付對西部地區給予支持。充分體現社會保障制度對于弱勢群體的保障作用。

（四）進一步調動服務行業優待老年人的積極性。

2011年，國務院辦公廳轉發建設部等部門《關于優先發展城市公共交通意見的通知》明確規定：“對公共交通企業承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項經濟補償。”對公交企業實行老年人優待的，地方財政應給予適當補償。對于其他按照政府要求提供老年人優待的自負盈虧的企業，也應當采取政策優惠、購買服務或補貼等形式給予支持。同時，應當積極提倡和鼓勵企業為老年人提供更多的優待服務。對于主動優待老年人的企業，要采取獎勵、表彰和宣傳等方法及時肯定，在社會樹立典型，營造社會敬老優待的環境。

（五）適時推行老年人優待全國一證通。

近年來，許多地方，包括全國和地方“兩會”的一些人大代表、政協委員紛紛呼吁出臺全國統一的優待政策，或者持全國統一的優待證享受各地的優惠政策。這些建議、意見代表了人民群眾的愿望和呼聲，也是老年人優待工作的努力方向。從目前看，由于各地經濟發展水平不同，一些地方省內優待尚未實現一證通，要求對外埠老年人實行同等優待有一定困難和阻力。可考慮先行調研征求意見，將有可能一證通的政策內容匯集起來，適時推行全國優待一證通，由少到多逐步擴大全國通行的優待內容。

（六）加強基層老齡工作機構建設。

老齡工作的重心在基層，老年人權益保護、老年人優待服務等大量工作需要基層老齡工作部門去推動。要進一步加強基層老齡工作機構建設，解決好縣、鄉兩級老齡工作機構規格、編制和人員、經費問題，為基層老齡工作提供組織保障。建議以全國老齡委的名義組織檢查組對基層老齡機構建設進行一次督查。