小議基層公務員崗位能力需求狀況調查

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尹部長在福建全國公務員考試錄用工作會議上明確指出，要堅持依法考錄、科學考錄和公平考錄，不斷提高考試錄用工作水平，努力建設一支高素質的公務員隊伍，把科學考錄作為今后一個時期考錄工作的重點任務來抓。就如何提高考錄工作的科學化水平，他還提出，中央和省級公務員主管部門要對主任科員以下非領導職務職位進行一次全面的調查分析，提出不同機關層次、不同職位類別公務員所需的能力素質要求，構建分類分等的能力測查標準。為切實落實蔚民部長的講話精神，推動考錄基礎性研究的開展，筆者在安徽黃山掛職鍛煉期間，利用業余時間，圍繞基層公務員崗位能力需求情況，對黃山市的基層公務員考錄情況進行了專題調研。

黃山市基層公務員崗位通用能力需求情況

此次調研，從市級、縣級、鄉鎮中分別選取了部分單位現任公務員接受了問卷調查，共下發問卷350份，回收有效問卷291份，問卷回收率為83%。其中，市級30份，縣級213份，鄉鎮48份，參與調查的人員共來自近90個部門和單位。問卷主要圍繞基層公務員崗位的學歷、專業、工作經驗、性格、特殊技能、綜合素質要求等六個方面進行了調查。

(一)學歷要求情況

從“勝任崗位所需的教育程度”調查項看，選擇“本科、本科以上”的共占35.1%，選擇“大專”的占49.5%，兩項共計84.6%，也就是說，認為從事基層公務員崗位，應當具有大專以上文化程度的占到了84.6%，這與《公務員法》中規定的，從事公務員崗位應當具有相當文化程度是相一致的。這也說明，在基層公務員招錄中，堅持具有大專以上文化程度的要求是符合基層公務員崗位實際的，不得隨意放寬。不過，調研結果也顯示了值得關注的一點，即認為“不好估計”的占到了9.3%，也就是說，對于能否勝任基層公務員崗位，近10%的受訪者對學歷不能提出明確的要求，這也從一個側面說明，在基層公務員招錄中，“不唯學歷、注重實績”的選人觀念得到了一定的深入，因此，在基層公務員招錄過程中，除對一般的崗位規定統一的學歷要求外，也可以留出適當的“口子”，在充分調研和尊重崗位實際需求的基礎上，進行適當調整，前提是必須保證崗位充分的特殊需求，慎重考慮，而不能把隨意放寬學歷作為變相降低機關進人門檻的手段。

(二)專業知識要求情況

在“所需要的專業知識背景”調查項中，認為，需要行政管理專業知識背景的占71.8%，比例為最高，其次是法律，占70.4%，第三是中文，占58.8%，第四是經濟管理，占41.9%。這說明，對于一般綜合性管理的崗位來說，行政管理、法律、中文、經濟管理方面的基本專業知識背景是必需的。另外，認為需要審計統計方面的專業知識背景的占22%，農業知識背景的占15.5%，理工類知識背景的占12%，這說明，基層只有少數部門或崗位需要非常專業化的知識背景。另外，認為需要旅游管理專業知識背景的占6.9%，這與黃山市的當地情況相關，由于黃山市本身屬于典型的旅游城市，因此，對于黃山的一般政府部門來講，具備必要的旅游管理知識對于勝任崗位是非常重要的。在基層公務員招錄過程中，各地應當結合自身的實際情況，勇于探索，除國家規定的通用考試科目之外，在考試內容中，增加對特殊行業知識背景的測查內容。

(三)工作經驗要求情況

在“勝任本崗位應當具有幾年的工作經驗”調查項中，認為應當具有兩年以上工作經驗的占到了91.8%，這說明要做到完全勝任所從事的公務員崗位，必須在本崗位上工作一定年限。但這并不說明基層招錄機關在初選新進人員時希望招錄具有一定工作經驗的人當公務員，相反，基層招錄機關更傾向于招錄沒有工作經驗的大學畢業生。有兩點可以對此解釋:一是除了問卷調查之外，通過與基層領導干部的座談發現，他們更傾向于招錄新畢業的大學生，一方面他們認為可塑性較強，綜合素質普遍高于機關現有的人員，可以成為機關的新鮮血液，另一方面，可以大大改善目前基層部門人員老化、“能干活的人少、現有人員干不了活”的公務員隊伍現狀。二是通過與受訪者本身的工作年限做相關分析，我們發現，“受訪者本身的工作年限”與“認為勝任本崗位應當具有幾年的工作經驗”兩個指標，存在低度正相關關系，也就是說，受訪者本人的工作年限越久，往往認為勝任本崗位所需要的工作年限越長。此次受訪者中，工作年限在2年以上的占到了絕大多數，比重為93.5%。

(四)性格特征情況

在“應當具備哪些性格特征”的調查項中，選擇“邏輯思維強，善于分析，目標明確，辦事認真”的比例最高，有267人，占到了被調查者總人數的91.8%。其次選擇最多的“目標明確，勇于迎接挑戰”，有161人，占被調查者的55.3%。排名第三的為“具有堅強的意志和決斷能力，重視效率，喜歡控制”，有151人，占被調查者的51.9%。選擇“活潑開朗，直率豁達”的，有124人，占被調查者的42.6%。從調查可以看出，基層公務員崗位對性格特征的要求具有共同的特點，普遍要求:性格活潑開朗，直率豁達，目標明確，勇于迎接挑戰，具有堅強的意志和決斷能力，重視效率，喜歡控制，邏輯思維強，善于分析，辦事認真。

(五)特殊技能要求情況

在“崗位的特殊要求”調查項中，認為崗位對計算機有要求的占到了71.5%，這說明，對于基層公務員而言，具備必需的計算機操作技能是崗位的普遍要求;認為崗位對政治理論有要求的占到了54.3%，這說明，對于基層公務員而言，必要的政治理論、國家的大政方針都是需要了解的。認為崗位對英語有要求的占8.9%，比重較低，這說明基層公務員崗位對英語的要求不普遍。另外，認為崗位對本地方言有要求的占到了21.3%。這說明在最基層公務員崗位，特別是在那些直接面向群眾服務崗位上的工作者，應當具備一定的方言基礎。在今后的基層公務員招錄的筆試和面試環節，應當予以考慮。

(六)能力素質要求情況

在認為“哪些能力素質非常重要”的調查項中，排在最前面5位的能力素質是:責任心、服務意識、執行能力、團隊合作能力、快速應變能力。其中，“責任心”居第一，占63.2%，這說明公務員職業對工作態度的要求已經超過了對能力的要求。排在最后5位的是:培養指導下屬的能力、適應能力、靈活性、樂觀和成就導向。這說明，對于基層公務員來說，更注重能否勝任本職工作崗位，注重基本辦事能力的培養。調查還顯示，“綜合分析能力”排在第10位，“信息獲得能力”排在倒數第6位，“自控能力”排在倒數第8位，“這與中央機關公務員崗位注重對這三項素質的要求存在明顯差異。因此，在調整基層公務員面試測評要素時，這三項能力素質所占的比重應適當下調。

在“認為最重要的5項能力素質”調查項中，比重最高的前五項是:責任心、服務意識、主動性、解決問題的能力、組織協調能力。排在6-10名的為:執行能力、創新能力、團隊合作能力、文字表達能力、溝通能力。

總結兩項調查結果，可以得出，基層公務員崗位最需要的八項通用能力素質分別為:責任心、服務意識、主動性、執行能力、團隊合作能力、解決問題能力、組織協調能力、溝通能力，具體見下表。

結論和建議

基層公務員是黨的路線方針政策和國家法律法規的具體執行者，他們的工作影響著黨和政府同人民群眾的關系，影響著國家政權的穩定。加強基層公務員考錄工作是提高公務員能力素質，加強公務員隊伍建設的有效途徑，是事關全局的一項長期性、基礎性、戰略性的任務。通過對調研結果進行分析，圍繞如何提高考試的科學性，可以從三個環節來改進:

(一)招錄計劃編制和環節

一是明確要求，各招錄機關要對本機關崗位進行一次充分調研和分析，列出招錄崗位所需要承擔的工作職責。從調研情況看，針對“描述出本崗位的主要職責”這一調查項，能夠清晰描述出的受訪者很少，這說明對招錄崗位職責的了解還非常模糊，不夠清晰。二是要科學設置招錄崗位的學歷、工作經歷、專業知識背景、崗位技能等要求。從調研看，一個工作崗位需要什么樣的資格條件，現任公務員是最了解和熟悉的，因此，主管部門要充分征求招錄機關的意見，既能保證資格條件設置的合理性，又能充分體現用人部門的自主性。三是要加強針對報考者的宣傳。調研結果顯示，公務員對人的能力素質、性格特征都有明確的要求，要采取有效措施告知報考者公務員職業的真實狀態和公務員崗位所需要的各種能力和素質，幫助報考者理性分析自身的優劣勢，以減少盲目報考造成的高成本壓力和人與崗位的“失衡”。

(二)筆試環節

一是完善現行通用筆試科目。調研結果顯示，公務員崗位對邏輯思維、分析判斷能力有明確的要求，因此，應當在堅持行政職業能力傾向測驗科目的基礎上，進一步豐富題型，優化試題結構，側重考察考生的邏輯思維能力。同時，在對“五種最需要的能力素質”調查項中，文字表達能力排在第9名，因此，對基層崗位也應當增加申論科目，在難度和測點上，可以考慮基層的實際，與省以上崗位有所區分。

二是考慮適當調整公共科目的比重。調研中發現，基層一般公務員崗位對能力和素質的要求是多方面的，除了必備的潛能之外，更注重良好的綜合素質。因此，對人的測查，應當在考錄的各個環節來進行，更加明確地定位筆試、面試、考察的功能。通過與基層公務員座談，他們普遍認為，目前，公共科目筆試能夠測查的主要是邏輯思維能力、綜合分析能力和文字表達能力，與所需要的其他能力素質，如責任心、服務意識等十幾項相比，所占的比重偏高了，應當予以調整。

三是可以考慮增設綜合知識類的考試科目。調研顯示，大部分基層公務員崗位對行政管理、中文、法律、經濟管理背景知識有普遍的要求，一方面在設置招錄計劃時，應設置更具體的專業資格要求，另一方面，可以考慮增設綜合知識類的科目，專門針對基層公務員進行測試，將所需的背景知識涵蓋進來。

(三)面試環節

一是在現行的面試中，適當調整測評要素的結構。針對基層公務員崗位的特點，對認為最重要的8項能力要素增大相應的權重，對認為不重要的要素調低面試權重。座談中發現，除了現有的測評要素外，其他方面，如勤奮、主動性、責任心、積極健康的心態等素質考慮太少，而這些素質都是決定公務員工作好壞的重要因素，應把這些素質特征也納入評價或考察范圍。

二是在現行面試中，區分面試對象科學編制考題。大家普遍提出，針對所有職位，只用同一套試題來測試，顯然不夠科學、公允，應充分考慮到各類考生在知識架構、思維模式以及工作經驗等等各方面存在的個體差異。至少應當在兩方面進行區分:一是區分有無工作經驗。這是因為有些實際工作中的情境，尚無工作經驗的考生遇到此類問題時往往覺得難以把握，甚至束手無策;而有實際工作經驗的考生可能因在日常工作中遇到過類似問題，懂得如何處理。在編制試題時，應盡量避免涉及實際工作中遇到的問題，而應出一些帶有共性的、不同身份的人都可能遇到、但通過對問題的處理又可反映出考生某方面能力與水平的問題。二是區分知識背景。大家反映，人文科學類(如語言、哲學等)畢業生，在形象思維和言辭交際方面，往往比抽象思維的自然科學類（如計算機、化工等）畢業生略勝一籌。因此，針對自然科學類的考生，試題亦應盡量避免涉及那些哲理性、人文色彩太重的問題。

三是加快豐富選拔手段的多樣化。面試時間太短、面試形式單一成為大家反映最強烈的問題。與公務員職業所要求的眾多能力素質要求相比，現行的考察手段和方法都遠未達到目標。應盡快建立起考錄各環節的測查指標體系，有效發揮各環節的甄選功能。比如，引入新的面試技術，增加實際的工作環境測試，延長面試時間，面試前增加招錄單位和考生雙向交流的平臺，真正發揮政審考察的功能，讓用人單位了解考生的工作、生活經歷、習慣等多方面信息等等，真正做到從內到外全方位的考察甄選。

四是考慮引入個性和心理評價，作為測查手段的有效補充。調研結果表明，公務員職業對性格特質有明確的要求，比如活潑開朗、直率豁達、勇于迎接挑戰、具有堅強的意志和決斷能力、辦事認真等。座談中也反映，近幾年有的公務員無法承受較大的工作壓力，或性格特征不夠健全，不能很好地適應機關工作，因此，應當增加對性格、心理健康等方面的考察。主管部門應盡早將此列入科研課題規劃，加大研究力度，發揮其有效的甄選功能。