電網(wǎng)企業(yè)黨政調(diào)研報(bào)告

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一、當(dāng)前黨政“一把手”監(jiān)督工作存在的主要問題

從監(jiān)督工作的實(shí)踐看，對黨政“一把手”的監(jiān)督主要存在以下五個(gè)方面的問題：

一是黨政“一把手”對監(jiān)督認(rèn)識的偏差。有的“一把手”過于自信，自視高人一等，習(xí)慣于監(jiān)督別人，不愿意受別人監(jiān)督。有的認(rèn)為監(jiān)督是挑毛病、找岔子，是對自己極大的冒犯。有的片面追求經(jīng)濟(jì)效益，存在行為不規(guī)范，打政策擦邊球，聽不進(jìn)他人的意見，搞“家長制”、“一言堂”，千方百計(jì)拒絕監(jiān)督或逃避監(jiān)督。久而久之，造成個(gè)人私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨(dú)斷專行。

二是上級組織對下級黨政“一把手”疏于監(jiān)督。上級領(lǐng)導(dǎo)一般只注意檢查下級“一把手”的業(yè)務(wù)工作成績，到基層考察班子或檢查工作時(shí)，聽匯報(bào)的多，查問題的少，常常只聽取“一把手”的工作意見，群眾呼聲聽得少。對“一把手”監(jiān)督，處于真空狀態(tài)。對下級“一把手”存在的問題，往往是遮遮掩掩，處理起來避重就輕。

三是同級班子成員礙于面子不便監(jiān)督。同級班子成員習(xí)慣于“一把手”拍板，真有意見也不敢提，一怕傷了和氣，二怕打擊報(bào)復(fù)，對自己前途不利。所謂“事不關(guān)己，高高掛起”，明知不對，少說為佳，對“一把手”采取“絕對服從”的態(tài)度。即便是年年召開的黨內(nèi)民主生活會，往往是輕描淡寫作番“點(diǎn)評”，對“一把手”進(jìn)行虛偽地“貼金”，出現(xiàn)“你好我好大家都好”一團(tuán)和氣的狀況。

四是同級監(jiān)督部門體制不暢難以監(jiān)督。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)對同級黨委實(shí)施監(jiān)督，而其又在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作，這種監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體的現(xiàn)狀，使得紀(jì)委對領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其對黨政“一把手”的監(jiān)督就不可能真正實(shí)施并有效。

五是群眾不知情或顧慮多不敢監(jiān)督。有的“一把手”對重大問題的處理不廣泛征求意見，重大決策不經(jīng)職代會商議，使群眾很難真正有效地行使民主監(jiān)督權(quán)。而普通群眾對“一把手”具體的日常生活、人際往來，特別是“一對一”的違紀(jì)行為，往往難以發(fā)現(xiàn)。即使有所了解，也會擔(dān)心搞不好“穿小鞋”遭報(bào)復(fù)，一般情況下群眾也不會輕易舉報(bào)。

綜上所述，大多數(shù)企業(yè)在對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督上，存在“上級監(jiān)督夠不著，同級監(jiān)督老好人，紀(jì)委監(jiān)督無權(quán)威，群眾監(jiān)督很薄弱”的問題，因而，對黨政“一把手”的監(jiān)督蒼白無力。

二、黨政“一把手”監(jiān)督難的主要原因

對黨政“一把手”的監(jiān)督之所以難，其原因也是多方面的，具體來說，主要有以下三方面原因。

1、客觀存在的隱性規(guī)則阻礙了監(jiān)督工作。在體制變革過程中，國有企業(yè)的黨政“一把手”，處于權(quán)力擁有的最高位，受眾人關(guān)注，更是各種商家、業(yè)務(wù)合作伙伴“糖衣炮彈”攻擊的重點(diǎn)對象。而這種不廉潔行為往往是一對一的，非常隱蔽，相關(guān)信息很難獲取，行為人會采取各種措施來屏蔽信息。其次，設(shè)想某基層單位一旦出現(xiàn)了廉潔問題，特別是涉及到“一把手”的問題，往往會“拔出蘿卜帶出泥”波及一片，從而影響整個(gè)單位的聲譽(yù)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，對各級“一把手”違紀(jì)行為處理過于粗疏，對于群眾輿論甚大者采取“挪位”、“調(diào)離”的辦法回避問題，使得違紀(jì)者對其違紀(jì)行為沒有深刻反思，監(jiān)督制度流于形式。

2、體制不順制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。現(xiàn)行的國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)的設(shè)置及監(jiān)督的方式方法，大多是從黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督體系中演變而來，與現(xiàn)代企業(yè)制度下，以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的監(jiān)督體制是不相適應(yīng)的。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是企業(yè)的監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一體化，使監(jiān)督往往按照個(gè)人的意向去運(yùn)行實(shí)施，從而容易導(dǎo)致監(jiān)督失控。二是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制缺乏辦案的獨(dú)立性和權(quán)威性，與公檢法機(jī)關(guān)的協(xié)同辦案尚未形成網(wǎng)絡(luò)和合力，涉外調(diào)查取證又是目前企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)力所不及的，就有可能貽誤戰(zhàn)機(jī)，引發(fā)串供、潛逃、毀滅證據(jù)轉(zhuǎn)移贓物等，使得案件查處工作落空，給腐敗分子逃避懲罰以可乘之機(jī)。

3、制度上的缺失導(dǎo)致監(jiān)督工作難以到位。目前，對一些“一把手”的監(jiān)督制度，存在“三多三少”問題，即一般性規(guī)定多，具體要求少；彈性的多，剛性的少；原則性的多，操作性強(qiáng)的少。一方面，現(xiàn)有的對“一把手”監(jiān)督的制度不配套，對權(quán)力的來源、行使情況約束不夠，對“一把手”的監(jiān)督在某些方面甚至還無章可依，監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見性和針對性，收不到應(yīng)有的實(shí)效。如對“一把手”8小時(shí)之外的監(jiān)督就缺乏明確的制度，缺乏實(shí)質(zhì)性、可操作性的措施和辦法。另一方面，從制度的執(zhí)行上看，執(zhí)行制度不嚴(yán)肅，抓落實(shí)不力，有章不循、不按程序辦事往往不能及時(shí)糾正，導(dǎo)致已有的監(jiān)督制度形同虛設(shè)。

三、加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

今年年初，*供電公司制定并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對黨政“一把手”監(jiān)督的實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）,明確規(guī)定了對黨政“一把手”監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、方法渠道等，這在解決黨政“一把手”監(jiān)督難的問題上提供了有利的契機(jī)。

1、明確監(jiān)督重點(diǎn)，使“一把手”監(jiān)督工作有的放矢

對“一把手”監(jiān)督的內(nèi)容是多方面的，但必須突出重點(diǎn)，抓住要害，這樣才能起到事半功倍的效果。要把對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督作為監(jiān)督工作的重中之重。該公司在《辦法》中明確規(guī)定要把黨政“一把手”重大事項(xiàng)決策權(quán)、用人權(quán)、干部廉潔自律情況，以及8小時(shí)以外社交圈作為監(jiān)督的重點(diǎn)。

一是對重大問題決策、重大工程建設(shè)、大額度資金使用進(jìn)行有效監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，推進(jìn)決策層與執(zhí)行層的分離，保證科學(xué)決策，規(guī)范操作。對重大問題決策、重大工程建設(shè)、大額度資金使用問題必須按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的原則，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究，做出決定，要增加工作透明度。*供電公司在決定本單位、本部門“三重一大”問題時(shí)，實(shí)行黨政“一把手”末位發(fā)言制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)言記錄集體簽名制度，避免了“一把手”先定調(diào)，其他班子成員一致通過的現(xiàn)象。

二是重點(diǎn)監(jiān)督黨政“一把手”執(zhí)行干部人事制度的情況。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，通過干部年度考核、屆內(nèi)考核、述職述廉、民主生活會、巡視工作以及信訪舉報(bào)等多種途徑了解干部，對干部作出比較全面、客觀、準(zhǔn)確的評價(jià)。切實(shí)把好干部任免關(guān)，不得口頭推薦，不得私下打招呼。在干部提拔任用上，嚴(yán)格執(zhí)行任前公示制度。*供電公司還專門制訂了《對擬提拔任用的干部執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)廉政情況加強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)定》，要求對擬提拔任用和職務(wù)變動(dòng)的干部，經(jīng)組織部門研究后，必須征求公司紀(jì)委的意見。要重點(diǎn)監(jiān)督黨政“一把手”是否堅(jiān)持黨的干部路線和德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，是否按照程序和標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部；是否存在臨時(shí)動(dòng)議現(xiàn)象；是否保守人事機(jī)密；是否存在選人、用人上的不正之風(fēng)。

三是執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況。監(jiān)督“一把手”是否真正擔(dān)負(fù)起本單位、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“第一責(zé)任人”的情況；是否按規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行述職述廉制度，廣泛接受民主評議；是否存在利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)工程設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備物資采購情況；是否自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，帶頭嚴(yán)格要求和約束自己；是否能管好班子成員，管好下屬，管好配偶、子女和身邊工作人員。

四是將“一把手”的生活社交圈作為監(jiān)督重點(diǎn)。即監(jiān)督時(shí)限由8小時(shí)以內(nèi)向8小時(shí)以外延伸，使監(jiān)督工作做到全覆蓋，貫穿全過程。

2、拓寬監(jiān)督渠道，著力構(gòu)建“一把手”監(jiān)督體系

黨的十六大報(bào)告多次提到各種監(jiān)督渠道,有上級對下級的監(jiān)督,有平等主體之間的監(jiān)督；有內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督；有專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督等等。目前，對于基層供電企業(yè)通常采取以下六種監(jiān)督渠道。

強(qiáng)化自我監(jiān)督。應(yīng)定期組織“一把手”參加專題培訓(xùn)，使他們不斷提高對自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識，按照“自重、自省、自警、自勵(lì)”的要求，自覺接受監(jiān)督。實(shí)行“一把手”公開廉潔從業(yè)承諾制度，促進(jìn)“一把手”嚴(yán)格自律，加強(qiáng)自我約束。

強(qiáng)化上級監(jiān)督。上級黨組織要經(jīng)常深入基層，通過述職述廉、廉政談話、個(gè)別談心等形式定期聽取下級黨政“一把手”關(guān)于廉政建設(shè)和思想工作情況匯報(bào)，及時(shí)了解“一把手”的思想、工作、學(xué)習(xí)以及廉潔自律等方面的情況，適時(shí)進(jìn)行鼓勵(lì)、提醒、告誡、勸勉。使上級對下級的監(jiān)督經(jīng)常化、制度化。

強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的”。對黨政“一把手”最重要的監(jiān)督來自領(lǐng)導(dǎo)班子本身。這就要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員要樹立正確的監(jiān)督意識，切實(shí)建立起班子成員相互監(jiān)督的有效責(zé)任機(jī)制，并以制度的形式明確每個(gè)班子成員的監(jiān)督責(zé)任。

強(qiáng)化信訪監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行信訪回復(fù)和陽光信訪制度。鼓勵(lì)職工實(shí)名舉報(bào)和網(wǎng)上舉報(bào)，暢通職工信訪監(jiān)督渠道。對“一把手”的一般信訪問題，要求其進(jìn)行說明。對有輕微違紀(jì)違法行為的，應(yīng)進(jìn)行教育、提醒，要求限期改正。要充分發(fā)揮信訪的預(yù)警作用和查辦案件的治本功能，對信訪反映的問題及對查辦的具有典型性的“一把手”違紀(jì)違法案件，要從管理角度認(rèn)真進(jìn)行剖析，舉一反三，在班子內(nèi)部召開專題民主生活會進(jìn)行提醒警示教育，起到防微杜漸的效果。

強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，一要逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍；二要把審計(jì)的關(guān)口前移，變離任審計(jì)為主為任期內(nèi)審計(jì)為主；三要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果，將審計(jì)結(jié)果作為干部監(jiān)督管理、選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，或作出組織處理、紀(jì)律處分、立案偵察等決定的重要依據(jù)或參考條件。

強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要發(fā)動(dòng)職工群眾積極參與監(jiān)督，發(fā)揮對“一把手”的監(jiān)督作用，關(guān)鍵要讓職工享有一定程度的知情權(quán)。只有知情，才可能進(jìn)行監(jiān)督。首先，要實(shí)行公開制度。實(shí)踐證明，陽光是最好的消毒劑。要把有關(guān)重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向職工群眾公開，要不斷提高公開的質(zhì)量與水平，變結(jié)果公開為過程公開。例如,近年來在基層供電企業(yè)廣泛開展的公開招聘就是一個(gè)很好的公開形式，但是否可以考慮邀請部分職工群眾在現(xiàn)場旁聽，對過程實(shí)施監(jiān)督，使監(jiān)督更有力度。其次，要完善舉報(bào)制度，制定嚴(yán)格的處理程序和保密辦法，切實(shí)保障群眾合法的檢舉揭發(fā)權(quán)，防止由于工作疏漏而使群眾受到打擊報(bào)復(fù)。另外，建立健全群眾監(jiān)督渠道，*供電公司通過建立領(lǐng)導(dǎo)接待日、政風(fēng)熱線以及公司邀請的黨風(fēng)、行風(fēng)監(jiān)督員、總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員等，積極聽取各方面意見。

3、完善制度建設(shè)，優(yōu)化黨政“一把手”監(jiān)督機(jī)制

一是輪崗交流制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的干部交流制度，對直接管理人、財(cái)、物的重要部門的“一把手”，其同一職位的任職時(shí)限不得超過5年。實(shí)行定期輪崗交流制度，一來可以避免“一把手”長期在固定環(huán)境中用權(quán)形成的思想松懈和麻痹，二來可以通過離任審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，為繼任者起到警示作用。這里，也建議領(lǐng)導(dǎo)干部到紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行任前交流鍛煉。

二是交叉任職制度。對“一把手”職務(wù)任免采取“雙向進(jìn)入、交叉任職”的方式，從制度上、組織上保證黨組織參與重大問題的決策。今年，*供電公司在其所轄的5個(gè)縣級供電公司中采取交叉任職的方式，讓基層黨委書記和行政“一把手”交叉任職，進(jìn)一步加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力的獨(dú)攬和濫用。

三是建立巡視制度。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，必須要賦予監(jiān)督者必要的權(quán)力。比如在基層公司設(shè)立巡視組，定期對基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、禮品上繳以及職務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行巡視檢查，也可以根據(jù)需要開展專項(xiàng)檢查，對基層單位黨政“一把手”進(jìn)行檢查考核，針對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題對其進(jìn)行批評教育，限期改正，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

四是實(shí)行委派制度。上級管理公司亦可根據(jù)工作需要，向基層電網(wǎng)公司委派紀(jì)委書記、財(cái)務(wù)部主任、審計(jì)部主任等，對下屬基層單位經(jīng)營管理行為直接進(jìn)行監(jiān)督。今年*供電公司在機(jī)構(gòu)調(diào)整中成立了財(cái)務(wù)結(jié)算中心，對基層公司委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，達(dá)到對基層公司的經(jīng)營管理行為特別是財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行有效、及時(shí)的監(jiān)督。

五是重新思考相關(guān)考評規(guī)定。由于目前的考核辦法仍脫離不了指標(biāo)的考核，使得上級管理部門獲得的信息與基層單位實(shí)際信息不對稱，基層單位在一定程度會隱瞞信息。例如每年由上級部門對基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行測評，測評結(jié)果直接與該單位各項(xiàng)榮譽(yù)的評比掛鉤，從而間接地與該單位員工獎(jiǎng)金掛鉤，員工填寫問卷時(shí)必然會有所保留。因而對“一把手”的考評標(biāo)準(zhǔn)是否合理、考評體系是否科學(xué)是一個(gè)十分重要的問題。

總之，對“一把手”實(shí)施監(jiān)督難度很大，這是當(dāng)前的體制、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則所造成，我們要在實(shí)踐中探索制定新的制度，不斷推進(jìn)監(jiān)督制度創(chuàng)新，要確保監(jiān)督制度的可操作性，真正實(shí)現(xiàn)把監(jiān)督的關(guān)口前移，側(cè)重于事前、事中的動(dòng)態(tài)性預(yù)防監(jiān)督。