能源統計工作調研報告

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一、××市能源統計發展狀況

（一）××市能源統計的發展情況

80年代初期，在國家統計指標體系中設置了能源統計指標，當時能源統計隸屬于物資統計；到90年代中期，能源統計作為工業統計的一部分，歸屬于工業統計管理；2003年后，隨著我國經濟的快速增長，對能源統計逐步進行了恢復性的調整、完善和加強。特別是2006年以來，能源統計調查工作由規模以上向全社會擴展，調查范圍的擴大和指標的不斷增多，與能源統計力量的相對薄弱形成明顯的對照。在這種形勢下，各省轄市以上統計部門相繼建立了專門的能源統計機構。2007年以來，各省、市兩級統計局也設立了專門的能源統計機構，目前我省11個地市基本上都成立了能源科，××市也于2008年下半年經編辦批文正式成立能源科，專門負責全市的能源統計調查。

（二）統計調查制度和數據調查情況

（1）近幾年的能源報表范圍

近幾年根據國家和省里的能源報表制度規定,××市統計范圍包括：⒈轄區內一、二、三產業及城鄉居民生活能源消費活動。⒉規模以上工業企業。⒊有能源加工轉換活動的規模以上工業企業。⒋規模以上年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的工業企業。⒌鐵路、公路、運輸企業。⒍主要能源生產和銷售企業等。

（2）近年××市能源消費現狀

近幾年來，××市在加速推進工業化進程中，始終堅持把節能降耗作為重要抓手，使能源消費增長明顯慢于經濟增長，單位gdp能耗水平呈現穩定下降態勢，節能降耗取得初步成果。

一是總體能耗水平逐年下降。近兩年，××市全社會能源消費總量呈現增速減緩、能源消費結構繼續改善的態勢，2006年全年能源消費總量為686.75萬噸標準煤（等價值），同比增長9.60%,低于gdp的增長速度2.2個百分點；萬元gdp能耗為3.67噸標準煤，比全省平均水平高0.78噸標準煤。2007年全年能源消費總量為755.04萬噸標準煤（等價值），同比增長9.81%,低于gdp的增長速度6.39個百分點；萬元gdp能耗為3.48噸標準煤，比全省平均水平高0.72噸標準煤。雖然萬元gdp能耗沒有完成當年下降5.6%的目標，但降幅比上年加快3.29個百分點（2008年的能源消費量數據經省局核定后，于5月底6月初向社會）。

二是結構節能貢獻突出。全市工業節能降耗成效顯著，拉動gdp單耗下降較多。2006年，全市規模以上工業企業綜合能源消費量494.36萬噸標準煤，比上年增長1.1%，與規模以上工業增加值增長27.7%相比低26.6個百分點，萬元工業增加值能耗為6.71噸標準煤。2007年，全市規模以上工業企業綜合能源消費量529.44萬噸標準煤，比上年增長7.1%，與規模以上工業增加值增長28.5%相比低21.4個百分點，萬元工業增加值能耗為6.12噸標準煤，同比下降8.76%。

三是重點企業能耗有所下降。近幾年全市重點耗能企業的節能已見成效。據2007年度重點耗能企業綜合能源消費量統計數據顯示，××市47戶重點耗能企業綜合能耗量為475.8萬噸標煤，同比下降2.61%。主要高耗能行業產品單耗比上年明顯下降,其中火力發電煤耗由2006年的320噸標煤下降到316噸標煤;合成氨綜合能耗由2006年的2027噸標煤下降到1903噸標煤;氧化鋁綜合能耗由2006年的651噸標煤下降到596噸標煤;煉鐵綜合能耗由2006年的1109噸標煤下降到968噸標煤。

（3）××省節能降耗“三個體系”的建立

2008年6月，××省人民政府以晉政發[2008］16號文件下發了節能降耗統計、監測及考核實施方案和辦法的通知，部署了在全省全面建立節能降耗調查指標體系、監測指標體系和考核指標體系工作。

為了全面了解掌握全省全社會能源生產、流通、消費情況，監測能源經濟運行、能源使用效益和有效推進全省節能降耗工作，我省設立了《××省節能降耗統計調查監測制度》，制度包括以下內容：1、全省能源產品的生產、流通。2、全社會能源消費的統計調查與節能降耗監測。本制度的能源調查表采用重點和抽樣調查的方法。涉及統計局能源、工交、貿易、農村、城市、核算等各處（科）室，各有關部門分別有：教育、醫療、衛生、供電、機關事務管理局等。在能源消費總量的推算上按制度規定執行,最后將數據報省局能源處,由能源處統一推算。報送渠道是各部門單位按制度規定的時間和方式報省局能源處，各市相關部門、專業在報上級主管部門的同時，給同級統計部門能源專業報送一份。

可以說到目前為止，根據省局的要求××市市一級的能源統計工作已全面鋪開,隨著全國第二次經濟普查工作的深入,縣一級的能源消費數據也會有一個基礎。

二、當前能源統計面臨的主要難點

（一）能源統計指標體系設計過于復雜、專業，基層統計人員難以勝任

在我們目前現有的能源統計報表中主要以工業p201和p207為主，這兩張報表不但專業性強，而且審核關系錯綜復雜，在每次報表時間非常緊張的情況下，復雜的審核關系給基層統計人員造成了巨大壓力。××市2008年下半年以來在14個縣（市、區）各增設一名專職能源統計人員，這些統計人員只有少部分是兼做工業報表的，這樣情況相對還好些，但多數是一些對工業產值、產量、能源消費等指標感到陌生的新手來做的。在如此專業性強的業務上，一下子提高到能勝任此項工作是有一定難度的。去年10月份我們針對基層企業能源統計人員不固定的情況進行了摸底，結果發現全市300多戶企業在一年內更換能源統計人員的占到30%以上，而且統計人員的文化程度大多不高。統計工作清貧勞累，基層工業企業無法吸引高層次的人才就業，統計工作人員的文化素質普遍不高，加之企業頻繁的更換能源統計人員，又面對當前國家如此高的能源統計要求標準，企業統計人員也是無法勝任的。這樣就會出現重重矛盾，省市級對數據審查的嚴而且時間緊，勢必影響數據的質量和上報時間，造成能源統計工作的被動局面。

（二）基層工業產值、產量數據人為干擾嚴重，影響能源數據質量

目前對各級政府的考核主要是以gdp為主，工業增加值作為gdp的重要組成部分，各級政府領導高度重視，在政績考核的巨大壓力下，工業的產值、產量數據增長幅度居高不下。產值大幅度增長，能耗卻增長緩慢，這種現象不符合科學發展規律，我們的能源統計數據因此不能通過審核。而造成這種現象的原因并不完全是能源數據質量的問題，主要還是產值增長幅度過快，數據遭到人為干擾，給能源統計造成極其被動的局面。如果長期這樣審核下去，在不能有效限制人為干擾工業產值高速增長的情況下，最終可能會導致兩種結果，一種結果是能耗統計數據也會被動的人為提高，以求和工業產值匹配，另一種結果是能耗數據繼續和產值不相匹配，審核矛盾長期存在。

（三）基層企業能源計量不健全，嚴重影響能源統計數據質量

能源統計數據的來源主要是由基層企業填報，在我們深入企業調研時發現很多基層企業(特別是一些規模相對較小的企業)計量設備不健全，有一些計量設備處于長期閑置或者已經失靈，這樣的企業占很大比例。在無法精確計量能耗數據的前提下，企業統計人員無法提供出準確的能耗數據，有的企業甚至根本就沒有能耗數據，有很多企業的數據有估計成分，這樣的數據無法避免的會出現統計誤差，而這種統計誤差單單依靠統計局的少數能源統計人員去逐一核實和糾正是很難做到的。在現有的能源統計嚴格的審核關系下，審核矛盾會層出不窮，使基層統計人員疲于應付，應接不暇。

三、對當前能源統計工作的幾點建議

對以上提出的幾個難點問題，我們很難在短時間內從根本上去解決，但為了能更好的把能源統計工作做好，我們應該采取循序漸進、抓大放小的策略，切實減輕基層能源統計人員的工作壓力。

（一）關于基層人員的素質問題。在目前情況下，基層統計人員只能勝任一些簡單的統計工作，像能源統計這樣復雜、嚴格的專業統計很多基層統計人員根本無法適應。針對這種現狀我們應該從兩個方面著手解決，首先要簡化能源統計的指標體系，降低審核要求，建立一套適應實際情況的能源統計指標體系。其次要改善基層統計人員的工作待遇，提高基層統計部門的用人門檻，吸引更多的高學歷的人才來充實基層統計部門的力量。

（二）關于工業產值、能耗速度不匹配的問題。我們認為產值增長過快和現行的考核體制有關系，基層統計部門抗干擾的能力差，產值增長過快的問題恐怕無法在短期內解決。如果解決不了產值過快增長問題，那能源統計數據和產值數據之間必然就會出現矛盾，為了防止能源統計數據被動跟著產值數據同步提高，最好的辦法就是淡化產值能耗的審核關系，把精力重點放在抓好能耗數據的統計和填報上。這樣做的目的是為了能給黨和政府提供出準確、真實的能耗數據，以便國家在將來做出正確決策，避免能源統計數據失真，誤導政府決策。

（三）關于基層企業能源計量不健全的問題。解決這個問題需要政府相關職能部門去強力推動，統計部門目前無力改變這種局面。一般計量設備不健全或者沒有計量設備的都是中小企業，大型企業的能源計量還比較健全。能源計量問題不是短時期能解決的，我們在統計過程中可以采取抓大放小的策略，重點審核一些綜合能耗比較高的企業，那些能耗較低，能源計量不完善的企業可以采取循序漸進的方法逐步納入調查范圍，通過抓大放小策略使能源統計工作有一個緩沖的過程，這樣對能源統計數據質量的提高和基層的配合程度都有積極作用，也有利于基層統計人員有更多的精力去提高能源數據質量。