地方人大工作科學發展調研報告

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科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。樹立和落實科學發展觀是我們黨在新時期面臨的重大任務。作為地方人大及其常委會，如何推進人大工作科學發展,對于我們更好地貫徹落實科學發展觀,堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人民代表大會制度的優越性、努力開創人大工作的新局面具有十分重要的意義。

一、推進人大工作科學發展,必須以科學發展觀為統領

科學發展觀深刻反映了黨對發展問題的新認識，反映了我國經濟社會發展進入關鍵時期的新要求，是經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。當前,人大工作面臨的新形勢、新任務和新要求,我們必須牢固樹立和落實科學發展觀,以科學發展觀統領人大各項工作。

一要樹立新觀念。貫徹落實科學發展觀對人大工作提出了新的更高的要求，人大機關必須堅持進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，牢固樹立科學發展的新理念，拓寬科學發展的新視野，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動人大工作,切實轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，努力增強全局意識、發展意識和為民意識。

二要明確新方向。要緊緊圍繞科學發展主題和“保增長、保民生、保穩定”工作主線,統籌安排人大各項工作,抓住發展這個第一要務，堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點和落腳點，使人大的監督、代表等各項工作更好地體現人民群眾的意志和愿望，更加符合科學發展觀的要求。

三要力求新作為。以科學發展觀為指導，全面貫徹監督法，落實監督重點,改進監督方式,增強監督實效，在推進事關發展和民生等重大工作落實上有新突破；加強和改進代表工作，密切聯系群眾，在充分發揮代表作用方面有新發展；加強自身建設，改進工作作風，創新工作制度，在不斷提高依法履職能力和水平方面取得新成效。

二、推進人大工作科學發展,必須依靠黨的領導作保障

堅持中國共產黨的領導是憲法確定的基本原則,要把堅持和依靠黨的領導作為各級人大及其常委會實踐科學發展觀、依法履職行權和開展各項工作的政治原則和根本保證，不斷強化黨的意識,堅決維護黨委總攬全局、協調各方的領導核心地位。

一要在思想上與黨同心。要認真學習黨委重要文件和各級領導的重要講話,準確把握各個時期,各個階段黨委提出的重大戰略思想、目標任務和工作要求,不斷提高政治思想素質和理論水平,把思想和行動統一到黨委的決策部署上來,保證在黨委的領導下，認真開展人大各項工作。

二要在政治上與黨同向。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一起來,把黨的領導貫穿于人大依法履職整個過程、落實到人大工作各個方面,堅定不移地貫徹執行黨的路線、方針、政策和黨委的決議、決定。要正確領會黨的意途,認真落實黨的主張,及時將黨委的重大決策和主張，通過法定程序成為國家意志和人民的自覺行動。

三要在行動上與黨同步。在工作安排和部署上,要與黨委合拍,做到步調一致;要堅持請示報告制度，始終堅持重大事項、重要活動、重點工作，包括監督工作中遇到的重大問題，事前主動向黨委請示，事后及時向黨委報告，爭取黨委的重視和支持；堅持當好黨委的參謀助手，充分發揮人大常委會在聯系群眾、集中民志、反映民意方面的優勢，深入開展專題調研，形成專題調研報告,為黨委決策提供參考依據。

三、推進人大工作科學發展,必須進一步增強監督實效

發展是黨執政興國的第一要務,作為監督主體的人大常委會,應圍繞發展這個第一要務,全面貫徹監督法,著力在增強監督實效上下功夫，克服形式主義,不斷加強和改進監督工作，推動經濟社會又好又快發展。

一要落實監督重點。在履職行權的過程中，要善于抓重點，抓關鍵，抓主要矛盾。堅持把黨委、政府的中心工作，關系改革發展穩定大局的重大事項，社會普遍關注的熱點難點問題和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為監督工作的重點。并圍繞上述工作重點,精選常委會審議議題,認真聽取和審議政府及相關部門工作匯報,依法履行監督職能,充分發揮監督作用。

二要改進監督方式。一是事前主動介入與事后跟蹤督辦相結合。一方面要將監督關口前移,主動介入政府及相關部門事關全局、事關重大事項、事關人民群眾切身利益的決策會議，強化決策過程的監督。另一方面要在常委會決議決定貫徹執行和審議意見辦理上加大督查力度,著力提高監督實效。二是上下整體聯動與其他檢查方式相結合。圍繞一項執法檢查的內容，實行省、市、縣、鄉（鎮）各級人大同時展開檢查，形成協調一致，互相配合，強化監督力度的態勢。在此基礎上，采取明察、暗訪、隨機抽查等其他方式展開檢查,推動執法檢查向縱深發展。三是人大專門監督與部門職能監督相結合。人大及其常委會在進行專門監督的同時,要整合法律賦予審計、監察和輿論等部門的監督職責,充分發揮監督機制的整體效能，形成以人大監督為主體，其它監督形式相配合的工作格局,建立多層次、多形式的監督體系。四是任前嚴格程序與任后加強監督相結合。堅持任前調查、會前初審、法律考試、任職承諾制度和向被任命人員頒發任命書，提出任職要求，嚴把人事任免關。同時,探索和完善任后監督制度，加大監督力度,切實增強被任命人員的公仆意識、責任意識和法制意識。

三要提升監督質量。一是進一步完善監督制度。根據科學發展觀的要求和結合人大工作實際，對相關法律法規規定的監督職責、內容和程序制定出具體的實施辦法或規定,形成規范制度,工作中嚴格按制度執行,以保障法律法規的有效實施。二是進一步深入調查研究。在行使監督職權時，要廣泛深入地進行調查研究分析,通過多種方式,認真聽取各方面人士的意見和建議。同時，要加強與“一府兩院”及相關部門的溝通，互相交換意見，確保調查研究客觀真實，所提意見和建議符合科學發展要求，具有可操作性。三是進一步提高審議質量。要采取通過恰當安排議題、適當延長會期、實行常委會組成人員分組審議等方式,保證常委會組成人員審議發言有充分的時間,從而提高審議質量。

四、推進人大工作科學發展,必須充分發揮好代表作用

人大代表是人民代表大會的主體,是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是各個行業各條戰線上推動科學發展的主力軍。為此,依靠代表，發揮代表作用，是做好人大工作、提高人大工作整體水平的基礎和關鍵。

一要提高代表履職能力。一是提高代表素質。要采取以會代訓、組織外出學習考察、向代表寄送學習資料等多種方式，加強代表履職培訓，讓代表們加深對我國人民代表大會根本政治制度的認識，熟悉和掌握法律賦予代表的各項權利和義務，懂得“人民選我當代表，我當代表為人民”的深刻道理，提高代表的綜合素質；二是擴大代表知情權。堅持向代表按時寄送常委會公報、有關文件和工作簡報,定期向人大代表通報人大常委會會議、重要工作安排和重大活動情況，通報經濟社會發展狀況,讓他們知情知政,更好地履行職責。三是擴大代表參與權。充分發揮代表的專業和行業優勢，組織代表參與常委會的議題調查、集中視察和執法檢查，讓他們在參與中提高履職能力。

二要激發代表履職熱情。一是加強聯系溝通。要堅持常委會領導聯系常委會組成人員、常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系選民制度,暢通聯系渠道,經常性地靈通信息,使代表聯系成為收集社情民意的重要途徑。二是強化服務保障。一方面,要通過狠抓代表聯絡工作機構、人員、責任、經費的落實,強化代表聯絡機構的服務功能;另一方面,要認真組織開展形式多樣的代表活動,積極搭建好代表履職平臺,促進代表活動質量的全面提升。三是加大辦理力度。要采取更加有力地舉措,加大對代表議案、建議、批評和意見的辦理力度,提高辦理質量,增強辦理實效。四是營造良好氛圍。要充分利用各類報刊雜志，網絡媒體和各種會議等，大力宣傳人大代表先進事跡，形成比、學、趕、超的良好氛圍。

三要創新代表履職機制。一是創新代表履職考評機制。要根據代表在會議期間的工作和閉會期間的活動,制定代表履職考核辦法,明確代表履職的工作責任和目標，落實激勵機制,增強代表履職的積極性和主動性。二是創新不履職代表退出機制。要健全、落實代表辭職、罷免、終止資格制度，尤其對未經批準兩次及以上不出席人代會的代表要嚴格按代表法規定給予處理，以暢通“出口”。三是創新代表履職監督機制。要通過建立代表履職檔案、認真開展代表述職評議、對代表履職進行宣傳報道等多種途徑,加大對代表履職的監督力度,督促代表們自覺履行職務。

五、推進人大工作科學發展,必須加強常委會自身建設

加強常委會自身建設是人大常委會依法履職的基礎。也是人大常委會適應科學發展、提高履職水平的需要。

一要強化能力建設，提高工作水平。要結合人大工作實際,制定學習計劃,明確學習目標,采取集中學習與個人自學相結合、理論學習與與工作實踐相結合、聽領導講與從網上學相結合和走出去學與請專家講相結合等多種方式，全面、深入、系統地加強政治理論、法律法規、人大業務和科學文化知識的學習，提高常委會組成人員和機關干部的綜合素質,增強做好人大工作的本領。

二要強化制度建設，規范工作程序。首先,要按照科學發展觀的要求,對已建立的人大常委會會議制度，主任會議制度，任免國家機關工作人員制度，代表聯系制度，重大事項決定制度等各項制度進行全面梳理,分清哪些制度需要修改,哪些制度需要重訂,哪些制度需要建立。其次，在修改、重訂和建立相關制度的同時,要注意學習、研究、掌握國家的法律法規和黨的大政方針，要充分吸收群眾意見，真正體現群眾意愿，做到上下銜接，增強制度建設的科學性、針對性和創造性。

三要強化機關建設，樹立良好形象。一是狠抓隊伍建設。堅持“以人為本”的指導思想，從強化履職培訓、改進工作作風、轉變工作方式等方面入手，狠抓干部隊伍建設，使機關全體干部做到政治上清醒堅定，思想上坦蕩磊落，工作上認真負責，作風上清正廉潔。二是狠抓內部管理。堅持按制度辦事，嚴格問責，確保機關秩序井然、充滿活力，提高工作效率。三是狠抓對外宣傳。充分利用廣播電視、報刊雜志、網絡媒體,深入宣傳中國特色社會主義政治發展道路和人民代表大會制度,全面宣傳報道人大工作特色,增強全民人大意識,樹好人大形象。