中藥材產業發展調研報告

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十七屆三中全會系統回顧總結我國農村改革發展的光輝歷程和寶貴經驗，研究了新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題。中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確提出了到2020年“農村改革發展基本目標任務”。實現這一奮斗目標，必須加快構建現代農業產業，在構建現代農業產業體系工作的各個方面深入貫徹落實科學發展觀。××在當前經濟社會全面向科學發展轉軌的大趨勢下，實現農牧業又好又快健康發展，不僅是農牧業自身的迫切需要，也是事關××經濟社會發展全局的重大問題。在今后的“三農”工作中，必須認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，樹立起科學的農業發展觀，科學認識農業的基礎地位、科學定位農業的發展方向、科學改進農業工作方式方法，實現××農業產業化的科學發展。

在學習實踐科學發展觀活動中，結合我州農牧業工作實際，堅持落實科學發展觀，為指導、建設和發展農業產業化，近期對我州中藥材發展情況進行了調研，現將有關情況報告如下：

一、我州中藥材產業發展現狀

我州具有優越的地質地貌和氣候條件，土地資源豐富，自然環境優越、污染少。從上世紀50年代初，我州中藥材生產有著輝煌的歷史，1952年-1990年，我州當歸收購量達8657噸，年均收購量達227.8噸，1978年我州當歸種植面積達到歷史最高水平，超過1萬畝，當年產量870噸，××州維西縣在當歸生產中做出突出貢獻，1974年受商務部表彰并命名為全國十四個當歸基地縣之一。秦艽和當歸因產量高、質量好，曾經是我州中藥材的拳頭產品。但是，農村體制改革后，原有的藥材購銷體系被打破，只有少量的個體工商戶經營藥材，加上藥材市場大起大落，全州藥材種植面積大大減少，從業人員有減無增，全州中藥材只有零星種植，由于規模少、種植分散、產量低、利潤薄、風險大，嚴重挫傷了藥農的積極性，作為××州特色和優勢的中藥材產業逐步沒落。

在“十五”期間和“十一五”以來，隨著農業產業結構的不斷調整，逐年加大了對藥材基地建設的投入，特別是近幾年來發展較快，以維西縣的秦艽和當歸為主的藥材品種、面積和效益都有所增加。據統計，20*年低，全州共有藥材種植面積4.5萬畝，以下為各縣具體情況：

維西縣：中藥材種植面積3.9萬多畝，分布在多個鄉鎮，其中永春鄉種植面積較大，主要品種為木香、秦艽、當歸、丹參、桔梗、板蘭根、茯岑、蟲蔞等;德欽縣：中藥材種植面積3390畝，主要品種有木香、秦艽、當歸、丹參、桔梗、茯岑、蟲蔞、川芎、秦歸等;香格里拉縣：中藥材種植面積2655畝，主要品種有白術、木香、桔梗、川芎、秦歸等。我州中藥材產業的發展，主要呈現出了以下幾個特點：

一是近幾年發展較快，出現了一些新的產區。我州有良好的中藥材種植傳統和基礎，中藥材生產主要分布在具有傳統種植的鄉鎮，這些地方中藥材生產自然條件優越，有一定的種植經驗。隨著種植結構調整和中醫藥事業的發展，中藥材市場需求加快，近幾年新增面積3萬多畝，出現了一些新的基地。

二是逐步形成了具有一定種植規模的鄉鎮或基地。我州產區較多，相對分散，但隨著中醫藥市場的拉動，逐步形成了永春等在千畝以上的鄉鎮，具有了一定規模和影響，農民掌握了一定的種植技術，進入了穩定發展階段。

三是立足當地實際，形成了多種生產運營模式。我州中藥材生產傳統上主要以農民個體生產為主，隨著政府的支持，單位或公司的參與，各地立足當地，因地制宜，加快發展，形成了“基地建設，定單生產”等生產運營模式。

四是品種多樣，并形成了具有一定影響的優勢品種。我州中藥材自然資源豐富，適應種植品種較多，主要種植品種有40種以上，同時也形成了具有一定規模的優勢品種。如汶南的徐長卿有1000多畝，規模在全國名列前茅，為徐長卿傳統主產區;其他如桔梗、丹參、黃芩、黃芪、白術、靈芝、玫瑰也具有了一定規模，在國內省內具有一定影響。

五是中藥材種植效益高，發展勢頭良好。中藥材種植具有良好的經濟效益，一般每畝年產值在2000--4000元之間，個別效益在萬元以上。因此，農民種植積極性很高，一些鄉鎮政府因勢利導，制定激勵政策，加快發展。

六是具備了產業化發展的基礎條件。目前，我州中藥材生產有了一定規模，但產業化水平不高，而從技術、認識、效益、政策、規模等方面和趨勢來看，正處于一個規模發展的初級階段，基本具備了產業化發展的基礎。

二、我州中藥材產業發展存在的問題及分析

我州的中藥材產業發展經歷了一個從無到有、規模從小到大又逐漸衰退的過程。雖然近幾年來，在各級政府的支持下，在農業部門的大力扶持下，生產規模有了很大的發展，基地建設具有了一定規模。但是，由于還存在著各方面的原因，使得中藥材的生產難以形成規模化、產業化的發展。主要原因有：

一是技術水平不高，規范化生產嚴重不足。雖然種植基地農民有一定種植經驗，但是技術水平有待提高。盲目施用農藥、化肥問題嚴重。在一些新種植區，生產管理和技術也是急需解決的問題。雖然我州有三個品種(秦艽、木香和當歸)具有了相當的規模種植，基地建設力度不斷在加大，但距中藥材規范化生產還有一定差距，包括這三個品種在內的中藥材還沒有一項申請規范化生產認證(中藥材規范化生產是國家對中藥材生產制定的法規性文件，中藥材生產的規范化與否將影響一個地區藥材的聲譽形象、市場地位、生產發展等，同時也會影響市場準入)。

二是中藥材生產的潛力遠遠沒有發揮。雖然我州中藥材發展趨勢良好，但是中藥材生產的潛力還遠遠沒有發揮出來。如品種資源潛力、地理環境潛力、種植技術潛力等，如何把這些潛力轉化為市場優勢和經濟效益是重要問題。比如，品種資源潛力方面，××州雖然不是當歸的原產地，但五十年代以來引進縣內種植，已經有五、六十年的種植歷史，產品質量好，深受藥商和中藥醫的歡迎，維西當歸的特點是歸頭大，歸尾小，功能善補，油脂含量高，質量好;秦艽在當地有野生資源分布，種植數量多，藥材地道，深受歡迎。但與其他地區相比，種植面積不大，多數為零星種植。中藥材生產的潛力優勢幾乎沒有發揮出來。

三是政府引導力度不夠，加工企業帶動力不強。政府部門近年來對中藥材基地建設給予了很大的支持，但在產業發展上未能發揮出較強的引導作用，在生產指導、技術服務、行業監管等方面力度不夠，對中藥材產業發展的投入不足，從而造成了農民生產上的盲目性以及銷售上的無序性。同時，由于缺乏加工企業的介入，在品種收購、生產加工、基地建設等諸多方面存在缺陷，沒有形成嚴格的中藥材種植品種指導、產中監督、規范收購等機制，而且生產加工能力滯后，科研開發能力有限，缺乏龍頭企業帶動，因此由于受市場的波動影響，造成了農民信息不靈，種植品種不對路，種植技術差，產前、產中、產后等環節上得不到有效保障，種植規模小、品種少、效益差、抗風險能力弱，一定程度上挫傷了農民的種植積極性。

三、推動我州中藥材產業發展的建議

根據我州土地資源豐富，海拔2500米以上的山區、高寒山區占全州土地面積的75%，自然環境優越、污染少，種植青稞、馬鈴薯等其他作物收成低，當地藥材質量好，種植歷史悠久，有傳統的種植技術等特點，建議積極推動我州的中藥材產業發展。

1、提高認識，明確中藥材生產在我州的地位和意義。隨著國際化發展和人類健康的要求，天然藥物發展潛力巨大。從國際國內市場及國家的配套政策來看，中藥產業正處在良好的發展時期，作為源頭的中藥材生產也遇到難得的發展機遇。我州中藥材發展有著得天獨厚的自然資源優勢和現代的社會資源優勢，中藥材發展理應為我州的經濟和社會發展做出貢獻，為農業產業結構調整、為提高農民收入、為生態立州建設做出貢獻。從現實情況來看，我州中藥材生產確實為農民增收、地方發展起到了重要作用，農民發展中藥材的積極性空前高漲，我州中藥材產業完全能夠發展壯大起來，逐步成為我州的重要產業。

2、加強領導，積極營造中藥材產業發展的良好環境。政府在推動中藥材產業健康發展中具有關鍵作用，根據中藥材產業發展現狀和國家中藥材發展目標，國家、省、市相繼制定了有關促進中藥材現代化發展的政策，為中藥材的產業發展創造了良好的政策環境。在具體中藥材生產中，政府應進一步加強領導，在制定政策、提供支持、提供服務等方面各有關部門要積極配合，切實從農業產業結構調整和中藥材產業發展的高度，把中藥材生產開發擺上重要位置，作為一項重要工作來抓。要進一步轉變工作作風，提高服務質量和服務效率，明確責任、理順關系、協調管理，為中醫藥產業的發展創造良好的發展環境。

3、加強與科研院所、企業、市場之間的聯系，努力提升生產技術水平。通過促進各種形式的合作，建立一批中藥和天然藥物研發機構、行業協會、經濟合作組織等，促進和推動中藥材產業發展。大專院校、科研單位具有較強的人才、技術、信息優勢;中醫藥企業具備資本、人才、技術、加工、市場等多種優勢，同時具有產業化生產的能力;大的中藥材市場則對中藥材種植能夠起到很強的拉動作用。加強與科研院所、企業、市場之間的合作與聯系，探索和發展多種符合市場要求的經濟合作形式，能夠快速的提升我州中醫藥的生產技術水平和產業化水平，加快中醫藥產業的形成。按照國家有關法規，組織科研院校、公司、基地和農戶，加強中藥生產技術規范和質量控制方法研究，把市場前景好的我州地道藥材列入重點研究計劃，研究制定道地藥材種植規范，爭取列入國家或省研究計劃，力爭通過國家中藥材生產質量管理規范(gap)認證，為我州的中藥材現代化發展提供科技支撐。

4、多管齊下，多方籌措資金，為生產開發中藥材提供充足的財力保證。我州中藥材生產正處于快速發展階段，也正處于向規模化、產業化、規范化發展的關鍵時期，需要有大量的資金注入。政府在財政支出上予以一定的支持和引導是迫切必要的，政府資金重點投入三個方面：一是扶持示范鄉鎮搞好中藥材生產開發，帶動全州中藥材的產業化發展;二是支持科技，為研究藥材規范化生產技術提供資金，加大農民實用技術培訓，提高生產水平和效益;三是公共利益投入，如原產地保護、“正品”的保護等。除此之外，解決中藥材生產開發資金緊缺還需要多管齊下，多方籌措資金。一是積極向上爭取專項資金，國家相關部門每年都安排一塊資金用于扶持中藥產業的發展，要盡快組織力量，通過定項目、建基地、上規模，努力爭取上級的專項資金補助。二是努力爭取金融貸款，我國繼續實行積極的財政政策，國家對農業生產扶持的力度必將進一步加大。三是加大招商引資力度，加大對外宣傳，大膽走出去引進來，吸引外來資金注入，加快產業發展。

5、努力發展道地藥材，打造優勢藥材品種。我州中藥材資源豐富，應選準市場前景好的道地藥材，重點研究和開發，發展規模形成產量優勢，提高水平形成品質優勢，加強宣傳形成品牌優勢。如何使本地產藥材的優勢轉化成市場優勢，當地政府和有關機構應出臺政策和辦法。

6、調整各品種的種植結構，積極扶持中藥材種植大戶。扶持若干個中藥材種植大戶，開展適度規模化生產，提高生產效率和市場競爭能力。引進一些新的適合當地生產的中藥材種類，改善中藥材生產結構。以市場需求為導向，了解分析需求規律，制訂好生產發展規劃(根據市場需求狀況和現有庫存及在地面積的多少，近幾年來發展前景較好、價格走勢穩定的品種：桔梗、白術、白芷、金銀花、菊花等)，增強藥材生產的抗風險能力。

總之，通過調研，我們既要發現我州中藥材產業的優勢和成績，也要看到發展中的問題與不足。我州中藥村產業正處在一個發展中的關鍵時期，需要各方面的力量共同努力來推動。相信，中藥材產業必將為我州的經濟與社會發展做出應有的更大貢獻。