生物資源產業開發的調研報告

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當今世界，生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的產業革命，生物產業將成為繼信息產業之后世界經濟中又一個新的主導產業。“發展生物技術，引領生物經濟”已經成為時代的主題。云政發[2008]27號《云南省人民政府關于加快推進生物產業發展的意見》指導思想是：“全省生物資源產業發展要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求和建設綠色經濟強省的戰略目標，以市場為導向，以優勢資源為依托，以高新技術為支撐，以社會經濟效益為中心，走‘特色化、規模化、集約化、標準化、產業化、國際化’的發展道路，著力實施基地建設、精深加工、市場開拓、品牌培育、科技創新、招商引資6大工程，做強做大煙草、緑色食品、現代醫藥、特色林業、生物質能源及生物化工、畜牧、天然橡膠和絲麻、花卉園藝8大產業，努力實現從生物資源大省向緑色經濟強省的跨越”。州委、州政府把生物藥業、生物化工和外向型綠色食品開發作為全州今年生物資源產業開發工作的三個重點。

發展生物資源產業，建設綠色經濟強縣始終是××縣委、縣人民政府的一項長期發展戰略目標。“十一五”期間，××縣委、縣政府把以燈盞花、除蟲菊為主的生物資源產業列為全縣重點培植的五大產業之一。確定了以市場需求為導向，以優勢資源為基礎，以科技為動力，以企業為主導，以產業化發展為手段，圍繞“立足、引進、改造、提升”的生物資源產業發展工作思路，通過“公司+基地+農戶”的運作模式，重點開發燈盞花、除蟲菊、草烏、半夏、魔芋、苦蕎等產業和產品，著力培育三七、萬壽菊、早實核桃、優質枇杷等后續產業，逐步形成支柱產業和優勢產業群，計劃全縣生物資源產業發展的速度年均達到30%以上。2007年，××縣生物資源產業開發為農民實現創收10980萬元，比上年增4027.4萬元，增長36.6%，生物資源產業發展在縣域經濟中的地位和作用日益凸現出來。

今年是實施“十一五”規劃的重要一年，為深入了解掌握全縣各鄉鎮和企業目前生物資源產業發展的現狀，提高發展質量，加快發展速度，推進全縣生物資源產業又好又快發展，為縣委、縣人民政府決策提供參考。根據省、州、縣各級關于發展生物資源產業的指導思想，近來，××縣創新辦精心組織，由縣創新辦主任帶隊，率各科室負責人和相關工作人員，從4月1日至4月15日歷時15天，深入各鄉鎮和生物資源產業開發企業，采取聽匯報、實地察看相結合的方式，圍繞近幾年來各鄉鎮和企業培植的主要產業是什么，采取何種發展措施，目前的發展規模，取得何成效，工作中遇到的主要困難和問題，解決問題的辦法，今后產業培植的發展方向和計劃等幾方面，認真對全縣各鄉鎮和企業生物資源產業開發工作進行廣泛深入調研,調研的基本情況如下：

一、現有產業規模及分布

(一)生物藥業

1、燈盞花產業：現有種植面積4500畝，其中：中樞鎮2400畝、舞街鎮1000畝、舊城鎮1000畝、金馬鎮100畝。

2007年，紅河千山公司在上述鄉鎮發展種植燈盞花7184畝次，生產燈盞花素12.5噸，實現銷售收入3440萬元，農民實現創收2650萬元。2008年，紅河千山公司計劃完成10000畝次種植任務。

2、除蟲菊產業：現有種植面積3385畝，其中：白水鎮2000畝、中樞鎮1360畝、舊城鎮25畝。2008年，紅河森菊公司計劃完成10000至20000畝種植任務。2008年，紅河森菊公司計劃完成50000畝種植任務。

3、萬壽菊產業：現落實種植面積5500畝，其中：永寧鄉4000畝、白水鎮1500畝。2008年，全縣計劃完成6500畝種植任務。

4、三七產業：現有種植面積5600畝，其中：向陽鄉3300畝、三塘鄉2300畝。該產業因生長周期長，投機成本大，技術要求高，土壤氣候條件要求特殊，大都屬招商引資引進文山客商開發項目，由××縣農戶自行種植的有130畝。

5、草烏產業：現有種植面積1187.5畝，其中：三塘鄉1087.5畝、向陽、白水各50畝。

6、半夏產業：現有種植面積170畝，其中：向陽50畝，三塘、舊城各45畝，白水鎮30畝。

7、鐵皮石斛和重樓產業：鐵皮石斛和重樓兩項新興藥材產業開始在舊城鎮引進試驗試種，其中：鐵皮石斛2畝、重樓3畝，適應性和經濟效益及發展前景有待觀察。

8、杜仲產業：全縣現種植杜仲33000畝，分布在全縣各鄉鎮。

(二)綠色食品

1、水果產業：現有種植面積100970畝，其中:優質梨67000畝，遍布全縣各鄉鎮，主要分布在白水、中樞;優質桃18000畝，主要分布在白水、中樞、舊城;楊梅3500畝，主要分布在白水、舊城;柿子3000畝，遍布全縣各鄉鎮，主要分布在白水、中樞、舊城、金馬、永寧;葡萄800畝，主要分布在舞街、中樞、永寧;柑橘1600畝，主要分布在永寧、三塘、向陽;棗子500畝，主要分布在中樞;人參果300畝，主要分布在舞街、中樞、金馬;李子1200畝，遍布全縣各鄉鎮，主要分布在白水、舞街、中樞;大杏子1100畝，主要分布在白水、舞街、中樞;黃果2790畝，主要分布在永寧;雪蓮果850畝，分布在中樞、白水;枇杷250畝，分布在中樞、白水;櫻桃80畝，分布在舞街。另有少量零星蘋果種植，全縣現有水果在15種以上。

2、蔬菜產業：現有種植面積45300畝，分布在全縣各鄉鎮，其中：中樞鎮26000畝次、舊城鎮8000畝次、舞街鎮4000畝、向陽鄉2700畝、三塘鄉2050畝、永寧鄉1500畝、金馬鎮1050畝。主要有白菜、番茄、黃瓜、南瓜、茄子、青椒、青刀豆、甘藍、白花、青花、萵筍、蔥、蒜等10多個品種。

3、特色食品：現有種植面積14375畝，其中:蕎子4000畝，三塘、向陽各2000畝;藠頭1000畝，主要在向陽鄉;魔芋200畝，中樞鎮、向陽鄉各100畝;淺水藕4050畝，中樞鎮4000畝、金馬鎮50畝;生姜3000畝，主要分布在永寧鄉;小米辣1880畝，永寧鄉1600畝、舞街鎮280畝;洋姜250畝，主要在舞街鎮。

2007年，××阿廬旅游食品有限公司和紅河潤高食品有限公司生產經營蕎系列食品，實現銷售收入2000多萬元。××鑫晟魔芋有限公司生產經營魔芋系列食品，實現銷售收入210萬元。

4、油料產業：現有油菜種植面積54000畝，遍布全縣各鄉鎮，主要分布在中樞、舞街、三塘、向陽。

5、干果產業：現有種植面積4400畝，其中：早實核桃4000畝，金馬3000畝、向陽1000畝;板栗400畝，主要在舊城鎮。

(三)生物化工

以紅河森菊公司為代表的生物化工企業2007年生產加工除蟲菊1056噸，其中：生產除蟲菊原油和乳油120噸，可濕性粉劑10噸，水乳劑20噸，花粉和花渣粉906噸，實現銷售收入2190萬元，產品銷往澳大利亞、瑞士、日本、韓國和印度等地，目前，市場前景廣闊，產品供不應求，企業逐步走出困境，重獲生機。

(四)花卉產業

花卉產業在我縣尚屬新興產業，現有種植面積30畝，以鮮切花為主，主要分布在中樞。舊城鎮也在積極探索中。

其它特色產業，目前還有在金馬種植的甜龍竹120畝，經濟效益和市場前景待觀察。

二、發展生物資源產業的主要做法和經驗

通過調研，我們看出，近幾年來，××各鄉鎮和龍頭企業在產業培植中做了大量的工作，其主要做法是：

(一)加強領導，提供行政保障

各鄉鎮大力加強對生物資源產業開發工作的領導，均成立由鄉鎮長為組長，由鄉鎮農科、林業部門工作人員協同抓生物資源產業開發工作的領導小組。舊城鎮還專門成立鎮生物資源產業開發辦，專門抓生物資源產業工作。全縣初步形成了主要領導督促抓，分管領導具體抓，工作人員共同抓的格局，為生物資源產業開發提供有力的行政保障。

(二)注重培訓，提高科技素質

農民科技素質的高低直接影響到一個產業的成敗，各鄉充分利用廣播、科教片、簡報、信息、講座等狠抓新產業科技培訓，每年都投入大量的科技培訓費，培訓上萬人次。三塘鄉聘請本鄉吉灣村中草藥種植能手張云紅為“鄉土教師”，每年定期給廣大群眾授課，用當地的人和當地的致富事例影響帶動當地的群眾，讓廣大干部群眾深刻認識到，致富要科技，致富要創新，收到了較好的效果。

(三)立足優勢，全面開拓創新

為更好地發揮當地資源優勢，各鄉鎮舉措多、做法新。舞街鎮立足當地水果、蔬菜優勢，在鎮內組建幾支營銷隊伍，成立水果、蔬菜營銷協會，健全產銷網絡體系，為廣大農戶開拓市場銷路;向陽、三塘鄉立足當地適宜種植三七的自然氣候優勢，鼓勵當地群眾在參與文山客商管理三七的同時，學會自種三七130余畝，提高資源產值;向陽鄉在發展干果產業中，為縮短產業見效周期，立足全鄉現有老核桃樹進行嫁接，品種改良，使老樹發新枝;白水鎮充分發揮工業園區優勢，積極做好生物食品加工廠的建設規劃。

(四)因地制宜，體現區域特色

在產業規劃布局上，各鄉鎮因地制宜，揚長避短，擇優布局，充分發揮當地自然資源氣候優勢，宜菜則菜，宜藥則藥，宜果則果，特色效益明顯。中樞、舞街、舊城不僅是全縣的蔬菜、水果生產大鎮，同時又是全縣的燈盞花種植基地;白水鎮既是全省有名的高源梨之鄉，又是全縣除蟲菊白花盛開的地方;三塘、向陽不僅是全縣洋芋、蕎子的主要生產基地，迅速發展的三七產業使文山三七名不副實;永寧鄉的萬壽菊、生姜、小米辣倍受客商青睞。各鄉鎮在體現區域特色，鞏固傳統產業的同時，都在不斷開拓創新，探索培植新產業。

(五)參觀考察，學習借鑒經驗

典型引路，示范帶動。為拓展視野，學習借鑒各地在生物資源產業開發工作中所取得的成功經驗，各鄉鎮黨委、政府經常組織廣大鄉村干部和科技示范戶到縣內其他鄉鎮或到縣外通海、宜良等地參觀考察，通過參觀考察學習，進一步找準自身發展中存在的問題，明確發展目標，堅定發展信心，樹立品牌意識。

(六)政策扶持，增強發展后勁

為培植發展壯大新產業，各鄉鎮通過財政支農資金整合及其它項目，從水、路、示范基地建設等方面大力夯實產業基礎設施。同時，另出臺一些扶持政策推動新產業發展。三塘鄉在財政十分困難的情況下，從2006年開始，只要群眾種植草烏、半夏，政府就按每畝200元的標準兌現種苗補助費，去年全鄉種植草烏500余畝，政府兌現補助資金10多萬元，大大調動了群眾發展中草藥的積極性，種植面積每年翻一番;舞街、中樞、舊城、三塘、向陽等鄉鎮黨委、政府多年來對種植蔬菜的農戶都在種子、農膜、農藥上給以相應的補助。

三、生物資源產業發展存在的主要困難和問題

調研我們也看出全縣生物資源產業開發存在的困難和問題，表現在以下幾方面：

一是從特色產業的培植來看，小而雜，好像什么都有點，什么都不多，即使是經多年培植的燈盞花、除蟲菊、草烏、半夏等特色產業現有規模仍然小，沒有得到深層開發，特色效益不明顯。部分新產業缺乏市場前景分析，盲目上項目，一哄而上，一下而散的現象還存在，打擊了群眾的積極性。

二是初具規模的蔬菜、水果等傳統主導產業缺乏龍頭企業帶動，生產經營粗放，產業鏈短，產品價格低，農民增產不增收，仍然存在大資源，小產值的狀況。

三是生物產品市場價格波動大，企業信譽度低，群眾抗風險能力弱，某些農產品既使是訂單生產，企業也常出現“打白條”或單方擅自違約，政府與企業，企業與群眾打官司的現象時有發生，使一些多年苦心培植的產業一下走入低谷。

四是群眾科技素質偏低，思想觀念陳舊，缺乏開拓創新精神，對新產業的培植常持等待觀望思想，發展緩慢。產品質量不高，科技支撐不夠，缺乏市場競爭力。

四、發展生物資源產業的主要對策、措施和建議

(一)加強領導，科學布局

建議各級黨委委政府要全面加強對生物資源產業開發工作的領導，按照科學發展觀要求，在上新項目之前切實做到“六要”：一要看好市場前景，二要反復論證，三要抓緊上項目，四要注重規模化發展，五要立足長遠，六要實施品牌戰略。遠謀劃，高起點，科學布局，推動可持續發展。要協調各方力量全力支持生物資源產業發展，真正把生物資源產業列為全縣的重點產業來發展。

(二)加大投入，夯實基礎

要全面加大對生物資源產業開發的投入力度，采取政府投資、項目帶動等，著力改善生產區的水利、交通等基礎設施建設條件，加強基地建設，夯實產業基礎。在縣級財政預算中要安排生物資源產業開發專項資金，扶持技術研發、良種引進及開發、龍頭企業、原料基地建設、產品精深加工、市場開拓、創立品牌等。

(三)加強培訓，建設“兩支隊伍”

要加強對生物資源產業開發工作隊伍的培訓，建設“兩支隊伍”，既要通過培訓建設一支專業技術強，能夠指導生產的隊伍，又要建設一支能夠研究市場，隨時掌握市場行情，會經營的隊伍。

(四)加大招商引資力度，打破地方經營壟斷

加大招商引資力度，拓寬投資融資渠道，引進資金、技術、實力較雄厚的現代企業集團參與開發××生物資源產業，強強聯手，跨區域合作。切實采取有效措施，打破地方經營壟斷，全面排除阻礙當地生物資源產業發展壯大的各種干擾因素。

(五)加強科技創新，打造公共品牌

健全“產、學、研”相結合的生物資源產業開發技術創新體系，堅持自主創新與引進吸收相結合，加大科技開發創新力度，提高產品科技含量，豐富產品結構內涵，增強市場競爭能力，全力打造××生物資源產業品牌。避免某些產業出現起步發展在縣內，壯大在縣外，墻內開花，墻外紅的現象。

(六)開發保護并重并舉，走可持續發展之路

保護是為了開發，開發就要保護，必須堅持在保護中開發，在開發中保護的指導思想。目前，××縣對生物資源的保護和管理不夠，一些生物種群數量大幅度減少，有的已面臨枯竭。保護好珍貴的生物資源是生物資源產業可持續發展的前提基礎，對一些珍貴的物種資源，在依照國家有關法律、法規進行保護的同時，大力推廣人工馴化種植，加大資源保有量。

(七)堅持市場導向，政府推動

充分發揮市場配置資源的基礎性作用，使企業、農民真正成為技術創新和產業化發展的主體。充分發揮政府對新興產業的主導推動作用，在政策法規、體制機制等方面營造有利于產業發展的良好環境，為生物產業的發展建立良好的支撐平臺。繼續采取“公司+基地+農戶”的模式發展生物資源產業，實行訂單生產，確保產銷對接，避免盲目上項目和擴大生產規模，給政府、企業和農民造成損失。