基層公安辦公室信息化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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現(xiàn)代社會的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代通信、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，對公安機(jī)關(guān)提出了越來越高的要求。為適應(yīng)社會形勢發(fā)展的需要，公安部近年來連續(xù)部署了“金盾工程”建設(shè)，標(biāo)志著警務(wù)工作信息化工程全面啟動。要適應(yīng)社會發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，公安機(jī)關(guān)必須把科技強(qiáng)警工作和公安信息化建設(shè)擺在重要的位置。公安辦公室作為“司令部”、“參謀部”，要及時、準(zhǔn)確掌握各類情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，必須加強(qiáng)信息化建設(shè)。

一、公安工作信息化建設(shè)是現(xiàn)代信息化的客觀要求

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢。20世紀(jì)90年代以來，由于國際互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，在全球范圍內(nèi)興起了新一輪信息化浪潮。全球信息產(chǎn)業(yè)以數(shù)倍于經(jīng)濟(jì)平均增幅的速度增長，成為世界經(jīng)濟(jì)最具活力的新增長點(diǎn)和社會財(cái)富加速增長的主導(dǎo)力量。信息技術(shù)強(qiáng)大的滲透性和信息資源應(yīng)用的廣泛性，引發(fā)了國際經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革，加快了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。信息化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動作用，給社會生活帶來的深刻影響，受到世界各國的高度重視。越來越多的國家都在競相發(fā)展適合本國特點(diǎn)、具有自身特色的信息經(jīng)濟(jì)，加快國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程。信息化的發(fā)展水平也已成為衡量一個國家現(xiàn)代化水平與綜合國力的一個重要標(biāo)志。從這個意義上講，21世紀(jì)的社會將是一個全新的信息社會；21世紀(jì)的國際競爭，將是以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭。加快信息化建設(shè)已成為世界各國提高綜合國力和競爭實(shí)力的必然選擇。面對新的形勢和任務(wù)，面對各種錯綜復(fù)雜的社會矛盾，公安機(jī)關(guān)要肩負(fù)起打擊違法犯罪、維護(hù)社會治安秩序的重任，必須勇敢面對高科技的挑戰(zhàn)，必須全面推進(jìn)科技強(qiáng)警步伐。

二、基層公安辦公室信息化是公安信息化的薄弱環(huán)節(jié)

（一）認(rèn)識上的偏差

部分領(lǐng)導(dǎo)和民警在思想觀念上存在著只須懂法就足以勝任當(dāng)前公安工作的偏見，對信息化的了解也僅限于信息化就是用微機(jī)打字、信息化就是上因特網(wǎng)，對信息化范圍、信息化開展的意義認(rèn)識不足，沒有真正意識到信息化建設(shè)對公安工作有著巨大推動作用。因此，公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)了阻礙科學(xué)技術(shù)與辦案結(jié)合的不利因素，缺乏依靠科技進(jìn)步的內(nèi)在動力；對于如何把信息技術(shù)運(yùn)用到公安工作中來、如何用信息化促進(jìn)公安工作的跨越式發(fā)展，研究較少，重視不夠。這種狀況已成為公安機(jī)關(guān)加快信息化進(jìn)程，推動辦公、辦案現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸，與當(dāng)前形勢發(fā)展和公安工作的任務(wù)需求極不相應(yīng)，也制約了公安工作的發(fā)展。

（二）辦公室基礎(chǔ)設(shè)施簡陋導(dǎo)致工作效率的低下

科技強(qiáng)警的鼓敲了幾年，但基層公安局辦公室仍然普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、辦公條件差等現(xiàn)象，辦公室作為綜合部門，工作是多而雜，且有的工作手續(xù)多、所經(jīng)部門廣，僅僅依靠幾個民警的手工操作或單機(jī)辦公，往往使辦公室民警大有力不從心之感，工作效率低下那也是情理之中。因此，針對辦公室的職能作用，建立省人省力的信息化系統(tǒng)，將辦公室人員從材料難寫的困惑中解脫出來，提高工作效率勢在必行。

（三）缺乏人才，使信息化建設(shè)力不從心

公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)工作存在最突出的問題，就是嚴(yán)重缺乏信息技術(shù)人才。從目前來看，公安機(jī)關(guān)的工作人員在過去所接受的教育中很少涉及信息技術(shù)知識，而專門的技術(shù)人員又大多為法醫(yī)、會計(jì)、痕檢、攝像等傳統(tǒng)技術(shù)型工作人員，因此對于信息技術(shù)這門科技含量很高的結(jié)合技術(shù)，顯得束手無策，很難提出一個長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃、很難得心應(yīng)手地組織開展信息化建設(shè)。對于有一些信息化建設(shè)的單位，又由于人才缺乏，先進(jìn)的信息化設(shè)備不能使用或不能充分發(fā)揮作用，使信息化建設(shè)的成果成為擺設(shè)。因此在沒有一支高水平的信息化技術(shù)人才隊(duì)伍的前提下，公安信息化建設(shè)對某些單位而言簡直是一種神話或資金上的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）缺乏資金，信息化建設(shè)難以保障

信息化建設(shè)是一項(xiàng)高技術(shù)、高投入、高效能的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，必須要有足夠的建設(shè)經(jīng)費(fèi)作保證。它所涉及的硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)都需要大量的資金來購置。以一個縣公安局辦公室為例，信息化系統(tǒng)需要一個由一臺服務(wù)器，10臺終端微機(jī)組成的小型局型網(wǎng)，購置網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，僅此幾項(xiàng)建設(shè)資金投入就達(dá)幾十萬元。財(cái)政卻往往因?yàn)楦鞣N原因，不能保障和支持公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)。因此公安機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)上只能是等米下鍋，信息化建設(shè)得不到有效保障。

三、加強(qiáng)基層公安局辦公室信息化建設(shè)的必要性

（一）是“金盾工程”的總體要求

在年初的全國公安廳局長會議上，公安部要求“要以‘金盾工程’為龍頭，大力提高公安工作的科技含量。”曹部長在報(bào)告中指出，“當(dāng)今時代是知識經(jīng)濟(jì)的時代，科學(xué)技術(shù)日新月異、迅猛發(fā)展。公安機(jī)關(guān)要提高對敵斗爭、打擊犯罪和治安行政管理的工作水平，就必須堅(jiān)定不移地走科技強(qiáng)警之路，切實(shí)提高公安工作的科技含量。實(shí)踐證明，哪個地方公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志科技強(qiáng)警意識強(qiáng)，并下大力氣抓，哪個地方的公安工作就主動、就有新的起色，而且會帶動公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理發(fā)生革命性的變化。”顯而易見，要提高辦公室的工作質(zhì)量和效率，更有效地為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)依據(jù)，就必須加強(qiáng)辦公室工作的科技含量。

（二）是當(dāng)好“參謀”，進(jìn)行結(jié)合分析、科學(xué)決策的需要

科學(xué)技術(shù)是當(dāng)今現(xiàn)代化最顯著的標(biāo)志和先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，對社會的發(fā)展產(chǎn)生廣泛深刻的影響。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，努力提高公安機(jī)關(guān)辦公效率和應(yīng)對突發(fā)案件的快速反應(yīng)能力，已成為公安工作發(fā)展和融入社會的客觀趨勢，是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)警的重要途徑，也是更好地履行公安機(jī)關(guān)職能，維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的有力保證。公安局辦公室作為“結(jié)合分析部”、“參謀部”，辦公效率直接影響領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策質(zhì)量的高低。過去，僅僅靠幾個人的分析能力，對于各種情況的分析范圍及準(zhǔn)確性都有很大的限制，但有了科學(xué)決策輔助系統(tǒng)，可針對各種情況提出預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，必然會提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。因此，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視公安辦公室的信息化建設(shè)，通過各種方法提高其工作人員對信息化工作的必要性認(rèn)識，全力推動信息化建設(shè)與應(yīng)用工作。

（三）是快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮的需要

在新的社會治安形勢下，犯罪向網(wǎng)絡(luò)化、流竄化、智能化方向發(fā)展，犯罪分子擁有先進(jìn)的交通、通訊工具，信息靈、逃逸快。公安機(jī)關(guān)必須建立權(quán)威、靈敏、高效的信息化系統(tǒng)，以提高快速反應(yīng)能力，以快制快，打擊犯罪。目前，基層公安機(jī)關(guān)雖然已建立110報(bào)警服務(wù)臺快速反應(yīng)機(jī)制，但各縣區(qū)公安局之間的快速統(tǒng)一指揮、調(diào)度機(jī)制仍不完善。如需要多方警力進(jìn)行圍追堵截的情況，目前一般是通過市公安局指揮中心的電話進(jìn)行調(diào)度、指揮。往往由于所用調(diào)度時間長而導(dǎo)致犯罪嫌疑人漏網(wǎng)。但如果建立了信息化系統(tǒng)，市局指揮中心可通過網(wǎng)絡(luò)與下級指揮中心或110報(bào)警服務(wù)臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)通信，實(shí)現(xiàn)信息快速傳遞，同時在網(wǎng)絡(luò)上指令，那就大大節(jié)省了調(diào)度時間，為緝捕犯罪嫌疑人贏得了時機(jī)。

（四）是克服統(tǒng)計(jì)不實(shí)和綜合指導(dǎo)盲目性的需要

統(tǒng)計(jì)不實(shí)是公安機(jī)關(guān)急需解決的頭等大事之一，但由于種種原因，統(tǒng)計(jì)不實(shí)問題一抓再抓，仍不能解決問題。辦公室信息化系統(tǒng)建立后，要求基層辦案機(jī)關(guān)受理案件必須通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行登記，這樣就可以有效地防止統(tǒng)計(jì)不實(shí)現(xiàn)象，并可隨時通過網(wǎng)絡(luò)及借助輔助系統(tǒng)對基層公安機(jī)關(guān)所登記的案件進(jìn)行科學(xué)的綜合指導(dǎo)。

四、加強(qiáng)基層公安局辦公室信息化建設(shè)的方法和步驟

（一）信息化系統(tǒng)的構(gòu)成

信息化系統(tǒng)即由信息組成的有秩序的、自成一體的有機(jī)統(tǒng)一整體。公安辦公室信息化系統(tǒng)就是根據(jù)信息論、系統(tǒng)論、控制論、現(xiàn)代管理科學(xué)理論、現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合辦公室的職能作用和業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)而建立的信息體系。公安辦公室信息化系統(tǒng)是公安信息系統(tǒng)的子系統(tǒng)，以技術(shù)為輔助手段，使公安辦公室獲得快速、靈敏、準(zhǔn)確、全面和安全有效的綜合信息支持，實(shí)現(xiàn)辦公自動化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化，以充分發(fā)揮公安辦公室的綜合分析、“參謀”作用。一般來說，根據(jù)辦公室的職能作用，基層公安局辦公室信息化系統(tǒng)主要包括以下幾個子系統(tǒng)：

1、指揮中心信息處理子系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要承擔(dān)快速、準(zhǔn)確、全面獲得的動態(tài)信息，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供第一手資料，是科學(xué)決策、快速指揮調(diào)度的重要依據(jù)和信息主渠道。指揮中心信息處理系統(tǒng)縱向與上下級公安指揮中心信息網(wǎng)絡(luò)連接，橫向以公安信息管理中心為樞紐，整合同級公安犯罪信息中心、交通、戶政、刑偵、出入境、治安等信息系統(tǒng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控制手段，將分散的信息統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和系統(tǒng)開放，成為覆蓋全局、四通八達(dá)的能為各警種、各基層戰(zhàn)斗單位和一線民警提供大量信息的高速通信網(wǎng)，從而克服時空限制支持各警種協(xié)同作戰(zhàn)。

2、公安統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要依靠統(tǒng)計(jì)軟件，進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、分類、匯總，有效地進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和解決統(tǒng)計(jì)不實(shí)問題，并對下級公安機(jī)關(guān)進(jìn)行有力的綜合指導(dǎo)。公安統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)可通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步進(jìn)行社會治安情況分析，為各級部門提供服務(wù)。

3、綜合調(diào)研子系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要以科學(xué)管理的手段快速、及時、準(zhǔn)確地收集各業(yè)務(wù)單位、基層機(jī)關(guān)所得到的成績和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行系統(tǒng)分析，反映整個公安工作的經(jīng)驗(yàn)、成就和業(yè)績。

4、檔案管理子系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要是通過科學(xué)技術(shù)手段解決過去查找材料、文件困難，材料保存時間不能過長等問題。檔案管理系統(tǒng)建立后，將文件、材料的文號、文名、存放文柜進(jìn)行編號，錄入計(jì)算機(jī)，以便于檢索，并將文件、材料進(jìn)行掃描存入微機(jī)，需要查閱，只需在計(jì)算機(jī)中進(jìn)行檢索便可直接查看，同時還可通過局域網(wǎng)，突破時空限制。

5、刑偵、治安、戶政等業(yè)務(wù)部門子系統(tǒng)

公安辦公室的職能作用決定了其工作具有綜合性的特點(diǎn)，辦公室與刑偵、治安、戶政等業(yè)務(wù)部門是相互服務(wù)的。因此，辦公室信息系統(tǒng)與刑偵、治安、戶政等業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)連接是必不可少的。刑偵、治安、戶政等業(yè)務(wù)部門子系統(tǒng)主要是結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，進(jìn)行網(wǎng)上追逃、戶口上網(wǎng)管理，以便進(jìn)行信息快速流通。如指揮中心信息處理子系統(tǒng)通過業(yè)務(wù)部門收集各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、不安定情況等；辦公室綜合調(diào)研系統(tǒng)通過刑偵部門收集打擊犯罪的情況等；公安統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)從戶政收集人口數(shù)據(jù)等等，都可從各業(yè)務(wù)部門子系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)上獲得。

（二）辦公室信息化系統(tǒng)的建設(shè)

1、組建經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小型局域網(wǎng)，搭建網(wǎng)絡(luò)化辦公平臺，實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)的職能作用。

首先，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，確定局域網(wǎng)的規(guī)模。對于服務(wù)器、交換機(jī)在投入上最大限度的做到高配置、高要求，從而保證局域網(wǎng)的穩(wěn)定性和安全性。然后就是搭建網(wǎng)絡(luò)化辦公平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的資源共享、信息的快速傳遞等作用。①資源共享作用。在日常工作中，經(jīng)常需要進(jìn)行資源的收集、整理、或進(jìn)行文件交換。文件交換是一件很麻煩的事，而在網(wǎng)絡(luò)中這一切就變得輕松。在網(wǎng)絡(luò)中只要建立一份共享資料，所有的用戶就可以隨意查看、復(fù)制這些資料，而且網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)快速傳輸和高度的可靠性，使得文件和資料交換變得輕松、方便。我們實(shí)現(xiàn)辦公室信息化建設(shè)的目的之一就是實(shí)現(xiàn)資源共享，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公平臺。②進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)通信，實(shí)現(xiàn)信息快速傳遞。通過網(wǎng)絡(luò)我們不但可以方便地進(jìn)行資源的共享，還可以輕松地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)通信，網(wǎng)絡(luò)通信的高效、快捷是其他通信方式無法比擬的。目前，網(wǎng)絡(luò)通信以其方便、快捷等特點(diǎn)，已成為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信中最具魅力的一部分。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，我們可以很方便地進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳遞，也可以在最短的時間內(nèi)獲得我們所需要的信息。如辦公室與各業(yè)務(wù)部門可以利用網(wǎng)絡(luò)互相傳遞所需要的數(shù)據(jù)資料、業(yè)務(wù)報(bào)表、內(nèi)部公文等等。

2、購置實(shí)用的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)辦公自動化。

基層公安辦公室根據(jù)實(shí)際情況可以自行購買相應(yīng)的業(yè)務(wù)及辦公系統(tǒng)軟件。但此軟件系統(tǒng)必須要符合標(biāo)準(zhǔn)，以利于二級、三級網(wǎng)連通后，數(shù)據(jù)信息的采集和傳遞，并且還可以確保此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投資不浪費(fèi)。公安業(yè)務(wù)及辦公系統(tǒng)軟件基本的功能包括三個方面。一是文件處理，主要進(jìn)行各類辦公公文處理后，將各種規(guī)章制度、信息、情況均放在局域網(wǎng)上，通過瀏覽器進(jìn)行網(wǎng)上公文寫作、批示和閱讀等。二是科學(xué)輔助作用，主要是針對各種刑事、治安等案件、情況進(jìn)行科學(xué)分析，提供決策預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。三是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析作用，該軟件主要是對各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行登記、分類、匯總及針對數(shù)據(jù)分析當(dāng)前社會治安形勢，再將統(tǒng)計(jì)及分析情況放置局域網(wǎng)上，需要者便可通過瀏覽器進(jìn)行查閱。如刑事、治安、巡警、消防、交通、禁毒、嚴(yán)打等各類業(yè)務(wù)報(bào)表每個月就有百余張之多，而每個月各業(yè)務(wù)部門的材料所用的數(shù)據(jù)又要從辦公室調(diào)。有了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)后，便可直接通過網(wǎng)絡(luò)共享獲得各類數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)辦公信息的流程化、信息化、規(guī)范化、精確化。

3、引進(jìn)和培訓(xùn)人才，確保信息化建設(shè)真正落到實(shí)處。

各基層公安局辦公室要積極爭取政策，引進(jìn)人才，把技術(shù)精、有責(zé)任心和熱愛公安事業(yè)的信息技術(shù)人才充實(shí)到公安機(jī)關(guān)中來，并努力營造一個適合技術(shù)人員發(fā)展的空間，保證信息技術(shù)人才進(jìn)得來、留得住、用得好、有發(fā)展。其次立足本室，在沒有專門人才的情況下，加大全員培訓(xùn)力度，從實(shí)際工作出發(fā)，從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，努力提高全體民警的信息化素質(zhì)，提高計(jì)算機(jī)使用水平。

4、建立制度，確保信息化建設(shè)發(fā)揮作用。

信息化建設(shè)的項(xiàng)目建成以后，不能放著、擺著不用，而要充分地、強(qiáng)制性地利用起來。不能因?yàn)槊窬笥趥鹘y(tǒng)工作方法，學(xué)習(xí)掌握上存在惰性，學(xué)習(xí)掌握需要一段時間，而不做制度上的要求。應(yīng)從整體發(fā)展的角度、公安事業(yè)發(fā)展的高度，制定規(guī)章制度，要求各類案件信息必須輸入微機(jī)、各類公文必須在微機(jī)上書寫、流轉(zhuǎn)，從而使民警從傳統(tǒng)的辦公狀態(tài)進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)化辦公、信息化辦公的角色中，只有這樣才能把信息化建設(shè)的成果應(yīng)用到公安工作中，推動公安工作向前發(fā)展，才真正地將信息化建設(shè)落到實(shí)處。