市縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考

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縣域經(jīng)濟是我市經(jīng)濟的主體，是全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),也是提升全市經(jīng)濟實力、縮小與發(fā)達地區(qū)差距、實現(xiàn)全省平均發(fā)展水平目標(biāo)的根本所在。近年來，各縣市認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)地位，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，著力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2007年,全市縣域GDP達到1016億元，同比增長16.8%；固定資產(chǎn)投資額完成505億元，同比增長27.6%；規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入1620億元，利稅207億元，分別增長33.8％和35.6％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到356億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重的21.4%。縣域企業(yè)中銷售收入10億元以上的企業(yè)達到19家，利稅1億元以上的企業(yè)達到20家。功能糖、體育器材、汽車配件、工藝地毯、面粉加工、餐桌餐椅等一批有鮮明地方特色、發(fā)展前景好的特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集群正在逐漸形成，對經(jīng)濟社會的貢獻不斷增大。一大批知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)品成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎。中國馳名商標(biāo)總數(shù)達到11個，居全省第5位；涌現(xiàn)出了25個國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。樂陵金麒麟集團技術(shù)中心通過國家級企業(yè)技術(shù)中心認定，實現(xiàn)了我市國家級企業(yè)技術(shù)中心零的突破。

自身對比，我們的縣域經(jīng)濟有了很大的發(fā)展。但與全省比，特別是與先進縣市相比，我市縣域經(jīng)濟還存在著綜合競爭力弱、發(fā)展后勁不足等問題，特別是在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)等方面，與先進地區(qū)存在著很大差距，而且呈現(xiàn)出差距不斷加大的趨勢。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展已是形勢所逼，形勢所迫。如果不加快發(fā)展，我們就會與其他地區(qū)的差距越來越大。因此,一定要從事關(guān)改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，充分認識加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性，切實增強加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，咬緊發(fā)展第一要務(wù)不放松，大力實施“縣域推進”戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，奮力推進縣域經(jīng)濟加速發(fā)展，努力使之成為我市經(jīng)濟發(fā)展的增長面。

縱觀我市縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀,加快縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)著重從以下幾方面入手:

一、解放思想，營造加快發(fā)展的良好氛圍

先進地區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)驗,其精髓就是不斷解放思想，用新觀念、新辦法、新舉措去適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟的要求，堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快發(fā)展不動搖。在發(fā)展縣域經(jīng)濟上，我們必須不斷學(xué)習(xí)先進地區(qū)解放思想的膽識和勇氣，以思想大解放推動經(jīng)濟的大發(fā)展。

一是把解放思想作為加快發(fā)展的重要前提。思想不解放、觀念不更新，就不可能萌發(fā)新的思路、產(chǎn)生新的動力。可以講，與發(fā)達地區(qū)相比，我們最主要的差距還是思想解放上的差距，最突出的表現(xiàn)還是干事創(chuàng)業(yè)的激情和膽識不夠。這些年來，雖然我們一直強調(diào)解放思想，也確實取得了一定的效果，各級的思想觀念有所轉(zhuǎn)變，排除了一些影響發(fā)展的思想障礙，但有些傳統(tǒng)觀念的殘余仍在阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展。在發(fā)展縣域經(jīng)濟上，我們有些同志的思想觀念至今還是激進不足、保守有余。或拘泥于傳統(tǒng)的思維模式，習(xí)慣于按老經(jīng)驗、老辦法想問題、辦事情；或不敢闖、不敢試、不敢冒風(fēng)險，不善于在新事物、新領(lǐng)域中探索規(guī)律，滿足于沒有創(chuàng)新的平穩(wěn)，缺少“敢為天下先、舍我其誰”的氣魄；或習(xí)慣于自己同自己比，滿足于“年年有進步”，沒有把本地發(fā)展放到全省、全國范圍內(nèi)的競爭中去比較，看不到天外有天、縣外有縣。在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展上,我們的某些部門總跳不出老框框，只看紅頭文件，只看上級指示，不看具體情況。解放思想的口號喊了不少，但到了實際工作中思想還是沒有解放，強調(diào)條條框框，強調(diào)困難條件，強調(diào)客觀原因，一遇到具體問題就死抱住小團體利益不放，置大局于不顧，互相爭論，互相推諉扯皮,沒有把國家和人民群眾的利益放在心上，沒有把*發(fā)展的大局放在心上。我們的縣域經(jīng)濟要有大發(fā)展，必須在解放思想上有新作為、有一個大的突破。

二是正確理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的意識，正確處理好科學(xué)發(fā)展和加快發(fā)展的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。科學(xué)發(fā)展不是不發(fā)展，不等于不要發(fā)展速度，科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，第一要義就是發(fā)展，離開了發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀就失去了意義。沒有一定的發(fā)展速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難調(diào)整，增長方式很難轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展也難于實現(xiàn)，更談不上綜合實力的增強和人民生活水平的提高。當(dāng)前我市縣域經(jīng)濟總量還比較小，一二三產(chǎn)業(yè)都處在發(fā)展階段，更需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加快發(fā)展。當(dāng)然，也必須明確這種速度不能以犧牲環(huán)境、過度消耗資源、激化社會矛盾為代價。我們在調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加投入等各項工作中都要充分體現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的快速發(fā)展，從而推動經(jīng)濟社會全面進步和健康發(fā)展。

三是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強市場運作。市場經(jīng)濟意識不夠強，對市場規(guī)律的認識不夠深，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，不善于用市場的手段、開放的手段來搞經(jīng)濟建設(shè)，這也是當(dāng)前制約我們縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面。要加快發(fā)展，必須以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為重點，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，努力營造廉潔務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境。必須深入學(xué)習(xí)研究市場經(jīng)濟知識和規(guī)律，不斷提高運用市場的辦法和手段發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)，多從市場中、從對外開放上想辦法、尋出路、求發(fā)展。在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展上，各級政府部門要變管理為服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，對中央、省的一些政策，要認真研究，辯證理解，不能死搬硬套，一切都要以縣域經(jīng)濟發(fā)展這個大局為重。只要有利于發(fā)展，在黨紀(jì)國法范圍內(nèi)，就應(yīng)放開手腳去試、去闖、去干。

二、搞好中長期規(guī)劃，科學(xué)謀劃發(fā)展

在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈的形勢下，我們欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟，只有打破傳統(tǒng)思維觀念，進一步創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法，高起點、超前謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)超常發(fā)展，在新的競爭中實現(xiàn)后來者居上。規(guī)劃是一個地區(qū)發(fā)展的藍圖，是指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展和進行經(jīng)濟決策的主要依據(jù)。發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，一個縣市要發(fā)展，首先必須明確自身在區(qū)域大環(huán)境中的地位和功能，根據(jù)縣域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和資源、環(huán)境特點，從與區(qū)域周邊大環(huán)境和國內(nèi)外大環(huán)境的分析比較中，確定自身的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和近期發(fā)展的突破口以及相應(yīng)的措施和對策；其次要根據(jù)縣內(nèi)資源、環(huán)境特點，以及國內(nèi)外同類市場的需求，選擇具有競爭優(yōu)勢的互補性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為縣內(nèi)發(fā)展的主導(dǎo)方向。這就要求我們，要堅持從縣情出，立足于發(fā)展、著眼于跨越，立足于實際、著眼于突破，立足于完善、著眼于提升，科學(xué)謀劃思路，精心描繪藍圖。當(dāng)前,各縣市應(yīng)針對“十一五”規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新問題，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和功能區(qū)劃分的要求，結(jié)合自己的自然資源、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和傳統(tǒng)優(yōu)勢等條件,進一步科學(xué)地確定和選擇發(fā)展模式，對經(jīng)濟進行合理布局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等進行合理調(diào)整,對發(fā)展重點進行科學(xué)定位。規(guī)劃要著重突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢、規(guī)模效益和科技創(chuàng)新，進一步提高科學(xué)規(guī)劃的水平。思路一旦確定，就要上下統(tǒng)一，堅定不移地按照這張藍圖抓好實施，抓好落實，一屆接著一屆干,盡最大努力爭取規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、發(fā)揮比較優(yōu)勢，培植壯大特色產(chǎn)業(yè)

從某種意義上講，發(fā)展縣域經(jīng)濟就是要發(fā)展特色經(jīng)濟。實際上，每個縣市區(qū)之間都存在著一定的差異性和區(qū)域特色，這種差異中都蘊含著潛在的發(fā)展優(yōu)勢。善于發(fā)現(xiàn)潛在優(yōu)勢，并將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是相對落后地區(qū)實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的必然要求。溫州等地的發(fā)展模式告訴我們，只要堅持從差異中把握優(yōu)勢，大力發(fā)展比較優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)，形成具有核心競爭力和盈利模式的產(chǎn)業(yè)體系，欠發(fā)達地區(qū)也能走上快速發(fā)展的新路子。近年來，各縣市依托本地傳統(tǒng)和資源優(yōu)勢，培植了一批特色產(chǎn)業(yè)，像禹城的功能糖、陵縣的大豆、玉米深加工、樂陵的剎車片、體育器材、武城的汽車配件、慶云的畜禽加工、夏津的面粉加工、寧津的餐桌餐椅等等，形成了一批有鮮明地方特色、發(fā)展前景好的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)集群。下一步各縣市區(qū)應(yīng)圍繞這些已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、知名品牌，整合力量，把特色搞濃，把優(yōu)勢造強。要讓特色與縣市齊名，要一提到某個特色經(jīng)濟項目就想到該縣的名稱，甚至成為該縣的代名詞。當(dāng)前要突出抓好這些特色產(chǎn)業(yè)的前后置關(guān)聯(lián)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化水平。同時也要注意發(fā)現(xiàn)、培植新項目，既使是小產(chǎn)品，只要有突出特色、發(fā)展前景，也要加快培植，加速擴張，形成規(guī)模，構(gòu)筑起大產(chǎn)業(yè)、大市場。要引導(dǎo)、鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行持續(xù)的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素的集中投入，使特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)品牌化，形成“鏈條”、“板塊”，成為縣域經(jīng)濟的隆起帶。

四、繼續(xù)堅持工業(yè)強縣的工作思路，引領(lǐng)經(jīng)濟快速發(fā)展

無工不富，沒有工業(yè)的發(fā)展，就談不上縣域經(jīng)濟的發(fā)展；沒有工業(yè)經(jīng)濟的帶動，縣域經(jīng)濟就難以迅速壯大。我市縣域經(jīng)濟與先進地區(qū)最大的差距就是工業(yè)上的差距。而工業(yè)上的差距主要是缺少“大而強”的企業(yè)和“大而好”的項目。因此，加快發(fā)展的關(guān)鍵就是培植、引進大項目，發(fā)展大工業(yè)，提高工業(yè)發(fā)展層次和水平。要在充分重視環(huán)境保護、資源集約化利用和可持續(xù)發(fā)展等基礎(chǔ)上,把壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、膨脹骨干企業(yè)作為縣域工業(yè)發(fā)展的主攻方向，集中優(yōu)勢資源對現(xiàn)有經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)給予專項支持，促其加快發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)集群。

當(dāng)前工業(yè)問題的核心是項目問題。有了好的項目，企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營就會不斷擴大，競爭實力就會不斷增強，企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟就會持續(xù)不斷地加快發(fā)展。因此，要把抓好項目工作作為當(dāng)前發(fā)展縣域工業(yè)的重要任務(wù)。每個縣市區(qū)、每個重點企業(yè)都要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，拿出3-5年的項目發(fā)展規(guī)劃，并切實抓好落實。要牢固樹立“抓項目就是抓投入、抓項目就是抓調(diào)整、抓項目就是抓發(fā)展”的觀念，緊緊抓住項目建設(shè)這個關(guān)鍵，通過科學(xué)論證開發(fā)項目，通過跑部進省爭取項目，通過招商引資引進項目，千方百計保證每年都有一批新項目、好項目開工建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

企業(yè)家隊伍不僅是社會主義市場經(jīng)濟的基石，也是先進生產(chǎn)力的代表。企業(yè)的發(fā)展離不開好的企業(yè)家，打造名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)，大力推動我市縣域工業(yè)化進程，必須要有一大批具有遠見卓識、與時俱進、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家參與和推動。目前我市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)有2700多家，其中很多企業(yè)、特別是一些民營企業(yè)，由于其形成和發(fā)展過程中的種種原因，經(jīng)營者的素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)營管理水平還不是很高，甚至缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理的知識和理念，很多企業(yè)仍屬于家長式、家族式或經(jīng)驗式的管理。這些企業(yè)在發(fā)展初期或規(guī)模不大時，問題暴露的還不是很多，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時，就會影響企業(yè)的發(fā)展。我市企業(yè)只所以“群山少峰”，這是一個主要原因。因此，當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)之一就是采取多種形式，加強對企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)教育，培養(yǎng)一批有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念的企業(yè)經(jīng)營者隊伍，這是推進企業(yè)發(fā)展的長遠大計。首先，要通過教育，使企業(yè)家充分認識到市場經(jīng)濟如逆水行舟，不進則退，要克服“小富即安”的思想觀念，登高望遠，放長“眼量”，切實增強求突破、求發(fā)展的主動意識。要把企業(yè)當(dāng)做事業(yè)來干，把企業(yè)做大做強做成“百年老店”。要強化企業(yè)家的社會責(zé)任感，善待職工、回報社會、體現(xiàn)價值。其次要以培訓(xùn)教育為抓手，著重提高企業(yè)家的素質(zhì)能力。充分利用召開會議、舉辦培訓(xùn)班、外出參觀學(xué)習(xí)等方式方法，走出去、請進來，開闊視野、提升境界、激發(fā)欲望，增強企業(yè)經(jīng)營者的事業(yè)心、責(zé)任感和緊迫感，引導(dǎo)和激勵企業(yè)家強化現(xiàn)代管理知識的學(xué)習(xí)，增添知識“儲量”，提高管理素質(zhì)和駕馭市場經(jīng)濟的能力。第三，要加強企業(yè)家后備隊伍培養(yǎng)，建立企業(yè)家后備人才信息庫，實行動態(tài)管理，形成“梯隊”結(jié)構(gòu)。第四，各級黨委政府要在政治上關(guān)心支持企業(yè)家的成長，對有突出貢獻的企業(yè)家要在社會上給予表彰鼓勵，在政治上給予一定的待遇。

五、挖掘創(chuàng)新優(yōu)勢，培育縣域經(jīng)濟增長點

優(yōu)勢就是發(fā)展經(jīng)濟的有利條件。其實，我們發(fā)展縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢是很多的，如區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等等。關(guān)鍵看我們?nèi)绾握J知、利用這些優(yōu)勢，找到最佳切入點。近幾年，齊河縣充分發(fā)揮“靠近濟南”的優(yōu)勢，利用中心城市的輻射帶動作用，積極接受資本項目梯度轉(zhuǎn)移，收到了明顯的效果。市委、市政府實施的“南融北接”戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟創(chuàng)造了一次借勢發(fā)展的機會，各縣市應(yīng)充分把握機遇，在區(qū)域一體化進程中積極承接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極接受其經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參入其大企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)的分工協(xié)作體系，提升縣域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)能力。

現(xiàn)實既有的有利條件是優(yōu)勢，現(xiàn)實沒有的，通過主觀努力創(chuàng)造出來的有利條件也是優(yōu)勢。南方一些地區(qū)過去發(fā)展縣域經(jīng)濟的條件并不是很好，甚至嚴(yán)重缺乏自然資源這一關(guān)鍵優(yōu)勢，但他們不斷更新發(fā)展理念、創(chuàng)新工作方式，從而獲得了有利于經(jīng)濟發(fā)展的客觀條件，創(chuàng)造出了發(fā)展的優(yōu)勢。我們就是要學(xué)習(xí)這種“無中生有、小題大作”的思維模式，或及時抓住為數(shù)不多的少數(shù)優(yōu)勢，盡可能將其發(fā)揮到極至；或創(chuàng)造新的優(yōu)勢，不斷推動經(jīng)濟發(fā)展。近年來，慶云縣利用地處兩省交界和有經(jīng)商傳統(tǒng)的條件，從創(chuàng)建商貿(mào)集散地入手，推動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了加快發(fā)展的新優(yōu)勢，有力地推動了經(jīng)濟增長，就是創(chuàng)造優(yōu)勢求發(fā)展的很好例證。各縣市在這方面一定要下大氣力，下狠功夫，做強局部優(yōu)勢，挖掘潛在優(yōu)勢，增強相對優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，千方百計推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

六、集中營造政策環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展

推動我市縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，進一步壯大縣域經(jīng)濟實力，一定要創(chuàng)新思路、強化措施：一是市級一定要本著“能放都放、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，把應(yīng)該下放的權(quán)限全部放給縣(市)，最大限度地激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。凡企業(yè)自籌資金、符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，無論規(guī)模大小，市一級不再對項目投資進行審批；對不使用政府性投資的建設(shè)項目，實行核準(zhǔn)制和備案制，將投資項目的決策權(quán)下放給投資主體。市直有關(guān)部門要根據(jù)擴大縣市經(jīng)濟管理權(quán)限的總體要求，盡快在發(fā)展改革、國土、建設(shè)、環(huán)保、財政、稅收等方面制定實施細則并抓好落實。各縣市也要進一步清理和減少行政許可事項，簡化審批程序，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機構(gòu)，凡市場能夠解決的問題，一律通過市場機制解決。二是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將財政投入適度向發(fā)展縣域經(jīng)濟、培植財源企業(yè)傾斜。市財政每年應(yīng)安排一定的資金作為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展基金,以貼息、補助等形式重點用于培育特色經(jīng)濟、壯大龍頭企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對省、國家下達的涉農(nóng)扶持資金、專項補助資金、基本建設(shè)基金等要不折不扣地盡快全部落實到位。三是進一步創(chuàng)新人才制度，鼓勵各類人才到縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。如市直黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員到縣域企業(yè)工作，工資可由市財政發(fā)放；留學(xué)歸國人員和本科以上優(yōu)秀畢業(yè)生到各縣市企事業(yè)單位工作，按本人志愿，其人事關(guān)系可放在市人才交流中心，其工資執(zhí)行市直事業(yè)單位同級標(biāo)準(zhǔn)，由市財政補助縣（市）標(biāo)準(zhǔn)以外的不足部分等,支持各類人才到基層施展才華。