在全市縣市縣委座談會上的講話

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統籌經濟社會發展全力建設和諧××--××同志在全市縣市縣委座談會上的講話

今年以來，按照市委、市政府“不出事、快發展”和“五個更加注重”的要求，我縣認真貫徹各級全委會、“兩會”及經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，圍繞“工業立縣、振興××、強縣富民”戰略目標，認真實施“十一五”規劃，扎實推進社會主義新農村建設，全縣經濟社會發展實現良好開局。1-3月份，全縣招商引資實際到位資金8.65億元，同比增長30%。投資50萬元以上的固定資產項目完成投資15.8億元，增長153%。實際完成地方財政收入4288萬元，增長17.4%。預計規模以上工業企業實現增加值3.72億元、銷售收入9.9億元、利稅7600萬元，分別增長37.7%、31.7%和67.7%；實現農業總產值5.63億元、增加值3.39億元，分別增長4％和3.7％；社會消費品零售額10.55億元，增長16.2％。黨的建設和精神文明、政治文明等各項工作都取得明顯進展。

一、加快重點項目建設，夯實工業立縣基礎

堅持把大項目建設作為拉動固定資產投資增長的主渠道，堅持一手抓招商引資、一手抓重點項目建設，嚴格落實縣級領導包保制度，強化調度、管理和服務，積極幫助建設單位協調解決資金、土地等方面的困難和問題，重點項目建設順利推進，投資保持較快增長，建材、化工、機械電子等重點行業投資增長加快，投資結構進一步優化，大項目的支撐作用更加明顯。今年新開工建設的投資過千萬元的項目63個，完成投資4.3億元；過5000萬元的項目16個，完成投資4.3億元；過億元項目4個，完成投資0.29億元。預計年內71個續建項目和28個新開工項目可建成投產。1-3月份，全縣投資過50萬元的固定資產項目完成投資15.8億元，其中139個投資過1000萬元的項目完成投資15.7億元。建材、化工和機械制造項目投資分別增長20％、80％和52％。投資50萬元以上的工業項目占全部項目個數的71.6％，完成投資占全部投資的72.7％，同比分別提高16和11.5個百分點。

二、創優發展環境，抓牢招商引資第一動力

堅持把招商引資作為推動全縣經濟發展的第一動力和各項工作的重中之首，牢牢抓在手上。著眼于創優發展環境，以深化政審批制度改革為核心，大力開展“環境建設年”活動，著力優化政務環境、政策環境和社會環境，招商引資的吸引力和競爭力進一步增強。緊緊圍繞引進大企業、大財團、大商社和“大、高、外、名、特”項目，瞄準歐洲、日韓。長三角、珠三角、港澳臺等地縣，把領導帶頭招商、企業主體招商、專業隊伍招商和社會力量招商有機結合起來，積極開展定向招商、招商、地緣招商、親緣招商和以商引商，不斷提升項目策劃水平，改進招商方式，健全招商體系，提高招商質量，招商引資的針對性和實效性明顯提高。1-3月份，全縣招商引資實際到位資金8.65億元，增長30％，其中，新引進項目57個，合同引資額25.5億元，實際到位資金2.58億元。新引進項目中，投資過億元的項目占8.77%，過5000萬元的項目占15.79%，過千萬元的項目占59.65%；市外省內項目占62.5%，省外項目占33.3%。全縣在談項目47個，協議引資額56.58億元。其中，投資過億元的項目8個，協議引資額42.2億元；投資過5000萬元的項目14個，引資額9.45億元；投資過3000萬元的項目6個，引資額1.9億元。全縣上下形成了梯次推進、滾動發展的招商新格局。

三、培植縣鄉財源，提高財政保障能力

立足我縣基礎薄弱、財政困難的特殊實際，堅持開源節流并舉、增收節支并重，不斷強化綜合措施，促進財政收入穩定增長，保持財政收支基本平衡。鞏固現有基礎財源，壯大支柱財源，培植新興財源，發展后續財源，并高度重視鄉村財源建設，保證基層正常運轉。加大對上爭取力度，積極爭取上級轉移支付、財政調度和項目開發建設等資金支持，千方百計緩解資金壓力。加強社會綜合治稅、重點稅源征管和預算外資金管理，加大稅費征收力度，保證應收盡收、應征不漏。加強財政收支監管，壓縮公用經費支出，不斷優化財政支出結構。1-3月份，實際完成地方財政收入4288萬元，增長17.4％。其中，工商稅收完成3947萬元，增長45.5％；增值稅、營業稅和企業所得稅分別增長56.4％、70.9％、48.2％。非稅收入的比重調整為5.1％，同比下降17.9個百分點，財政收入結構進一步優化。

四、統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設

認真貫徹落實中央和省、市經濟工作會議、農村工作會議精神，按照“20字”的目標要求和“因地制宜、科學規劃、分類指導、扎實推進”的指導思想，認真編制實施新農村建設五年規劃，扎實開展社會主義新農村建設試點工作。調整優化農業農村經濟結構，大力發展奶牛養殖業和花卉苗木、蔬菜瓜果種植業，培植壯大農業龍頭企業和農業龍頭市場，拉長農業產業鏈，加快農業產業化、國際化進程，促進農業農村經濟擴規提質增效。調整優化縣域經濟結構，加大農村基礎公益設施投入，加緊實施村村通柏油路、客車、自來水、有線電視和沼氣工程，扎實推進農村中小學危房改造等工作。組織實施“十村示范、百村提升”工程，著力做好新農村建設“十件實事”，以點帶面推進全縣新農村建設。1-3月份，預計全縣實現農業總產值5.63億元，增長4％；實現農業增加值3.39億元，增長3.7％；農民人均現金收入達到1047元，增長6.6％。

五、強化社會穩定，鞏固“平安××”建設成果

把維護社會穩定作為加快發展的重要保障，牢固樹立“發展是硬道理，穩定是壓倒一切的道理”的觀念，按照“三無兩確保”的目標和“不出事、快發展”的要求，深入開展“平安××”創建工作。認真做好信訪工作，根據“重心下移、責任下移”原則，積極變上訪為下訪，嚴格執行縣鄉黨政領導定期公開接訪等制度，不斷完善突發性、群體性事件的應急處置機制，努力化解和處理群眾反映強烈的熱點難點問題。堅持“一年四季搞‘嚴打’、露頭就打”，深入開展“嚴打”斗爭和社會治安綜合整治，做到“集中整治，徹底解決，打則必勝，治則必安”，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，努力遏制社會反映強烈的治安熱點問題。堅持“打防結合、預防為主”，深入推進治安防范“網底工程”、“淘沙”行動和“平安鄉鎮”、“平安村居”等創建活動，不斷健全完善治安防控體系。1-3月份，來縣以上上訪起數和人數分別上升33％和57％，值班人員全部勸返；刑事案件累計發案率下降了12％，人民群眾的安全感明顯增強，為經濟社會發展營造了安定和諧的外部環境。

六、重視安全生產，切實保障人民群眾生命財產安全

牢固樹立“安全生產，責任如天”、“隱患顯于明火，責任重于泰山”的觀念，認真貫徹《山東省安全生產管理條例》，以小企業整治為突破口，嚴格落實安全生產責任制，深化“雙基”工作，強化安全監管，最大限度地避免各類安全事故的發生。嚴格執行安全生產責任制，認真落實“一票否決”、“零”指標控制、安全生產抵押金、非煤礦山專項救護基金等制度。不斷深化“雙基”工作，扎實開展企業調查摸底和安全標準化建設工作，深入開展安全檢查及專項整治，加大對敏感時期、重點行業的安全檢查整治，及時發現和處理安全隱患，有效遏制了安全事故的發生。積極開展安全教育培訓，加強全縣安全管理隊伍，提高各類安全管理人員安全技術素質。1-3月份，全縣共發生各類事故93起，死亡9人，受傷1人，直接經濟損失32.079萬元，同比分別下降50%、43.75%和31.19%。安全事故三項指標全面下降，事故起數同比減少93起，死亡人數同比減少7人。

盡管工作中取得了點滴成績，但我們也清醒地看到，××縣經濟運行和社會穩定工作還存在許多問題和不足，突出表現為四個方面：一是土地市場秩序缺乏規范。土地違法現象特別是私自改變土地用途、閑置浪費土地、農村集體土地未批先建等問題比較嚴重，我縣為此已被省國土資源廳執法檢查局列為重點監控督查對象。目前我們正在治理整頓土地市場，近期還將召開專門會議進行具體部署，這一工作的難度將非常大。二是企業改革改制引發許多不穩定因素。由于企業改革改制不規范，企業產權不清晰、權責不明確，導致許多企業歷史欠帳多，遺留問題多，矛盾焦點多，職工思想不穩定，極易引發集體越級上訪等不穩定因素。三是財政困難問題成為重要制約因素。由于歷史等多方面的原因，長期以來全縣經濟結構和財政結構不合理，至今還沒有完全擺脫財政困難，多年來許多增資政策無法兌現，公務員、離退休干部和教師工資待遇明顯偏低，對調動各方面的積極性共謀發展和維護社會穩定極為不利。四是安全管理體制有待于進一步改革完善。由于安全生產管理地屬不清、責任不明，極易引起相互推諉，影響工作正常開展。

今后，我縣將以這次座談會的召開為動力，認真貫徹落實市委、市政府的各項部署要求，面對成績不自滿，面對困難不氣餒，面對挑戰不畏縮，牢牢把握發展第一要務，緊緊圍繞“工業立縣、振興××、強縣富民”戰略目標，堅持以人為本，搞好“五個統籌”，認真實施“十一五”規劃，扎實推進社會主義新農村建設，努力加快全面建設小康社會進程。一是堅持以發展統攬全局，牢牢抓住發展第一要務不動搖。集中精力謀發展、抓發展、促發展，把提高增長質量、合理分配增長成果與加快經濟增長放到同等重要的位置，在注重效益和質量的前提下，能發展多快就發展多快，能發展多好就發展多好。二是堅持不斷調整優化經濟結構，促進經濟快速增長。抓緊抓實招商引資第一動力，著力引進大企業、大財團、大商社和“大高外名特”項目，努力提高全縣經濟外向度。加快發展工業經濟，著力培植五大主導產業，大力發展四大高新技術產業，積極培育三個產業聚集帶，不斷膨脹規模工業企業群體。嚴格落實項目包保責任制，切實加強項目建設管理，積極破解項目建設“瓶頸”，集中力量抓好重點項目建設。努力繁榮發展服務業，積極培育市場體系，加大旅游開發力度。三是堅持城鄉統籌，高度重視和加強社會主義新農村建設。認真實施新農村建設五年規劃，推動新農村建設年年都有新進展、新變化。調整農業農村經濟結構，拉長農業產業鏈，實現農業農村經濟擴規提質增效。加大農村基礎公益設施投入，不斷改善農村生產生活設施。認真落實黨在農村的各項方針政策，加快農村配套制度改革步伐。四是堅持強化整治，為經濟發展創造優良環境。創造良好的社會穩定環境，鞏固“平安××”建設成果。營造良好的政策環境，確保上級方針政策的有效貫徹落實。創造優質高效的政務服務環境，確保政令暢通。五是堅持以人為本，切實關心群眾生產生活，形成共謀發展的強大合力。加強黨的建設，教育引導各級黨員領導干部增強為人民服務能力。牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，抓緊抓好關心群眾生產生活這件大事。及時解決事關人民群眾生產生活的問題，讓廣大人民群眾共享發展成果。六是堅持嚴格調度考核，確保各項任務目標落到實處。按照建立健全“三個體系”的要求，進一步明確目標責任，加強督導調度，嚴格考核獎懲，完善獎懲激勵機制，為促進經濟社會大發展、快發展提供堅強的組織保障。