市服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

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今年以來我市服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，前三季度服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重比上年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，初步遏制住了近幾年服務(wù)業(yè)所占比重連續(xù)下滑的趨勢，但服務(wù)業(yè)總量小、比重低、層次不高的問題依然存在，而且服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，新興服務(wù)業(yè)所占比重較低，主要以商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為支撐。當(dāng)前制約我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要原因：一是城市化水平不高。城市化水平是影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。近年來，我市城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，20*年城市化水平達(dá)到40%，但仍低于全國、全省3.9個(gè)和6.1個(gè)百分點(diǎn)，特別是中心城區(qū)規(guī)模偏小，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別占全市的10%和15%。城市化進(jìn)程的明顯滯后，制約了我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是制造業(yè)水平偏低。*制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技含量低，對第三產(chǎn)業(yè)需求不旺。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有賴于物流與營銷、研發(fā)與人力資源開發(fā)、軟件與信息服務(wù)、金融與保險(xiǎn)服務(wù)、財(cái)務(wù)法律中介等生產(chǎn)型服務(wù)需求的拉動(dòng)，它們又在很大程度上取決于制造業(yè)鏈條上研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的分工、分離與專業(yè)化，因此制造業(yè)水平偏低導(dǎo)致我市生產(chǎn)型服務(wù)需求不足。三是內(nèi)需啟動(dòng)乏力。近幾年，我市在擴(kuò)大內(nèi)需方面也采取了一系列政策措施，但受城鄉(xiāng)居民收入偏低、社會(huì)保障制度不健全等因素的影響，效果還不夠明顯，20*年全社會(huì)消費(fèi)品零售額占全省的比重僅為4.6%，低于人口所占比重1.4個(gè)百分點(diǎn)，這也是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，今后我市應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面著力：

著力提高城市化水平。按照“一心四極”的布局，拉開中心城區(qū)發(fā)展框架，逐步實(shí)現(xiàn)與陵縣、寧津、平原、武城對接，把*建設(shè)成為魯西北、冀東南最大的區(qū)域中心城市。不斷完善城市功能，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住、適宜人的全面發(fā)展的“三宜”城市，不斷增強(qiáng)中心城市的聚集功能和輻射力、影響力、帶動(dòng)力。積極推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，工業(yè)向縣城及中心鎮(zhèn)聚集。以特色產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)培育為切入點(diǎn)，加快建設(shè)四條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，即314省道發(fā)展軸線、104國道發(fā)展軸線、京滬鐵路發(fā)展軸線和254省道發(fā)展軸線，使之盡快成為經(jīng)濟(jì)隆起帶。

突出發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。在抓好商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸和住宿餐飲等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)融合度較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，研究制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造木材、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤炭四大物流基地；圍繞已引進(jìn)和正在爭取的幾大物流項(xiàng)目，在天衢工業(yè)園謀劃建設(shè)一處大型物流園區(qū)（該物流園區(qū)可放在中央直屬糧食儲(chǔ)備庫*分庫以北、京滬鐵路以東、湖濱北大道以西，在建和擬建項(xiàng)目主要有糧食物流中心、凱德化肥物流中心以及*中央直屬棉花儲(chǔ)備庫）。有序發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，吸引全國性股份制商業(yè)銀行、證券公司和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐*，積極爭取進(jìn)入民間銀行試點(diǎn)范圍。健全完善科技信息服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)，形成完善高效的信息服務(wù)體系；鼓勵(lì)專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)等行業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮科技對服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用。積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估、咨詢服務(wù)業(yè)，不斷完善人才、勞動(dòng)力等市場中介服務(wù)業(yè)，推廣、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣、擔(dān)保服務(wù)業(yè)，為企業(yè)經(jīng)營管理、居民消費(fèi)和社會(huì)信息溝通提供有效服務(wù)。

加快培育三大載體。圍繞現(xiàn)代商貿(mào)名城的建設(shè)，集中力量培植列入全省發(fā)展重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)城區(qū)、服務(wù)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)企業(yè)。德城區(qū)，要堅(jiān)持?jǐn)U張規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)并舉的原則，全力打造服務(wù)業(yè)示范區(qū)，在全市率先形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)抓好運(yùn)達(dá)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)和培育，不斷提高輻射力、影響力和帶動(dòng)力；做好餐飲與文化相結(jié)合的文章，抓好美食一條街的建設(shè)，全面提高餐飲、住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平；發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老、家政、物業(yè)、社區(qū)、休閑娛樂等面向城市居民的服務(wù)業(yè)。運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商貿(mào)區(qū)，發(fā)揮交通和物流資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以產(chǎn)品批發(fā)和零售、倉儲(chǔ)配送為重點(diǎn)的商貿(mào)流通業(yè)，盡快形成城區(qū)商業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)品分撥中心和產(chǎn)品分銷地；深入挖掘運(yùn)河文化積淀，建設(shè)古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的運(yùn)河風(fēng)景區(qū)，再現(xiàn)明清時(shí)期運(yùn)河商埠盛況，使之成為最能體現(xiàn)優(yōu)秀旅游城市特色的“商業(yè)生活長廊”和“歷史文化長河”。

深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革。按照服務(wù)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的要求，積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)分離，引導(dǎo)企業(yè)改造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)；鼓勵(lì)投資者采取獨(dú)資、參股、控股、合作、聯(lián)營等方式參與城市公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，促進(jìn)公交、供熱等事業(yè)加快發(fā)展。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、配套推進(jìn)的基本思路，改革現(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制、用人機(jī)制、分配制度及其他相關(guān)制度。深化政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)改革，推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂評比行為。

強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策保障。理順管理體制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、分工協(xié)作的服務(wù)業(yè)工作新機(jī)制。健全完善服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核辦法，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。抓好國家和省出臺(tái)的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。引導(dǎo)建立服務(wù)業(yè)投入機(jī)制，擴(kuò)大市級引導(dǎo)資金規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮好政府投入“四兩撥千斤”的作用。

進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。一方面，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，控制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，讓老百姓有錢消費(fèi)；另一方面，完善社會(huì)保障體系，加大有利于促進(jìn)消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境，讓老百姓有膽消費(fèi)、有處消費(fèi)。