市縣統戰工作情況的調查報告

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市縣統戰工作情況調查報告

為深入貫徹省委統戰工作會議精神，進一步了解收集新形勢下縣級統戰工作情況，為中共**市委出臺新的加強統戰工作決定提供參考，中共**市委組織縣級統戰工作調研組，歷時1個月，赴全市7個縣（市、區）開展統戰工作情況調小陳老師工作室研，聽取了各縣（市、區）的匯報，走訪了相關的部門、企業和鄉鎮，召開了7場座談會，參加對象包含統戰系統單位領導，有關部門負責人，黨外代表人士、民營企業家代表，鄉鎮統戰委員及縣（市、區）委有關領導，調研對象具有代表性。調研組對了解收集的統戰工作情況進行了歸納、分析，提出了有針對性的具體建議。

一、縣（市、區）統戰工作總體情況

1、各縣（市、區）委高度重視統戰工作，“四個納入”得到較好落實。市委11號文件下發以來，各縣（市、區）委都進行了認真的學習貫徹，出臺了相應的措施，對市委的政策要求進行了較為具體的落實，統戰工作得到明顯的整體推進。各縣（市、區）委常委會每年至少2次以上研究統戰工作，重大的統戰工作任務活動，主要領導能主動過問、批示，分管領導抓具體落實；各縣（市、區）、鄉鎮黨委中心組每年至少1次以上學習統戰理論，市縣鄉黨校均將統戰理論納入干部培訓必修內容；統戰工作都已納入縣鄉二級黨建目標管理考評內容，占分達到10%；統戰工作的重要活動、重要工作、重要成效，宣傳部門、主要媒體卻能及時報道，在黨委的重視推動下，統戰工作環境氛圍有了擴大的改善，全黨全社會對統戰工作的理解、認識、支持水平有了較大的提高。

2、縣級統戰工作制度更加完善，統戰工作逐步進入規范化、制度化運作軌道。各縣（市、區）在多年的工作實踐中，建立形成了一系列行之有效的工作制度，從調研看，協商通報制度，黨外人士學習座談會制度、聯系黨外人士制度、聯系非公企業和人士制度，特約人員制度、統戰部務會議制度、統戰工作目標管理考評制度等都已建立，并得到較好的執行，是統戰工作取得成效的保障。統戰工作聯席會議制度各縣（市、區）都已建立，但在執行中還不太規范，沒有充分發揮作用。各縣（市、區）統戰部在工作中還創造了一些好的制度做法，如**區的統戰委員季度例會制度，**縣統戰工作督查制度，**縣黨外人士“議政日”制度等，進一步拓展、激活了統戰工作領域和方式。小陳老師工作室

3、統戰工作條件得到較明顯的改進。幾年來，各縣（市、區）委統戰部門在黨政的重視、支持下，工作條件如：辦公室、辦公室設備、工作經費、人員編制都得到了極大的改進，有的縣是完全改變了面貌，如：**區新裝修了辦公室，設備、環境都出現了新氣象。

4、統戰工作部門隊伍建設得到加強，工作網絡進一步健全。各縣（市、區）統戰部股室設置完全落實市委11號文件的要求，設置了辦公室、經濟股、聯絡股；各個縣都設置了民族宗教局，其中列入政府部門一級局有2個縣，3個縣為二級局，2個（區、縣）與統戰部門合署辦公，都配備了專職的工作人員。全市各縣（市、區）統戰系統部門設置齊全，其中**、**二個縣僑聯與僑辦合署辦公。全市各鄉鎮均配備了專兼職統戰委員，部分鄉鎮由黨委副書記兼任。全市有5個縣的村（居）級支部配備了統戰委員或統戰工作聯絡員，統戰工作力量、網絡更趨完善。全市還在福州、廈門、廣州、上海、北京、深圳成立了9個縣級異地商會，進一步延伸豐富了經濟統戰工作部門區域、領域。

5、統戰工作服務經濟建設的意識強，方式多，成效好。總的看來，經過近5年的推動實踐，各縣（市、區）統戰部門能始終緊扣黨政中心工作來謀劃、開展統戰工作，把服務發展作為統戰工作的第一要務，把“有為有位”作為整體提升統戰工作地位的首要指導思想，在工作中表現了強烈的服務、參與、支持經濟建設的大局意識、發展意識。在工作實踐中主動切入、積極對接，創造了許多服務發展的好做法、好經驗。如：凝聚統戰各界人士智慧力量，積極調研獻策、參政議政，服務黨政民主科學決策；充分發揮聯系非公經濟人士的優勢，主動圍繞縣域經濟發展，開展招商引資，幫扶助困；引導非公企業科學發展，做強做大，積極為非公企業發展排憂解難辦實事；積極拓展海外統戰工作，充分發揮鄉情、親情優勢，開展牽線搭橋、宣傳推介、引資引智。有的縣（市、區）還結合實際，創造了一些較為“實在”的做法：如**縣開展了“統戰服務三農”活動，**市提出了“一網一中心”統戰產業經濟。可以說，統一戰線已成為各地經濟建設的重要力量源之一，日益受到各級黨政的重視，受到社會各界和人民群眾的肯定和認可。

6、縣級統戰工作協調協作意識較強。調研中了解到，雖然沒有明確的統戰工作協調機制，但縣一級統戰工作各部門之間的協調關系總體良好，相互之間的聯系配合也比較密切。主要原因是縣級統戰部門人員經費較少，工作容量和資源也較有限，各自開展工作難度大，相互協作，整體推進，可以達到提高工作實效的“雙贏”局面，因此統戰系統各部門都愿意依靠統戰部開展工作。各縣還要實踐中創造了不少好的做法，如**縣委在建立統戰部部務會議中把統戰系統各部門主要黨員領導納入部務會議成員，做到整合力量，協調行動；**區建立統戰系統例會制度，及時研究重要工作，處理重大問題。

7、新社會階層統戰工作有了一定的實踐探索。各縣（市、區）統戰部門能高度重視新形勢下不斷涌現、擴大的新社會階層隊伍，能主動開展相關的工作，并取得了一定的工作效果。一是開展了新社會階層人士的調查統計工作，基本掌握了總體情況，如**區，初步統計新社會階層有1萬余人，并對新社會階層的成分、結構、思想狀況、發展動態進行了分析。二是注重拓寬新社會階層的參政議政渠道，吸納、理解他們以政治訴求。幾年來，各地統戰部物色、安排了一批新社會階層人士進入人大、政協、商會組織擔任職務，為發揮作用提供必要的舞臺。三是開展了有相當數量和代表面的聯系、走訪、交友工作，各縣（市、區）統戰部在開展聯系黨外人士、聯系非公人士、聯系統戰各縣代表人士工作中都充分考慮了新社會階層，并重視對有重大影響的代表人士的走訪、交友工作，在處理一些重大事件、協商重要決策、安排重大活動時能充分發揮新社會階層代表性人士的作用。有效地推進了凝聚力量、了解情況、發現人才、維護穩定工作的開展。

二、縣級統戰工作存在的重點問題

1、統戰工作社會認知度不高，影響了統戰工作開展。各縣（市、區）反映，經過幾年的努力，在中央、省、市的大力推動下，特別是由常委任統戰部長后，統戰工作統戰部門的地位、作用在領導、干部層面得到較好的認可，但對具體的統戰政策、統戰理論、統戰工作任務內容了解仍不夠。在鄉鎮農村，對統戰工作的了解更為缺乏，統戰委員開展工作的環境難度大。

2、統戰部門的人員編制少，工作經費比較困難。這幾年機構改革，各縣（市、區）統戰部門雖然沒有減少人員編制，反而有所增加，但由于總量少，與新形勢繁重的任務要求相比，工作力量薄弱的問題比較突出，大部門縣級統戰部只有1-2名年輕干部在干具體工作和事務，設置的三個股室只有新羅區配齊了專職干部，其余都是一個兼二個股室或全兼。統戰系統其他部門人員少的問題更是突出，如**縣僑聯、僑辦合并辦公，總共只有2名干部，**縣臺辦只有2名干部，工作難以有效開展。另外，鄉鎮普遍反映，統戰委員沒有統戰干事。經費問題，各縣（市、區）統戰中只有上杭縣財政在常規經費之外設立了統戰工作業務經費5萬元，其它各縣（市、區）均沒有設立專門工作經費，開展工作只能臨時向財政申撥，總的來說，統戰部的經費比較有保障。統戰系統其他單位經費比較困難，有的一年經費只有幾千元，應付一般性的開支都不夠

3、統戰干部隊伍結構不合理，流動難，工作積極性不夠。一是干部結構不合理，由于種種原因，部分統戰干部因年齡比較大后調到統戰部門過渡到退休，使本來編制少的統戰部門的實際工作力量進一步削弱，二是干部流動難。應該說，近幾年來統戰干部流動有新的加強，但與黨委其他系統相比，仍處于劣勢，相當大程度上影響了統戰部門的形象和干部的積極性。三是統戰干部工作積極性不夠，創新意識不強。

4、統戰部部分工作職能、工作制度建設比較滯后。調研中各地反映，當前統戰工作的形勢、任務、要求已今非昔比，但統戰部門的工作職能、部分工作制度仍沿襲二三十年前的規定、做法，與新時期統戰工作不太配套，如：對于四項基本職能如何進一步具體，進一步深化，統戰工作協調機制如何規范，統戰工作職能在常委任部長后如何進一步強化，工商聯管理有關團體的權限手段如何明確，統一戰線的界別設置規定如何進一步擴展、充實、完善等，由于上級沒有明確的政策文件規范，使基層工作開展面臨一些政策制度性制約。

5、統戰工作機制建設比較薄弱。應該說，統戰工作是黨委的重要工作，有著明確的工作任務，建立了相應的工作制度，統戰方針政策也比較清晰，但在工作實踐中，統戰機制建設比較薄弱，即如何把統戰工作任務開展落實，統戰工作制度的貫徹執行進行操作化、具體化、目標化、職責化，進入一種較為剛性的常規運作，避免因人因事而荒廢，這是統戰工作機制體系的重大秘書網要問題，由于種種原因相當滯后，如聯系走訪黨外人士制度，因沒有機制，變成可聯系可不聯系；協商通報制度，沒有相關機制，也就成為可通報可不通報；統戰工作聯席會議制度，因沒有機制，原本一個季度召開一次變成多年沒有召開一次，又如服務統戰對象，因沒有規范化可操作的機制，這項工作任務經常成為一句空話，還有黨外干部培訓，因沒有比較科學的培訓機制，黨外干部的政治、業務培訓難以跟上形勢需要等。因此，統戰機制體系建設問題比較迫切。

三、加強縣級統戰工作的主要建議

1、配齊常委統戰部長，提升領導體制建設水平。

目前，全市有**、**、**三個縣的統戰部長沒有進入常委，這三個縣的統戰干部對此呼聲較為強烈，配齊常委統戰部長，是加強統戰工作領導力量的關鍵組織保證，是強化領導體制建設的具體核心，建議2006年縣級班子換屆時一并解決。

2、加強工作力量，加大經費投入。

縣鄉統戰工作實踐性、任務性非常強，是統戰方針政策的落實終端，由此需要必要的力量、經費保障。建議：一是加強統戰工作力量。縣級統戰部要落實市委11號文件要求，內設三個股室，且保證要有專職干部，統戰系統各單位的編制數必須體現工作量，保證工作能有效開展。鄉鎮都要配備專兼職統戰委員，重點鄉鎮要配備統戰干事，漳平、新羅要在村級配備村級統戰委員或統戰工作聯絡員，健全必要的工作隊伍網絡。二是加大統戰工作經費投入。統戰工作是特殊的政治工作，在當前發展縣域經濟、構建和諧社會中有獨特的作用和優勢，“政府支持”要在經費上充分體現出來。建議全市各縣（市、區）財政預算除正常工作經費項目外，明確設立“統戰專項經費”或“政治特需費”，鄉鎮也要設立統戰專項經費，有派的地方要專門安排工作經費，保證統戰工作開展

3、理順協調機制，整合力量資源

要在工作實踐中樹立開展“集約型”統戰工作的實踐理念。縣級統戰工作在各單位人員、經費、條件都較為有限的情況下，要明確協調工作機制，整合力量資源。建議：縣級統戰系統明確其成員單位為：統戰部、臺辦、僑辦、工商聯、僑聯、民族宗教局；統戰部設立部務會議，將各成員單位的黨員主要領導吸收為部會會議成員，實現集體領導、集體決策，共同行動；統戰部負責管理各單位的干部，負責推薦、考核后備干部，與組織部共同做好統戰系統單位領導人選的考核、考察；在工作實踐中，整個系統的工作力量可以整合使用，在統分結合的原則下，保證重要任務、重大活動的開展落實；統戰系統建立黨委或黨支、實現機關工作一體化管理；統戰系統各塊工作資源共享，各領域工作由統戰部牽頭協調，共同開展各領域工作，切實提高工作實效

4、加強統戰干部隊伍建設，增強工作活力。

一要加強學習培訓。要建立統戰干部學習培訓機制，黨外干部學習培訓機制，保證統戰干部隊伍的理論、業務知識能不斷提高、充實，建議明確：統戰干部5年至少參加1次為期半個月以上的系統學習，黨外后備干部每3年至少參加市級以上舉辦的政策理論培訓班學習1次以上。二要加強統戰干部選拔交流力度。要探索建立統戰系統內部干部交流機制，統戰干部赴沿海先進地區統戰部門掛職交流機制，統戰干部赴基層、企業掛職鍛煉機制，統戰系統干部5年內交流達到25%以上，縣鄉黨委要重視優秀統戰干部的選拔重用，進一步增強統戰干部的工作信心和工作積極性。三要加強黨外干部工作。要加強培養選拔，建立常態與動態相結合的黨外后備干部隊伍，在各有關組織、團體、班子配備中要嚴格落實中央、省委、市委的黨外比例要求。新的市委決定對此作出剛性的表述，并明確督查措施。

5、強化探索創新，不斷與時俱進。

要隨著形勢的發展，鼓勵基層大膽探索、實踐、創新，在相關的政策中，給予明確并預留必要的政策空間。對于基層的創新做法，在實踐中成就后，要及時上升為相應領域的制度或政策，為此，上級要加強調研、總結、提煉。對于一些過去的政策，在不斷發展變化的實踐中，也應及時、調整、充實、完善，如：統戰部的職能，在建立協調機制、常委任部長后，應有所強化；統戰工作目標任務在服務發展、服務黨的執政能力、服務構建和諧社會等新要求面前，也應給予必要的充實；鄉鎮統戰委員的配備，并不一定要強調專職，而要著眼工作實際，把統戰工作與總體工作一并考量，探索統戰委員兼分管企業副鄉鎮長、重點鄉鎮明確由黨委副書記兼任等新的做法；又如統戰工作機制體系建設滯后，要大膽思維、大膽設想，積極實踐，及時總結，穩步推進。總之，統戰工作新情況、新問題不斷涌現，新工作對象、新工作領域不斷擴大，黨對統戰工作的要求和期望也越來越高，不斷探索，不斷創新，不斷與時俱進是統戰工作不斷前進的必然選擇，也是新時期指導加強統戰工作的決定文件必須體現的思想主旨。

6、加強宣傳教育，加強督促檢查。

宣傳教育方面：要建立縣鄉統戰工作宣傳制度，從制度的高度、力度改變過去長期的宣傳不力、不到位的現象，進一步明確統戰宣傳的內容、承擔部門、宣傳對象、宣傳方式，統戰部與宣傳部要密切配合，扎實、具體地開展好縣、鄉不同領域、不同層次的黨的統戰方針政策宣傳教育工作；要加強統戰宣傳隊伍建設，切實從人員、經費等方面給予必要的保障。督促檢查方面：一是建立統戰政策督查機制，基層強烈建議：新市委決定要對文件的落實定下檢查機制，每二年檢查一次，明確相應的督查機制、督查部門、督查措施，并納入大黨建目標管理考評的重要內容。二是建立統戰政策落實反饋機制。應明確：鄉鎮統戰委員負責定期向鄉鎮黨委和縣委統戰部報告反饋統戰政策落實情況，縣委統戰部負責定期向縣委和市委統戰部報告反饋統戰政策落實情況，并提出改進的意見建議。