審計理念推動科學發展觀思考

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最近，審計署在《審計署20*至2010年審計工作發展規劃》（以下簡稱原規劃）基礎上，制定了《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》，該規劃保持了原規劃的基本精神，涵蓋了原規劃的主要內容，同時，又根據形勢和實踐發展的需要，在原規劃的基礎上進行了充實、完善。具有鮮明的時代特點和現實指導性、針對性，是一個科學的規劃、創新的規劃，為我們今后幾年審計工作指明了方向，各級審計機關都要認真學習貫徹。作為一個經濟比較落后地區的審計機關，我們應重點從以下幾個方面抓好規劃的貫徹落實。

一、深刻認識審計的本質、目標和任務

審計署制定的新規劃全面貫徹、體現了黨的十七大精神，強調了以科學發展觀為靈魂和指南，樹立科學的審計理念；明確了審計的本質是國家經濟社會運行的“免疫系統”；把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展確定為審計工作的根本目標；提出了積極構建與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色審計監督制度；明確了審計的主要任務是推進民主法制，維護國家安全，保障國家利益，促進國家經濟全面協調可持續發展，不斷增強審計工作的主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性；強調在推進“人、法、技”建設的同時，加強審計理論建設和審計信息化建設，夯實審計事業可持續發展的根基。

二、進一步強化服務意識，樹立建設性審計理念

思想是行動的先導，審計工作要創新，要發展，必須進一步強化服務意識，樹立建設性審計理念，才能緊跟時代前進的步伐，緊跟不斷變化著的審計工作形勢。

一是處理好監督與服務的關系。一方面,寓監督于服務之中,審計要為發展經濟服務,為規范分配秩序服務,為完善社會保障體系服務;另一方面,我們又在服務中進行有效監督,將法和理的內容融于監督機制之內。在監督中搞好服務，在服務中體現監督。

二是把握審計重點。在制定審計計劃時,除省廳授權的項目及正常安排的項目外,要以市委、市政府中心工作為重點進行安排,體現審計的重要性、及時性,關注民生,促進效益。

三是從“抓落實、促發展”上體現審計監督的成效。要狠抓審計決定的落實,通過審計決定的落實來促進部門的規范有序管理和全市經濟的發展，力爭使審計決定的落實率達到95%以上。

四是提出切實可行的意見、建議。通過審計，從宏觀和微觀的角度認真分析存在問題的根源，有針對性地提出進一步加強宏觀調控，健全完善各項制度，有創新性、前瞻性的意見建議，推行依法行政，促進經濟發展。

三、積極探索新的審計方法

在深入總結我市審計實踐的基礎上，不斷探索符合我市發展實際的審計方式和方法。

一是探索適應武威經濟社會發展的審計模式。在原“六個突破”的基礎上，繼續堅持經濟責任審計、預算執行審計、投資項目審計加績效審計的“3+1”審計模式，深入探索績效審計的方法、體系。

二是進一步探索跟蹤審計的方式方法。加強對石羊河流域重點治理項目及其它重大投資項目、專項資金、重大突發性公共事項的跟蹤審計力度，積極探索審計的方式方法，力爭取得實效。

三是要積極學習計算機輔助審計方法。認真學習和運用審計署AO審計軟件，對被審計單位已實現會計電算化的一律采用計算機輔助審計方法，提高審計工作效率。

四是探索審計的組織方式。注重審計力量的綜合運用，使之發揮最大的效益。包括市、縣（區）審計人員、市局內部審計人員的科學合理調配以及對部門內審機構、農村審計組織等社會審計力量的業務指導，加強協調配合，充分發揮審計監督的整體效能。積極探索審計計劃、審計實施、審計審理三分離的組織方式，不斷創新審計組織方式。

四、突出審計重點，強化審計監督職能

（一）突出財政審計的重點，關注資金的使用效益

1、抓好對同級財政的審計。以規范預算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標，全面提升財政審計層次和水平，重點關注資金的轉移支付問題，促進資金規范運行，提高資金的使用效益。

2、抓好對縣區財政的審計。以預算執行及決算的真實性、完整性為重點，同時關注縣、區政府的負債情況，防范財政風險，促進縣、區財政管理，推動完善財政體制。

3、抓好農業與環保資金審計，維護農民利益。在總體把握財政惠農資金投入的基礎上，重點審計新農村建設、環保投入重點資金，檢查支農政策措施的落實情況，揭露和查處重大違法違規問題，依法保護農民利益，促進社會主義新農村建設。

4、抓好社會保障資金審計。繼續深化養老、醫療、失業、工傷、生育等五項保險基金審計，促進擴大社會保障資金規模和范圍，提高養老保險統籌層次，推進建立覆蓋城鄉的社會保障體系；加大對救災救濟款物的審計力度，注重從制度、機制和管理上揭示問題，促進和完善災害救助制度的建立。

（二）抓好經濟責任審計，促進樹立科學的發展觀和正確的政績觀。要克服審計力量不足、評價標準不夠系統化、規范化、內部審計不健全等問題。不斷加強學習，提高認識，增強做好經濟責任審計工作的責任感和使命感。認真抓好省紀委、省委組織部、省審計廳制定的《甘肅省黨政領導干部及企事業單位領導人員任期經濟責任審計責任追究辦法》、《武威市縣級領導干部經濟責任審計結果運用辦法》、《武威市審計結果公告辦法》（試行）的貫徹落實，加大審計成果的綜合運用力度,同時加強調查研究，制定符合武威經濟社會發展水平的經濟責任審計程序和規范。

（三）抓好固定資產投資審計，關注投資效益。圍繞促進提高固定資產投資效益，關注基礎設施建設、重點投資項目和專項建設資金的審計，查處違法違規問題和嚴重損失浪費問題，促進項目管理，保障投資效益。對全市投資項目資金在1000萬元以上的項目由市審計局直接進行審計。

五、加強審計隊伍建設，確保審計任務完成

堅持以人為本，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，著力打造政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

（一）加強審計領導人才隊伍建設，提高領導審計事業科學發展的能力。市審計局科以上干部及各縣區審計局長是我市審計工作的領導人才，應當做到政治堅定，德才兼備，勤政清廉，奮發有為。要進一步提高自身的開拓創新能力、綜合分析能力和組織協調能力。

（二）加強審計專業人才隊伍建設，不斷提高審計實戰能力。要培養各種類型的審計人才，使其不同程度地成為查核問題的能手、分析研究高手、計算機運用強手、以推動審計工作“爭名次、上臺階、創一流。”

采取集中教育培訓和實踐鍛煉相結合的方式，促進業務骨干知識更新，依托審計專業技術資格考評制度，引導和鼓勵審計業務骨干通過取得審計等專業技術資格提高政策水平和業務能力；建立和完善優秀年輕審計人才脫穎而出的機制，為他們創造良好的成長條件和環境。按照一專多能的原則，培養既熟悉審計業務，又了解和掌握法律、工程造價、環境保護、計算機等方面知識、技能的復合型審計人才。采取知識培訓和實踐鍛煉相結合的方式，促進非財經專業審計人才知識結構的調整和更新。

（三）加強審計管理人才隊伍建設，提高綜合管理能力和服務水平。全面提升其綜合分析、統籌規劃和科學管理能力，增強服務意識，使其成為精通管理的行家里手。結合局機關工作實際，組織他們學習掌握管理學科知識,開展與審計工作密切相關的法律法規以及機關內部管理知識的培訓，提高審計管理干部依法行政能力。

六、加強審計信息化建設

（一）加大審計宣傳力度，增強審計宣傳工作的計劃性、針對性和內部協調性。重視信息溝通，加強輿論引導，增強信息報道的主動性和時效性。

（二）辦好武威市審計局網站，使其成為信息公開、與公眾溝通、展示武威審計成果的重要渠道。改造審計內網，建好審計專網、政務專網，使之成為政府電子政務網絡的重要組成部分，形成信息交互，資源共享的重要渠道。積極推進“金審工程”建設工作。

（三）辦好審計要情，試行審計結果公告制度。加大審計結果運用力度，根據《武威市審計結果公告辦法（試行）》，有重點、有選擇地進行審計結果公告，充分發揮社會各界的監督作用。