基層干部的調研報告

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近年來，中央國家機關和省直機關招錄公務員時，都拿出一定比例的崗位面向具有基層工作經歷的人員招考，報名場面總是異常火爆。我們在為組織人事部門推出重視基層舉措叫好的同時，也油然產生這樣的思考：為什么基層干部不愿意留在基層，而更向往上級機關？原因可能是多方面的，但基層干部政治經濟待遇低、發展空間小無疑是一個重要因素。“上面千條線下面一根針。”基層一線是落實中央政策和國家法規的最底環、最前沿，從這個意義上講基層一線的干部既重要，又辛苦，更可敬。十七大以來，從中央到地方，面向基層一線選人用人的干部工作導向已經牢固樹立，重視基層的舉措越來越實，向往基層的干部越來越多，但就基層干部這個龐大的隊伍來說，有效的激勵舉措還相對較少。因此，為了筑牢來自基層和發展一線的黨政干部培養鏈，讓基層成為年輕干部向往的地方，必須在激勵舉措上做到三輪驅動。

一是職務待遇驅動。“以發展論英雄，憑實績用干部”是選人用人的重要準則。擔任一定的領導職務，可以說是從一個側面體現黨組織對干部的肯定和認可，因此發揮好職務待遇的激勵作用無疑是干部工作的一個重點。首先要定期選拔基層干部到機關任職并形成制度。使用是最好的培養，提拔是最大的認可，對基層干部的肯定要體現在提拔使用上，特別是定向提拔。湖南省面向縣委書記和鄉鎮黨委書記公開選拔省直機關廳、處級領導干部，江蘇宿遷面向鄉鎮黨政正職公推公選市直機關處級領導干部都是很好的例證。如果政策連貫延伸的話，將來中直機關也可以面向基層選拔干部，這是一個導向問題，應當在實踐中不斷探索并切實堅持下去。其次要適時提拔優秀基層干部進入上一級班子。對優秀的基層干部，特別是在基層擔任主要領導職務的同志要及時選拔進入地方各級領導班子，也可以根據工作需要兼任上級班子成員，從而形成上一級班子成員逐步從下級干部中成長起來的慣例，以此激勵那些長期在基層一線埋頭苦干、默默奉獻的“老黃牛”。第三要堅持面向基層輸送機關干部。基層既是干部成長鍛煉的大平臺，更是人才施展才華的大舞臺。組織部門可以有意識地定期從機關選派年輕干部到基層任職，選派的同時規定必須在基層作出一定的工作實績才能擇優選拔到更重要的崗位。在每年的公務員招錄工作中也要逐步由擴大基層的招考比例、縮減機關招考比例過渡到拿出較大比例面向基層招考，機關補充人員須到基層來選拔，逐步把基層打造成優秀干部的成長基地和培養源。

二是職級待遇驅動。受領導職數限制，不可能每個基層干部都有機會提升到更高層次的領導崗位，這就要注意發揮職級待遇的激勵作用，即在領導職務保證不了的時候，可積極考慮職級激勵措施，將職級管理統一納入領導干部職務管理范疇。按照《公務員法》規定，公務員實行職務管理與職級管理相結合的辦法。從目前各地的做法來看，已經有部分地方開始挖掘職級配備資源，對實績突出的基層干部通過采取明確職級、“升官不挪位”的辦法達到激勵效果。比如有的地方規定連續擔任鄉鎮黨委書記3年以上或鄉鎮黨政正職5年以上、工作實績突出的干部，結合組織推薦、群眾公認和德才素質綜合考察情況，擇優高配為副縣級。拓展開來，對長期在基層工作、實績比較明顯、干部群眾認可度高的優秀干部，如果不能提拔擔任上一級的領導職務，可以考慮通過明確職級的辦法對其進行激勵。對于優秀的鄉鎮一級干部可以明確為縣處級甚至市廳級，優秀的縣（區、市）一級干部可以明確為市廳級甚至省部級。

三是經濟待遇驅動。“靠事業留人，靠感情留人，也靠一定的經濟待遇留人。”無論是職務提升還是職級高配，在具體使用上都是有一定限度的，不可能人人都有這種機會，但經濟待遇應該是普遍適用的。基層機關和省直機關、中直機關的差別在哪里？從事業上講，無論在哪里工作、在什么崗位工作，都是黨的事業；從個人權力和責任講，有時基層干部特別是地方主官的職責要比機關中的處長、司長大得多，但是在經濟待遇上可能差距還很大，即使在實行了公務員陽光工資后，這方面的差距短時間仍難以得到根本解決。因此激勵基層干部必須要運用好經濟待遇這個手段，即用一定的經濟待遇來激勵干部、留住人才。既然基層這么重要，為什么不能提高基層干部的經濟待遇呢？只要干得好、有成績，基層干部在經濟待遇上為什么不能向機關的處級、廳級甚至省部級干部看齊？這既不是盲目攀比，更不是天方夜譚，而是具有現實的可操作性。具體來說，就是將省部級以下干部的經濟待遇（含工資、津貼和福利）劃分為若干檔次，每個崗位設定相應的職責要求和目標任務，每年考核一次，只要合格或者優秀，符合一定的年限要求，經濟待遇即可上升一個檔次，這樣對機關干部來說，工作做得不好或者平淡，待遇也不會高；而對基層干部來說，只要盡職盡責、成績斐然，照樣可以獲得較高的經濟待遇。國外的公務員管理理念就是如此，這也是他們為什么能一輩子在某一個崗位上工作，而沒有任何怨言的緣故。

職務、職級和經濟待遇歷來是干部激勵的有效抓手，新農村建設的主陣地在基層，經濟發展和社會建設的一線在基層，必須綜合開發并有效利用好各種激勵措施，讓基層的廣大干部既愿意扎根基層、更樂意扎根基層，同時也能吸引更多的優秀干部到基層工作，從而真正形成人才到基層鍛煉，干部從一線選拔的干部工作新格局。