縣鄉(xiāng)低保救助指導(dǎo)意見

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一、指導(dǎo)思想

為處于城鄉(xiāng)低保邊緣困難群眾（以下稱城鄉(xiāng)低保邊緣戶）的基本生活提供保障，在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面得到不同程度的救助，充分體現(xiàn)社會(huì)救助的公正與公平，解決好城鄉(xiāng)低保邊緣戶的相對困難問題。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持與城鄉(xiāng)最低生活保障制度相銜接、相配套的原則；

（二）堅(jiān)持救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則；

（三）堅(jiān)持實(shí)行專項(xiàng)救助的原則；

（四）堅(jiān)持與城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)一管理的原則。

三、救助范圍

我縣城鄉(xiāng)低保邊緣戶范圍按城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)上浮20%確定，即：城鎮(zhèn)低保邊緣戶界定線為家庭成員月人均收入在222元至266元之間（不含222元）；農(nóng)村低保邊緣戶界定線為家庭成員月人均收入在142元至170元之間（不含142元）。家庭成員具備勞動(dòng)能力但不接受就業(yè)安排的家庭不享受低保邊緣戶待遇。

四、救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

（一）就業(yè)援助:對城市低保邊緣戶中有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的未就業(yè)人員，民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門提供就業(yè)崗位援助，并給予免費(fèi)培訓(xùn)、優(yōu)先安排工作的照顧。

（二）教育救助：參照《中共市委市人民政府關(guān)于印發(fā)市城鄉(xiāng)特困群眾社會(huì)救助暫行辦法的通知》（鞍委發(fā)〔2010〕26號）的相關(guān)規(guī)定，對子女升入大學(xué)的城鄉(xiāng)低保邊緣戶給予一次性救助1000元。

（三）醫(yī)療救助：城市低保邊緣戶享受《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知》（鞍政辦發(fā)〔2012〕12號）和《市人民政府辦公廳關(guān)于做好城市貧困居民醫(yī)療救助與城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接工作的通知》（鞍政辦發(fā)〔2012〕84號）規(guī)定的相關(guān)醫(yī)療救助政策。個(gè)人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其成年人50元、未成年人10元的保費(fèi)由個(gè)人承擔(dān)；重癥尿毒癥透析、肝腎器官移植后應(yīng)用抗排斥藥物費(fèi)用按相應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)級別住院統(tǒng)籌比例支付后，不享受政府10%的再救助；農(nóng)村低保邊緣戶享受《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助辦法的通知》（鞍政辦發(fā)〔2012〕105號）規(guī)定的相關(guān)醫(yī)療救助政策，救助對象在定點(diǎn)醫(yī)院治療的，每人每年最高救助額為2000元。

（四）應(yīng)急救助：對城鄉(xiāng)低保邊緣戶遭遇突發(fā)性災(zāi)害損失，靠自身力量不能在短期內(nèi)恢復(fù)和維持最低生活水平的，按照《中共市委市人民政府關(guān)于印發(fā)市城鄉(xiāng)特困群眾社會(huì)救助暫行辦法的通知》（鞍委發(fā)〔2010〕26號）第40條的規(guī)定予以救助。

（五）臨時(shí)救助：城鄉(xiāng)低保邊緣戶按照當(dāng)?shù)氐捅舻臉?biāo)準(zhǔn)予以節(jié)日臨時(shí)救助。

五、辦理程序和管理

（一）對城鄉(xiāng)低保邊緣戶的申請、審批程序以及日常管理與市城市、農(nóng)村低保對象相同。凡經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)低保邊緣戶，發(fā)給《市城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助證》。

（二）縣民政局及鎮(zhèn)場區(qū)民政辦應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)低保邊緣戶基礎(chǔ)檔案和數(shù)據(jù)庫，完善相關(guān)檔案及證件管理。城鄉(xiāng)低保邊緣戶的各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按城鄉(xiāng)低保戶的統(tǒng)計(jì)報(bào)表要求上報(bào)。

（三）城鄉(xiāng)低保邊緣戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

六、救助資金

城鄉(xiāng)低保邊緣戶各專項(xiàng)救助資金由市、縣財(cái)政按5：5的比例承擔(dān)，資金的監(jiān)管與城鄉(xiāng)低保對象的同類救助項(xiàng)目相同。

七、職責(zé)分工

縣民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等部門要按本實(shí)施意見要求和有關(guān)文件規(guī)定落實(shí)城鄉(xiāng)低保邊緣戶的救助政策，做好各專項(xiàng)救助工作。

八、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助工作是關(guān)系人民群眾切身利益的一項(xiàng)“民生工程”，各有關(guān)部門要將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行安排和部署，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，督促檢查，確保此項(xiàng)工作健康有序進(jìn)行。各級民政部門要明確責(zé)任，在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，周密部署，全面抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作。對城鄉(xiāng)低保邊緣群體實(shí)施專項(xiàng)救助，是政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，對相關(guān)人員做好教育和培訓(xùn)，保證工作質(zhì)量。實(shí)施救助要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，準(zhǔn)確掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行程序，完善檔案資料，做到規(guī)范化操作。

（三）深入宣傳，熱情服務(wù)。要采取多種形式，廣泛深入地宣傳此項(xiàng)工作的重要意義、具體救助政策和申請辦理程序，營造良好的輿論氛圍，各有關(guān)部門要密切配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，熱情周到地做好服務(wù)工作。