縣委副書記監督調研報告

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一把手在領導班子和全局工作中處于關鍵地位，起著重要作用。一個地方風氣的好壞和發展的快慢，在很大程度上取決于一把手如何行使手中的權力。隨著改革開放的縱深推進，加強和改進對一把手的監督，已經成為新時期執政黨建設的一項十分重要而緊迫的任務。作為一名長期工作在基層的領導干部，我認為，要提高對一把手的監督質量，必須建立和完善各項監督機制。

一、前移監督關口，建立和完善教育預警機制。加強思想教育，是對一把手實施有效監督的最基礎性工作。從一些官員的墮落軌跡進行分析，我們不難發現，他們之所私欲膨脹、走上歧途，一個很重要的原因就是放松了平時的學習和世界觀的改造。根據基層的多年實踐，我認為，當前應重點建立三種教育防范機制。一是建立長效學習機制。在堅持現有學習制度的同時，上級組織部門要加強對下級一把手學習情況的督促檢查，作為干部管理的一項重要內容來抓，并每年安排1—2期理論學習班，深入開展民主集集中制、權力觀和法制教育，促使一把手們從思想深處真正解決好誰讓掌權、為誰掌權和怎樣掌權的問題。二建立預警談話機制。堅持做到分管領導經常談、組織部門反饋談、工作變動預警談，針對干部的思想和工作情況，適時進行告誡和鼓勵，防患于未然。三是建立臨界糾偏機制。組織、紀檢等部門要加強監督信息收集，采取函詢、誡勉等形式進行信息反饋。對群眾反映問題情節輕微的，以“群眾來信反饋單”形式摘抄給被反映干部，要求對照檢查；反映內容具體、影響較大、需向干部本人加以核實的，發出函詢通知，要求作出書面回復，達到提醒警戒和矯正糾偏的目的。

二、抓住監督重點，建立和完善權力約束機制。權力運行不規范，是滋生濫用職權、以權謀私等不正之風的土壤和條件。因此，建立和完善權力約束機制至關重要。

1．要加強對一把手經濟決策權的監督。建立嚴格規范的議事規則，使決策過程更加科學和合理。一是落實調研論證制。重大經濟決策預案形成之前，要深入調查研究，廣泛征求意見，有的還要組織專家和學者進行論證，形成備選方案，防止一把手武斷決策。二是落實集體討論制。重點建設項目、階段性重點工作和重大經濟決策，必須通過領導班子集體討論決定，一把手不得個人獨斷或以辦公會議的形式擅自決定。三是落實投票表決制。在進行集體決策時，要根據討論事項的不同，分別采取無記名投票、記名投票、舉手等方式進行表決。不得私下變通處理，未作出實質性修改不得再行提交表決。與此同時，要抓緊出臺關于禁止領導干部違規干預建設工程招投標、土地市場等經濟活動的制度，建立和完善政務服務中心、行政采購中心、土地交易中心、建設工程交易管理中心等專門機構，對相關經濟活動進行歸口管理，有效制衡一把手的權力。

2．要加強對一把手人事任免權的監督。要改革提名推薦方式，變一把手個人提名推薦為層級式、多元化提名推薦，變舉手表決為票法制。要制定切實可行的干部選用失察追責辦法，強化對一把手選人用人的責任追究。要進一步完善領導班子選任干部議事制度，建立討論干部預告制，保證班子成員有足夠時間醞釀、討論和決定干部。投票結果當場公布，經全體班子成員確認后發生效力，對違反程序作出的干部任免決定一律宣布無效。

3．要加強對一把手財務開支權的監督。推行一把手不直接管錢管工程制度，大額的財務審批和基建工程支出由班子集體決定，其它開支劃定額度實行分級管理，形成“法人委托、授權簽批、分級審定、預算控制”的財務管理制度。

三、延長監督鏈條，建立和完善全程監控機制。一把手用權是一個復雜的過程。提高對一把手的監督質量，必須把握關鍵環節，狠抓制度落實，建立事前明責、事中督責、事后追責的監督鏈條。

1．事前要公開職責。將各級一把手的職責分工、工作目標、服務規范等情況，通過新聞媒體向社會進行公開，并要求一把手就如何履行職責和廉潔從政公開作出承諾。

2．事中要全面督責。進一步完善和落實經濟責任審計制度，由原來的離任審計逐步向屆中審計拓展，并推行審計公告制度，探索經濟腐敗專項審計，對經濟責任審計事項有疑點的，借鑒國際通用做法，運用專門的方法、手段和程序進行專項審計；進一步完善和落實要事報告制度，除一把手個人生活的重大事情要向組織請示匯報外，重大決策和大范圍的人事任用也要納入匯報內容，使其全面接受組織的監督。同時，超前防范，主動介入，抓住一把手職務升遷、單位人事調整、節假日、家庭婚喪嫁娶等關鍵環節，加大監督力度。

3．事后要嚴格追責。一是考核要硬化。要硬化考核手段，采取定性與定量、考察與考核、評議與審計相結合的辦法，對一把手進行全方位、綜合性的考核。在年度考核和屆中屆末考察中，經組織認定為不稱職的一把手，要按照規定予以免職。二是問責要及時。一旦發現一把手可能有失職或違法違紀的行為，要迅速啟動問責程序，及時介入，主動出擊，要求一把手對相關事項進行剖析，就自己有無責任、有什么責任、責任大小向組織作出說明，并據此作出相應處理。三是追責要從嚴。對盲目決策、違規決策或工作失誤，給國家和集體利益利益造成損失的，要根據情節給予相應黨紀政紀處分，直至引咎辭職或責令辭職。

四、拓寬監督渠道，建立和完善多級防范機制。根據目前存在的薄弱環節，應重點調動三個方面的監督力量。一是強化新聞監督。新聞監督具有時效性強、輻射面寬、透明度高、威懾力大的特點。目前，我國的新聞媒體正在逐步走向社會監督的前臺，在一定程度上充當了“社會良心”的角色，但也存在著挖掘不深、揭露不力的問題。應抓緊制定相關法律法規，賦予新聞機構相對獨立的地位，改變其監督乏力的疲軟狀況。二是強化職能監督。要強化人大權力機關的職能監督和政府的行政執法監察，發揮司法機關和行政審計機關等職能部門的作用，加快推進監督機制建設的法制化進程。三是強化同級監督。要營造監督氛圍，牢固樹立“監督是責任、監督是愛護、監督是培養”的思想，正確對待監督，敢于進行監督；要掌握監督方法，把監督作為一種平等的、雙向的、共同的監督，加強溝通、交流和善意的提醒，把握好相互制約的度；要增強監督責任。建立班子成員對一把手失察的追究制度，明知一把手有錯誤而不聞不問，造成重大損失的，要追究其失察和不作為的責任。