市委書記信訪服務思考

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圖們市委、市政府不斷調整信訪工作思路，始終把信訪工作作為維護社會穩定，密切黨群、干群關系的一件大事來抓，牢固樹立“抓信訪就是保穩定，保穩定就是促發展”的理念，不斷加大信訪工作力度，積極化解社會矛盾，認真受理群眾來信來訪，妥善處理人民內部矛盾，在思想上重視、行動上落實、資金上保障，切實解決群眾反映的熱點、難點問題，為我市營造了和諧、穩定的社會發展環境。

一、夯實信訪工作基礎

信訪工作是黨委、政府聯系群眾的紐帶，是反映民意的窗口，是溝通黨群、干群關系的重要渠道。為保持渠道暢通、溝通順暢，我們不斷加強信訪基礎建設。

一是不斷加大信訪投入。在市政府財力嚴重不足的情況下，每年優先列支信訪工作經費，對突發重大信訪案件隨時追加經費，保障了信訪工作的日常支出。近幾年，更新了信訪局辦公設備和公務用車，改善了信訪接待條件。在勞動局等十幾個信訪問題高發領域的部門設立了信訪接待室，建立了以社區主任、村委會主任為主體的信訪信息員隊伍，形成縱向到底、橫向到邊的信訪工作網絡體系。

二是努力暢通信訪渠道。做優做強傳統信訪接待部門的基礎上，將信訪工作窗口前移，充分發揮“市長公開電話”、“百姓熱線”等平臺作用，使其成為與群眾溝通，答疑解惑的窗口，使群眾“上訪有門，說理有地”。兩年來，市民通過市長公開電話和百姓熱線反映問題4,500多件，處結率達100%，結服率為97%，及時有效地解除群眾困惑，避免了矛盾的激化升級。

二、完善信訪工作機制

信訪工作說到底是一項面對面服務群眾的具體工作，是黨委、政府工作的一面鏡子。如何保持信訪工作長期、科學、有效的開展，關鍵是有一套完善的工作機制。

一是建立責任追究制。把信訪工作納入全市突破性及重點工作，并與全市各級各部門簽訂信訪責任狀，把以往可管可不管的“虛活”變成了實實在在的工作任務，并及時對部門信訪工作進行科學評價，實行信訪工作“一票否決制”，對信訪案件辦理不力，造成群眾多次上訪的單位和個人嚴格追究責任。

二是建立領導責任制。全面落實“一崗雙責”，實施市級領導帶案下訪、包保責任制和部門信訪工作“一把手”負責制，嚴格執行領導干部信訪接待日制度，主動下訪了解案情，第一時間介入案件處理，及時與群眾溝通、化解矛盾，真正做到領導帶頭接訪、親身息訪，提高信訪工作的實效。今年，全市15位市級黨政領導共包保重點信訪案件33件，其中，31件得以解決，未發生一例越級訪。

三是建立矛盾排查制。堅持“重心下移，干部下沉”，充分發揮全市各級信訪部門的信訪信息網絡作用，定期對信訪隱患進行全方位排查，經常性的深入街道、社區、鎮村等基層一線，真正做到進群眾門、聽群眾言、解群眾難。變“等訪”為“下訪”，提高主動性；變“事后處理”為“事前預防”，強化前瞻性；變“堵截”為“疏導”，減少盲目性；變“一時息事”為“徹底解決”，增強時效性。

四是建立信訪聯動機制。實施聯合大接訪制度，成立了信訪聯動機制工作領導小組，加強信訪突出問題及群體性事件聯席會議成員單位間的溝通與協調，調動各成員單位的積極性，整合有效力量解決信訪問題，形成了齊抓共管的“大信訪”格局。

三、創新信訪工作方法

創新“一案三處”的信訪工作方法，即認真查處群眾反映的問題；依法懲處乘機鬧事非正常上訪行為；嚴肅查處對上訪處置不力的責任單位及其工作人員。

近幾年，我市涼水煤礦、煉油廠等企業部分職工多次來市去州集體上訪，情緒激烈、行為過激，嚴重擾亂黨政機關的工作秩序。涼水煤礦職工及家屬甚至多次進京，并到北京天安門等敏感區域惡意重復登記，給全省乃至全州造成了極壞的負面影響。針對我市信訪秩序混亂局面，側重整治了無序信訪的問題。在處理信訪事項過程中，依法指出信訪人違規信訪行為，明析利害，交清底線；針對不同對象依法提出批評教育、警告、訓誡的處理意見；對極少數違反《信訪條例》規定，經批評教育仍然頑固堅持錯誤立場，從事非法活動的依法嚴肅處理，構成犯罪的追究其刑事責任。我市先后對7人次給予行政拘留處罰，20人次訓誡教育，起到了震懾一大片的作用，進而較好地規范了信訪秩序。

四、突出信訪工作重點

每逢重大節假日、重要會事期間，信訪案件特別是集體訪、越級訪案件就會劇增，嚴重干擾社會秩序，影響社會穩定。為此，我們將重大節假日、重要會事期間作為信訪工作的非常時期，召開常委會專題聽取信訪工作匯報，分析信訪形勢，研究重大信訪案件，制訂周密的作戰方案。充分發揮街道、鄉鎮信息員的作用，深入開展信訪隱患排查，對排查出的信訪隱患進行了梳理和調處，確定重點案件、重點人員，由市級領導包案下訪，協調解決群眾的實際困難，全力排除集體訪、越級訪隱患。同時，我們落實包案部門和單位的責任，實行信訪工作信息零報告制度，對老上訪戶實施重點監控，堅持每天到家探訪，全力做好家屬思想工作，做到看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事。我們還增派人員，加強駐京信訪工作力量，提高了處理突發事件的應急能力。

五、破解信訪工作難點

圖們是老工業基地，計劃經濟體制下的大、中型企業多，經濟效益差的企業集中，企業改制遺留的集體訪案件多，職工輕則集會靜坐、圍攻政府機關，重則出現群體暴力事件，引發社會動蕩，甚至形成越級集體訪。

幾年來，在全市黨員干部的共同努力下，我市信訪工作機制得以不斷完善，信訪工作網絡不斷拓展，信訪工作形勢趨于穩定，對社會影響較大的集體訪案件呈明顯下降趨勢，重復集體訪得到了有效控制，為經濟社會發展提供了良好的外部環境。但我們也應清醒的認識到企業改制、土地征用等方面引發信訪事項的因素還沒有徹底消除，勞動爭議糾紛等一些影響社會公正的社會現象依然存在，部分群眾的生產生活條件仍亟需改善，信訪工作必將是一項長期而艱巨的工作。

為此，我們要在州委、州政府的正確領導下，堅持全心全意為人民群眾服務為宗旨，繼續轉變觀念、走群眾路線，以勤奮的工作態度、扎實的工作作風、突出的工作業績，爭得人民群眾的支持和理解，以完善的信息網絡、熱情的信訪服務、靈活的調處機制，維護安定的社會秩序和政治局面，推動圖們市社會和諧、穩定、健康發展。