市委副書記信訪維護調研報告

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構建和諧社會是我們黨從全面建設小康社會，發展中國特色社會主義事業的全局出發作出的戰略決策，這也對維護穩定工作提出了更高的要求。如何找準維護穩定工作與構建和諧社會的結合點，指導解決經濟發展和社會生活中出現的新矛盾、新問題，是我們每個領導干部應該認真思索的新課題。

一、準確把握維護穩定工作的新要求

構建和諧社會，為維護社會穩定工作帶來了新的理念、新的認識，也提出了新的標準、新的要求。

（一）把握維護社會穩定工作的要求

一是增強政治觀。隨著發展是硬道理深入人心，中央又提出了穩定是硬任務的理念，要求我們必須將維護穩定置于突出位置，放在構建和諧社會中統籌研究和部署，以促進和諧指導維護穩定工作，以能否實現和諧檢驗穩定工作。

二是增強民本觀。既要搶抓機遇，謀求發展，讓群眾共享改革發展的成果；又要明確“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題，更加重視并解決好事關民生的社會矛盾，以更好的作風和更高的效率，聯系群眾、接觸群眾，并主動解決群眾的實際困難。

三是增強責任觀。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，把該擔的責任擔當起來，該抓的工作抓到底，該落實的任務落實到人，努力形成黨委總攬全局、部門齊抓共管、干部群眾廣泛參與的“大信訪”工作格局。

（二）拓寬維護社會穩定工作的視野

一是跳出穩定研究穩定。很多問題表面看是社會秩序問題，歸根到底是利益調整和分配問題，與經濟和社會管理相關，與機制和體制相連，單純為穩定而抓穩定，治標不治本，也無法真正實現穩定，應找準不穩定因素的內因，抓住關鍵，對癥下藥。

二是跳出敦化研究穩定。當前，很多社會矛盾不再局限于一地一方，地域間經濟發展、政治文化、政策規定等方面差異，也會形成社會不穩定因素，有的信訪案件跨地區、跨行業，特別是涉及駐敦林業教師、鐵路醫院移交地方的問題，已成為我市重要不穩定因素。這就要求我們要站在全局高度，加強與駐敦企業的協調和聯動，密切關注省內州內動向，不斷增強做好穩定工作的預見性和主動性。

三是跳出部門研究穩定。信訪疑難問題的復雜性在于，事發時間長，事因涉及面廣，解決難度大，僅靠個別部門去化解難以奏效。維護穩定工作不能只看成是公安部門的事，更不能看成是信訪部門單打獨斗的事，需要各級各部門打破條塊分割及部門界限，整合各種社會資源，綜合運用法律、經濟、行政等多種手段，在綜合治理上下工夫。

二、明確落實維護穩定工作的新舉措

穩定基于民生，民生決定穩定。做好維護穩定工作，必須堅持以人為本、構建和諧的理念，積極探索維護穩定的新方法，盡力解決影響穩定的新問題，確保社會長治久安和持續和諧，為推動我市經濟跨越式發展提供有力保障。

（一）集民意，在暢通渠道上求實效

民意可疏不可堵，必須進一步暢通群眾的訴求渠道，當前要堅持做到“三多”：

一是多貼近群眾。堅持深入開展“密切聯系群眾結對交友”活動，明確“走訪時間、聯系內容、交友目標”，引導干部深入基層、深入群眾，與民為友、幫民解困，促進黨群干群關系和諧融洽。領導干部要轉變作風，俯下身子，放下架子，主動深入問題復雜的區域和單位，與群眾零距離接觸，面對面交流，了解和掌握群眾的思想動向，研究和解決群眾的合理訴求。同時，建立健全基層聯系點、新農村建設包保等制度，積極開辟同群眾聯系的渠道，從中體察民情、了解民意。

二是多尊重群眾。進一步擴大基層民主，保障人民群眾的民主權利。凡屬關系群眾切身利益的重大決策，出臺前應廣泛征求部門和群眾的意見，把改革發展的力度和群眾的承受能力結合起來，統籌安排，科學決策，做到求發展不以損害群眾利益為代價，不與民爭利，從源頭上減少不穩定因素的發生。實施社會穩定風險評估，超前制定各類預案，確保重大決策、重點項目的順利實施。充分發揮群團組織、行業協會以及人大代表、政協委員等聯系群眾的優勢，拓寬黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道。

三是多方便群眾。完善信訪聯合接待中心的功能，把好群眾上訪動態的脈搏，及時調整進駐單位及人員，實行統一管理，對來訪案件逐一登記、分流處理，實現“敞開式辦公、一站式服務”，最大限度方便群眾。建立健全基層信訪機構，探索實行信訪事項制度，做到小事不出村、大事不出鄉，重大事不出市。完善領導干部下訪、約訪、回訪等機制，及時掌握群眾訴求，尋求解決問題辦法。發揮好民生熱線、網上信訪、紀檢監察網等平臺，聽取群眾的呼聲和要求，切實幫助解決實際困難和問題。

（二）解民憂，在解決問題上求實效

立足保障和改善民生，在推動“事要解決”上狠下功夫。

一是排查問題不留死角。堅持和完善定期排查制度，做到“應排盡排、應查盡查”。對企事業單位改制、房屋拆遷、土地征用等突出問題進行專項排查，敏感時段開展集中排查，采取“定時、定人、定點、定責”的辦法，做到鎮不漏村、村不漏戶。建立健全信息網絡和預警機制，對帶有苗頭性、傾向性的不穩定因素及時反饋、提前介入，以便早拿預案、早作處理，增強工作主動性和針對性。

二是正視問題不容推拖。群眾問題無小事，對排查出來的不穩定因素，要及時建立臺帳，逐一探究成因，找準癥結、分類施策，通過信訪“三級終結”、訴訟、行政復議、勞動仲裁等多渠道化解。對群眾反映的問題，要堅持“首問負責制”，能辦的盡快辦，難辦的全力辦，決不能退避三舍，以不分管為由上推下卸，謹防小事拖大、矛盾激化。要強化基層調處，整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調解、司法調解、行政調解結合起來，多管齊下，綜合施策，有效協調利益沖突和矛盾糾紛。

三是解決問題不能含糊。化解不穩定因素，根本途徑還是解決群眾合理訴求，使社會公平正義得以體現，使改革發展成果得以共享。圍繞就業、就醫、就學、住房等群眾關心的難點問題，落實好民生工程，為困難群眾編織社會安全網，從源頭上減少群眾問題的發生。深入開展“大接訪”活動，健全接訪、處置、督辦等制度，實行市、鄉及部門聯動，發揮領導干部主導作用，重點在解決問題上下功夫。堅持1%有理100%盡責，100%有理100%解決。

（三）重民安，在規范行為上求實效。依法依規實施“雙向規范”。一方面，嚴格規范機關工作人員行政行為，堅持依法行政、按章辦事、公正執法，避免政策執行不到位、行政不作為及亂作為而引發新的問題；建立健全信訪工作責任制、雙向承諾制以及督查督辦、責任追究等制度，凡因辦理不及時、程序不合法、處理不公正等引發的，將嚴肅追究相關部門和人員責任。另一方面，依法規范信訪人的行為，廣泛宣傳《信訪條例》，營造良好的信訪氛圍，引導群眾依法信訪。