退休干部管理服務思考

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隨著我市城市建設的推進和經濟發展的不斷深化，一批批專業素質好、能力強、年輕化的中層骨干走上了領導崗位，擔當起各部委辦局的領導職務。同時，很多到齡的領導干部紛紛卸任，辦理退休手續，退休干部的總人數逐年壯大。以20*年為例，全年共有46名副局長以上退休干部（經市委組織部核批）辦理了退休手續，當年度另有5名退休干部去世，全年凈增退休干部41人。截止目前，我市共有副局長以上退休干部483人，全市退休干部總人數已遠遠超過離休干部。擺在我們面前的難題是，如何在退休干部隊伍不斷壯大的情況下積極做好退休干部的管理服務工作。近年來，我市老干部局在市委市政府的正確領導下，認真踐行“三個代表”重要思想，學習貫徹總書記等中央領導同志關于尊重愛護老干部，做好老干部工作的重要指示精神，落實以人為本的科學發展觀，樹立社會主義榮辱觀，構建社會主義和諧社會，把十六屆六中全會精神落實到正確執行黨的退休干部方針、政策的實踐中。在堅持多年來行之有效的工作思路和方法基礎上，用改革的精神去研究新時期退休干部工作的新情況、解決新問題，努力實現退休干部老有所養、老有所醫、老有所學、老有所教、老有所為、老為所樂的目標，并取得了一定的成效。我們的具體做法是：

一、建設一個陣地

出于組織體系不同的考慮，我們與退休干部原單位分別建立老干部活動室作為退休干部活動的主陣地。同時，針對退休干部居住分散的特點，把活動室向鄉（鎮）一級推廣，充分發揮退休干部活動室的作用，不斷完善活動設施，豐富活動內容。老干部局投資開辟了離退休干部活動室，安裝了空調、數字電視、電腦、影音設備，配備了多項活動設施，制定了活動室規章制度，要在日常活動中服務好、照顧好退休干部。各部委辦局從各單位的實際出發，以老干部局活動室的模式分別組建了各單位的活動室，由專人負責管理和提供服務。同時，我們以退休干部活動室為依托，組織退休干部開展積極向上、科學文明、健康有益的活動，使退休干部活動室成為講學習、講政治、講正氣的場所，成為精神文明、政治文明和開展思想政治工作的陣地。

二、落實兩個待遇

為了切實保障退休干部的合法權益，使他們在政治上得到關懷，生活上得到照顧，更好地發揮他們的作用，我們著重抓了以下工作：

（一）落實好退休干部的政治待遇。

干部退休后，其基本政治待遇保持不變。我們按照黨和國家的政策規定，組織退休干部學文件，參加有關活動，使他們永葆青春。具體表現在以下方面：一是呼吁全市各單位廣泛建立退休干部黨支部，定期開展黨支部活動，借助黨支部活動互相交流、傳達文件精神。二是定期組織退休干部參加集中學習，每年全市老干部工作會議召開，我們都會邀請退休干部一起參加及時向退休干部傳達會議精神，并將我市關于老干部政策待遇方面的新動向、新措施向老同志進行通報，接受老干部的監督。三是召開座談會或分發宣傳單傳達上級重要指示精神。我們將重大會議及重大政策措施精神以召開座談會或印發傳單的形式向廣大老干部宣傳。四是組織退休干部參加開卷測試答卷活動。我們向退休干部印發了學習十六屆五中、六中全會精神測試卷，通過組織老同志參加測試答卷活動，充分調動了退休干部學習政治理論的積極性。五是征訂報刊雜志。我們分層次為退休干部訂購了《*日報》、《老年周報》、《鐵軍》、《大江南北》、《銀潮》等報刊雜志，并為局機關所有退休干部訂了《自我保健》雜志。通過采取上述的措施，使退休干部能夠及時了解新時期的黨建新理論，了解黨和國家大政方針、了解國際、國內政治經濟形勢，了解本地本部門改革開放和現代化建設的新進展，緊跟黨的理論創新步伐，始終保持政治堅定、思想常新、理想永存。

（二）落實好退休干部的生活待遇。

在落實退休干部基本生活保障方面，各單位領導都十分重視，落實的也比較到位，具體表現是：一是確保退休金按時足額發放，確保了參加養老保險統籌的退休人員能夠按時足額領到養老金。二是切實解決困難退休干部醫療保障問題。我們一方面督促單位進行組織照顧，盡可能為老干部的就醫用藥提供便利，另一方面，我們對于生患重病的退休干部進行走訪慰問，并同醫院密切配合，做好醫療救治工作。三是逢年過節或高溫季節，通過上門走訪，探望生病住院或常年患病的退休干部，并送上慰問品和慰問金。四是配合市干部保健工作委員會做好退休干部醫療保健工作，為全市退休干部訂閱《自我保健》雜志，組織退休干部進行體檢，開展健康保健講座等。五是依靠老年協會、興趣小組、老年社團、公益組織開展老年文體活動，豐富退休干部的業余文化生活。各項生活待遇的落實使退休干部生活上有保障、思想上愉快，收到幫助一人，感動一片，穩定一方的良好效果。

三、遵循三項制度

在退休干部管理服務工作中，我們較為重視有關制度建設問題，在實際工作中著重遵循了以下三項制度：

（一）召開座談會向退休干部通報工作制度。

我們堅持定期召開座談會制度，并經常組織退休干部暢談思想，溝通情況，征求退休干部的意見，還對所提的意見和建議進行了認真地梳理，并抓好整改和落實。同時，每年春節前后，我們組織召開向退休干部通報工作會議，由市領導向退休干部通報全市工作的運行情況，讓老同志對當前的經濟工作有個基本了解，從而使老同志更加理解和支持當前的工作，并充分發揮老同志的余熱，為建設魅力*獻計獻策。我們將這種做法用制度的形式固定下來，每年都定期召開。

（二）重大節日和退休干部生病看望慰問制度。

我們按照市委市政府關于重視做好老干部工作，給予老干部優惠照顧的要求，堅持每年高溫、春節分層次對退休干部普遍進行走訪。由局領導帶隊分成幾個組對局機關和企事退休干部進行走訪慰問。通過走訪慰問，進一步做好退休干部管理服務工作。同時，還堅持退休干部生病看望制度。凡是接到退休干部家屬或親友關于老同志生病住院的消息，局領導或企事業單位負責人都能帶上慰問品，前往醫院探望，給予生病住院的退休干部以極大的精神安慰；再則，堅持原四套班子退休老同志生日慰問制度。每逢老同志生日，我們都登門看望祝壽，送去組織上的溫暖和關懷。

（三）組織老同志保健養生和參觀工農業生產制度。

我們積極引導老同志接受新觀念、學習新知識、熟悉新事物。一方面，我們積極開展老干部保健養生活動。與市科協、市衛生局、市老齡委密切配合，大力開展保健講座和科普宣傳，使老同志在接受新知識、新觀念的同時，自覺形成良好的生活習慣和保健習慣。另一方面，為了使老同志親自感受黨的十六大以來，我市政治、經濟、文化等各方面取得的巨大成就，加深對十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想的理解，拓寬他們的視野，開闊他們的思路，我們堅持每年組織1—2次參觀學習活動（主要針對原四套班子老領導）。另外，各單位還組織退休干部進行革命勝地的旅游和考察，讓老同志追尋革命烈士英靈足跡，接受愛國主義洗禮。

四、做好三個堅持

在實際工作中堅持做到感情上貼近老同志，政策上有利老同志，常盡愛老之責，具體如下：

（一）堅持常思親老之情。

尊老敬老親老是我們中華民族的優良傳統，我們要像尊敬自己的父母一樣尊重老同志，進老同志的門、解老同志的情、急老同志的需、辦老同志的事、安老同志的心，把他們的憂慮困難時刻掛在心上，把他們的呼聲作為“第一信號”，經常審視自己與老同志的感情問題，夯實與他們的感情基礎，帶著感情去為老同志服務。在實際工作中我們努力做到以下方面：一是認真做到“七個一”。我們對來訪的退休干部做到一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一聲問候親切、一杯熱茶暖心、一種親情交流、一腔熱忱解難、一聲再見相送；二是努力做到四個必訪。即重大節日必訪、生病住院必訪、反映情況必訪、老同志生日必訪；三是定期進行家訪。在平時的工作中，我們做到感情上貼近老同志、思想上尊重老同志、行動上深入老同志，通過上門探望和慰問老干部，與他們進行面對面的交流，逐步加深了與老同志的感情。

（二）堅持擅謀安老之策。

市老干部局認真貫徹退休干部工作政策，把退休干部工作納入工作要點，統籌規劃，與全市離休干部工作同步推進。局領導能夠做到思想到位、認識到位、履行職責到位、工作措施到位、督促過問到位，經常聽取退休干部工作匯報，對出現的新情況、新問題，親自出面協調解決。局領導還明確提出：凡是上級對退休老同志在政策規定之內的待遇都要不折不扣地認真落實，對沒有明文規定的，要本著略有從優的原則辦理。從而提高了退休干部政策落實水平，切實增強落實退休干部政策的自覺性、針對性和實效性。

（三）堅持牢記為老之責。

要更好的關注、關心、關懷、關愛退休干部，對我們來講是一種政治責任，也是一種職責，同時也是歷史賦予我們的光榮使命。為了更好地履行退休干部工作職責，我們具體抓了以下工作：一是在全市成立老干部工作領導小組的基礎上，由老干部局出發向各單位延伸，分別成立老干部工作體系。老干部局設有負責管理退休干部相關待遇的職能科室，由局領導親自指導科室工作；各單位配備專門的老干部工作人員及分管領導，活動室還另安排了負責人和服務人員。二是建立了老干部局工作職責。做到工作職責范圍內的事情，不推諉、不扯皮，竭盡全力為老同志服務；三是制定老干部工作要點。每年我們把全年工作目標進行了量化、標準化、并制定出工作要點，從而使退休干部工作做到心中有數，不斷提高對退休干部的服務質量；四是開展了“以能力建設為主題的‘創優爭先’活動”，認真開展以能力建設為主題的創一流服務水平、創一流工作業績，爭當敬老先進個人的活動。

同時，我們也要認識到，在新時期，新的情況和問題不斷出現，我們看待退休干部問題應該有新的變化和新的發展。退休干部是黨的干部的重要組成部分。加強對退休干部的管理服務工作，不但是黨管干部原則的重要體現和延伸，也是促進改革、發展、穩定，構建社會主義和諧社會的重要方面。

首先，做好退休干部的服務管理是進一步堅持干部退休制度，完善干部新老合作與交替機制的需要。以1982年2月中共中央《關于建立老干部退休制度的決定》為標志，經過25年的不斷探索、實踐，我國的干部退休制度已初步完善，干部新老合作與交替已形成一個良性循環的機制；其次，做好退休干部的服務管理，是積極應對老齡化社會的題中應有之義；再次，做好退休干部的服務管理，是完整地體現黨管干部的原則，鞏固黨的執政基礎和執政地位的需要；第四，加強對退休干部的服務管理，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。

當前，出現了的新情況主要有以下幾個方面：

一是要解決退休干部服務管理上的管理主體定位問題，也就是黨委和政府究竟該不該管的問題。一種觀念認為，干部退休后，應該管，但他們回歸了社會，就應該采取社會化的管理模式，依托社區等群眾自治組織的力量去為他們服務，去組織和管理他們。我們認為，雖然干部退休了，但他們曾經是為黨和政府服務的國家公職人員，是黨的干部，不能簡單地將他們等同于一般的老年人。另一種觀點認為，黨的老干部退休制度建立以來，各級黨委成立了老干部工作部門，主要管的是離休干部，退休干部是不是也要由老干部工作部門去管，好像沒有必要。這種觀點，似乎比較片面。眾所周知，中共中央《關于建立老干部退休制度的決定》和很多重要文件中，退休干部除了與離休干部在生活待遇政策方面有所差別外，無論在政治待遇的落實上，還是在發揮作用的組織上，都是與離休干部一起部署，一同要求的。只是由于前些年，地區經濟的不平衡，使一些地方和部門離休干部的生活待遇落實特別是醫藥費的拖欠問題比較突出，離休干部生活待遇落實問題成了工作難點和重點，從而在一些人眼里看來，好像黨委和老干部工作部門只是管離休干部的。還有一種觀點認為，離休干部歸老干部局管，退休干部歸人事部門管。這種觀點也是片面的，因為這種觀點只將所謂的“管”界定為辦退休手續、管退休干部的檔案和工資調整等，如果是這個界定的話，不光離退休干部歸人事部門管，在職干部也歸人事部門管。管理的概念應當是全面的，重在經常、日常的服務管理。要準確地定位退休干部的管理主體問題，也就是回到中央的要求上來，即由黨委老干部工作機構統一管理。1982年中共中央《關于建立老干部退休制度的決定》明確規定：“為了統籌解決老干部離休退休方面的問題，各級黨委的組織部門應當建立健全老干部工作機構，專司其事。”之后，隨著退休干部人數的擴大，老干部工作部門雖然成了黨委的部、局級機構，但其職能從來沒有改變過。

二是要解決退休干部服務管理上的管理方式定位問題，也就是如何管的問題。在如何對退休干部實施服務管理上，我們認為，既不能像對待離休干部一樣，對退休干部也從各個方面都實施精細化的服務管理，但也不能對退休干部等同于一般社會老齡人口，簡單地實施社會化管理的方式，而應是介于兩者之間的第三種模式，即體現中國特色的退休干部的服務管理模式，由老干部工作體系統一管理，并將其服務管理職能定位為宏觀指導、把握政策，分級負責、督促檢查。具體一點說，在職能分工上，退休干部的日常管理服務仍由原單位具體負責，黨委老干部工作部門進行宏觀指導和協調督促，黨委政府各相關部門配合。在服務管理方式上，退休干部生活待遇的落實應堅持走社會保障的路子，黨委老干部工作機構和退休干部原所在單位重點是將退休干部的日常管理服務工作抓好，將他們的活動組織好，政治待遇落實好，作用發揮好，使他們有組織歸屬感、思想上的依托感和政治上的自豪感。

四點基本對策

第一，總結一些地方的成功經驗和做法，盡快解決事實上存在的服務管理主體缺位問題。如前所述，中央對退休干部的服務管理主體的規定歷來是明確的，只是由于一些地方和單位認識上存在的偏差，致使在退休干部的服務管理上不同程度地出現了事實上的主體缺位。解決這一問題，一方面，要認真落實中央的有關規定，進一步明確退休干部的服務管理歸屬，理順黨委老干部工作機構的職能和職責，并從工作力量、工作經費等方面給予必要的保障；另一方面，要認真總結推廣在退休干部服務管理工作中的成功做法和經驗，要積極創造條件，探索對退休干部進行相對集中管理等有效模式。

第二，以退休干部黨支部建設為主要依托，切實加強退休干部的思想政治建設，落實好他們的政治待遇。各級黨委應把加強退休干部黨支部建設工作，作為加強退休干部服務管理的重要依托，有效地發揮離退休干部黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，同時，這不僅能將退休干部黨員組織起來，也能將非黨退休干部包括社會老年人吸引過來，其功其效，絕非社團組織所能代替。應將退休干部黨支部建設納入黨的基層組織建設的整體規劃，統一布置、統一檢查、統一考核。同時，要積極指導、支持退休干部黨支部開展工作，在活動場所、活動經費等方面提供必要的支持，落實好退休干部黨支部黨費留成的規定。退休干部黨支部應建立健全組織生活制度，加強對黨員的教育、管理和監督。要針對退休干部的特點，創新退休干部黨支部的組織設置和活動方式，及時明確退休干部黨員的黨組織隸屬關系，使他們組織有歸屬，活動有人管，就地就近發揮作用。堅持退休干部黨支部書記的培訓制度，重視選好用好黨支部書記。

第三，以老年大學和各級老干部活動室為主陣地，使退休干部老有所學、老有所教、老有所樂。老干部活動室、老年大學是加強老干部思想政治建設、滿足老干部精神文化生活需求的重要載體，是黨和政府聯系老干部、凝聚老干部的重要橋梁，是做好老干部工作的重要基礎，也是黨在思想文化領域的一個重要陣地。在新的時期，隨著離休干部進入高齡期和高發病期，應更加明確地將退休干部作為老年大學和老干部活動室的主要服務對象。各級黨委和政府要將老干部活動室和老年大學工作擺上重要議事日程，加大投入，力爭各級都建成一定規模的、功能比較齊全的老干部活動室。要在活動和教學經費等方面加大投入，保障活動和教學活動的開展。老干部活動室應堅持走出中心，走向社會，努力向街道、社區、企業、鄉鎮、農村等各個方面延伸和輻射，帶動全社會特別是老年人文化體育活動的開展。老年大學要堅持正確的辦學方向和發展目標，突出老年大學辦學特色，結合退休老同志的實際，不斷豐富教學內容，搞活教學形式，提高教學質量，增強辦學的吸引力和凝聚力。

第四，堅持組織和引導，積極有效地發揮退休干部的作用。發揮退休干部的作用，幫助他們實現自己的晚年人生價值，是退休干部服務管理工作的重要任務和目標。在新的形勢下，要適應離休干部和退休干部不同的身體健康狀況，堅持以退休干部為發揮作用主體，使退休干部成為老干部發揮作用的主力軍。在繼續提倡身體較好、又有一定經驗和能力的老同志在經濟建設領域發揮服務和推動作用的同時，注重在政治領域、科教文化領域發揮好他們的作用，動員組織老同志在建設學習型政黨、學習型社會中發揮參與和促進作用，在經濟建設和科技進步中發揮服務和推動作用，在弘揚黨的光榮傳統、培養教育下一代上發揮示范和教育作用，在建設社會主義和諧社會中發揮黨和政府的參謀和助手作用。要積極推動老年人才資源的開發，結合實施“科教興國”、“人才強國”戰略的需要，發揮好老科學技術教育工作者的作用。要把老干部支持在職干部特別是領導干部的工作，作為衡量老干部發揮作用的一個重要內容。要在發揮老干部工作部門在發揮作用的中宏觀指導作用的同時，充分借助關工委、科協、老年興趣小組等老年團體的力量，發揮好老干部的作用。對發揮作用成績突出的老同志先進事跡，要進行大力宣傳，激發和動員老干部發揮好作用。