民營(yíng)企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

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民營(yíng)企業(yè)如何走出家族管理、任人唯親的誤區(qū)，實(shí)行民主管理、科學(xué)決策，是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。山東銀河紡織集團(tuán)從1997年起在企業(yè)內(nèi)部大膽實(shí)施人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)崗位負(fù)責(zé)人每三年一屆公開(kāi)公平選拔任用，并把這項(xiàng)工作作為廠務(wù)公開(kāi)、民主管理的重要內(nèi)容，探索出了適合自身特點(diǎn)的“管自己的人自己選”的獨(dú)特選人模式，他們的主要做法是：

一、民主制定選人辦法，把決策權(quán)交給職工

銀河集團(tuán)脫胎于集體所有制企業(yè)，在1997年以前，選人用人帶有濃厚的行政色彩，上到管理層，下到班組長(zhǎng)，普遍實(shí)行任命制，各層面的管理人員能上不能下，優(yōu)秀人才不能脫穎而出，成為制約企業(yè)發(fā)展的一大問(wèn)題。企業(yè)也先后多次試行用人體制改革，但不徹底的改革對(duì)用人弊端來(lái)講，只是隔靴搔癢。人到底怎么選？多次的償試使決策者意識(shí)到，要激發(fā)企業(yè)活力，必須徹底打破原有模式，探索一種新的選人方法，而如果讓公司領(lǐng)導(dǎo)層制定選人辦法，是必又走進(jìn)條條框框，在選人方法上換湯不換藥，重蹈覆轍。鑒于這種認(rèn)識(shí)，公司決策層在認(rèn)真研究、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，決定從第一步，也就是選人辦法的制定起，就由職工定，怎樣選人完全讓職工說(shuō)了算。這種方式一方面可以避免條條條框框和決策層的干預(yù)，另一方面也能了解職工到底需要什么樣的人管自己，真正體現(xiàn)民意。為此，從1997年第一次實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗起，到2008年4月份第五次換屆，每次換屆前，都把制訂、修改選人辦法作為工作重點(diǎn)。辦法的制定主要分三步實(shí)施，首先是民主推選出干部調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司工會(huì)牽頭，按人員比例由下屬公司工會(huì)組織職工從不參加競(jìng)爭(zhēng)的人員中選出代表各個(gè)層面的20名左右生產(chǎn)一線職工作為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組是整個(gè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不受公司黨委、董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部回避，由工會(huì)主席擔(dān)任組長(zhǎng)。第二步是由領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作，主要是在職工中宣傳當(dāng)次換屆的有關(guān)消息和事宜，營(yíng)造聲勢(shì)，起到“宣傳員”的作用，為換屆選舉做好輿論準(zhǔn)備。領(lǐng)導(dǎo)小組還負(fù)責(zé)主持民主推選出選舉委員會(huì)，按公司機(jī)關(guān)和下屬公司的職工人數(shù)分配名額，由各單位采取無(wú)記名投票方式，從不參加競(jìng)選的職工中推選出群眾基礎(chǔ)好、參政意識(shí)強(qiáng)、對(duì)企業(yè)發(fā)展有見(jiàn)解的職工代表（根據(jù)職工人數(shù)比例，一般在160人左右），為換屆選舉做好組織領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備。第三步是選舉委員會(huì)牽頭制訂選人辦法，通過(guò)向每個(gè)職工發(fā)放《管理干部崗位設(shè)置征求意見(jiàn)表》，讓每個(gè)職工自己對(duì)所在的分公司及車(chē)間的管理干部崗位設(shè)置提出定崗、定員、定職責(zé)、定工資的意見(jiàn)建議。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)職工提出的“四定”情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和反復(fù)綜合分析衡量，根據(jù)職工的意見(jiàn)確定崗位設(shè)置、崗位干部職數(shù)、指標(biāo)任務(wù)和工資標(biāo)準(zhǔn)，然后把情況通過(guò)職工會(huì)議、廠務(wù)公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)等形式公布于眾，利用三個(gè)月的時(shí)間讓職工再醞釀并提出意見(jiàn)，對(duì)于有分歧的方面，組織職工反復(fù)討論，最大程度地形成共識(shí)后再確定。如2005年在征求意見(jiàn)中，集團(tuán)一下屬公司有一個(gè)車(chē)間在第一次方案中設(shè)有兩個(gè)保全隊(duì)長(zhǎng)，在公示時(shí)，有部分職工提出，只設(shè)一個(gè)保全隊(duì)長(zhǎng)即可；在2008年征求意見(jiàn)中，許多職工提出，為最大限度地發(fā)揮人材的作用，可一人同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)崗位，選舉委員會(huì)對(duì)這些建議進(jìn)行充分調(diào)查論證后，覺(jué)得有道理，又專(zhuān)門(mén)到職工中二次征求意見(jiàn)，最后在制定方案時(shí)采納了這些建議，使選人辦法更體現(xiàn)民意。經(jīng)過(guò)五次換屆選舉，職工的參與意識(shí)日見(jiàn)高漲和成熟，提出的意見(jiàn)、建議更加符合企業(yè)實(shí)際。由于每次換屆不以上次換屆的辦法為模本，而是最廣泛地征求職工的意見(jiàn)和建議，重新制訂，雖然工作量大了，但保證了選舉辦法的科學(xué)合理，為選舉成功打下了基礎(chǔ)。

二、公開(kāi)制定選人標(biāo)準(zhǔn)，把衡量權(quán)交給職工

選舉辦法制訂后，什么樣的人有資格參選，權(quán)力同樣在職工。選舉委員會(huì)動(dòng)員全公司職工都報(bào)名參加競(jìng)爭(zhēng)上崗，每次競(jìng)選，全公司職工情緒都非常高漲，把參與競(jìng)選作為展示自己形象、體現(xiàn)自身價(jià)值的平臺(tái)。由于報(bào)名人員眾多，為便于組織，選舉委員會(huì)按職工的建議，劃分出了四個(gè)選區(qū)，有意參加競(jìng)選的人員首先在自己的選區(qū)報(bào)名，先過(guò)選區(qū)關(guān)。其次，對(duì)各選區(qū)選出的人員，選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)把第二道關(guān)，對(duì)明顯不符合選舉規(guī)定的向所在選區(qū)反饋后刷下，對(duì)符合報(bào)名條件的人員，領(lǐng)導(dǎo)小組要求每人都自己準(zhǔn)備好個(gè)人書(shū)面宣傳材料和照片，書(shū)面材料包括個(gè)人簡(jiǎn)歷、工作成績(jī)和工作打算，在分公司的公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行張貼公示，讓全體職工充分了解、熟悉每個(gè)參加崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗人員的情況。選舉委員會(huì)倡導(dǎo)參選者在職工中“推介”自己，由于選舉辦法的周密和下一步選拔程序?qū)嵤┱叩牟淮_定性，拉票、請(qǐng)客起不到什么作用，只能給自己造成不好的影響，所以參選者都把精力用在認(rèn)真準(zhǔn)備上。第三，對(duì)過(guò)前兩關(guān)的人員進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，得票超過(guò)半數(shù)者，方有資格參加競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)有爭(zhēng)議的人員，領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)進(jìn)行重新調(diào)查和研究，有一次選舉中，有一名職工曾有勞教經(jīng)歷，這種人是否有資格參選，起先在領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部有不同意見(jiàn)，但經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，多數(shù)成員認(rèn)為，這名員工雖有觸犯法律的經(jīng)歷，但已受到應(yīng)有懲罰，且入廠后各方面工作積極主動(dòng)，既然得票過(guò)半，也說(shuō)明他的表現(xiàn)得到了職工的認(rèn)可，為便于他今后的發(fā)展，不應(yīng)該再有歧視性的政策對(duì)他，最后確定同意參與競(jìng)爭(zhēng)，使這位職工非常感動(dòng)，表示一定不辜負(fù)群眾信任，扎扎實(shí)實(shí)工作。在最近的一次換屆中，經(jīng)過(guò)層層民主把關(guān)，有516名報(bào)名參選人員在各自選區(qū)得票超過(guò)50%，取得了競(jìng)爭(zhēng)136個(gè)崗位的資格，領(lǐng)導(dǎo)小組從政治思想表現(xiàn)、文化水平、工作業(yè)績(jī)、組織能力、領(lǐng)導(dǎo)水平等方面對(duì)這些人員進(jìn)行資格審查，名單張榜公示。參加人員根據(jù)自己的能力和對(duì)所競(jìng)爭(zhēng)崗位的認(rèn)識(shí)，立足于如何干好工作，認(rèn)真寫(xiě)出書(shū)面答辯材料，至此人員篩選完成。

三、實(shí)行嚴(yán)格的選拔程序，把執(zhí)行權(quán)交給職工

選舉辦法、人員標(biāo)準(zhǔn)確定后，競(jìng)爭(zhēng)答辯是否真實(shí)，一開(kāi)始是職工關(guān)注的問(wèn)題，但從幾次換屆的情況看，歷屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)小組在競(jìng)爭(zhēng)答辯中堅(jiān)持實(shí)行“魚(yú)缸式”操作法，完全在透明狀態(tài)下進(jìn)行，打銷(xiāo)了職工的疑慮。每次的競(jìng)爭(zhēng)答辯會(huì)從職工推選出來(lái)的140—160名職工代表（根據(jù)每次換屆企業(yè)人數(shù)而定）中現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)抽簽方式抽出11人，作為每一個(gè)崗位的評(píng)審員，如果抽簽產(chǎn)生的評(píng)審員與參加本崗位競(jìng)爭(zhēng)答辯的人員人親戚朋友等關(guān)系，此評(píng)審員要主動(dòng)回避退出，另抽他人。答辯評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)公布制定，答辯結(jié)果當(dāng)場(chǎng)亮分，11名評(píng)審員的得分，去掉三個(gè)最高分和三個(gè)最低分，取其他五個(gè)評(píng)審員得分的平均值，當(dāng)場(chǎng)公布。對(duì)于整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)答辯過(guò)程，公司董事會(huì)、黨委、組委堅(jiān)持“一切權(quán)力在選舉委員會(huì)”的指導(dǎo)思想，不參與選舉有關(guān)的具體，只是進(jìn)行全過(guò)程觀摩，使領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”、干擾選舉成為不可能。在2003年的競(jìng)選中，紡織廠的一名電器維修工是公司董事長(zhǎng)的親戚，多次找董事長(zhǎng)希望照顧，都被董事長(zhǎng)拒絕。答辯過(guò)程由選舉委員會(huì)安排全程錄相，制作成光盤(pán)，以備查詢(xún)。為避免職工存有參加崗位競(jìng)爭(zhēng)會(huì)得罪現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)而不報(bào)名的現(xiàn)象發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定，每個(gè)崗位參加競(jìng)爭(zhēng)的人不得少于2人，否則，便取消此崗位，從而給了每個(gè)干部職工公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，充分保證了職工的選舉權(quán)和參與權(quán)，杜絕了投機(jī)取巧現(xiàn)象，體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的民主性、公平性。從五次換屆情況看，每次換屆在上至總公司經(jīng)理下至車(chē)間班組長(zhǎng)的所有崗位，都至少有2人以上參加競(jìng)爭(zhēng)，有的崗位競(jìng)爭(zhēng)者竟達(dá)到了十幾人，總公司經(jīng)理的競(jìng)爭(zhēng)者每次也達(dá)到3人以上。在今年的換屆中，保衛(wèi)科長(zhǎng)的職位，更是經(jīng)過(guò)三輪擺“擂臺(tái)”答辯才見(jiàn)分曉。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格的監(jiān)督制度，把評(píng)議權(quán)交給職工

競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)現(xiàn)了“能者上、庸者下”，使優(yōu)秀人才脫穎而出，走上了適合自己的新崗位。但各層面干部上崗，只是作為選人的一種方式、一種手段，如何加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督，讓競(jìng)爭(zhēng)上的領(lǐng)導(dǎo)在自己的崗位上充分發(fā)揮自己的作用，帶領(lǐng)職工發(fā)展企業(yè)才是目的。為避免當(dāng)選干部有“孬好也是三年”的思想，銀河集團(tuán)制訂了嚴(yán)格的監(jiān)督辦法，每次競(jìng)爭(zhēng)上崗結(jié)束后，為每名管理干部確定10名職工組成監(jiān)督小組，對(duì)其進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)督，公司還一直堅(jiān)持了職工民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，至少每半年一次，檢查考核干部的工作情況和廉潔自律情況，并把評(píng)議結(jié)果及時(shí)向職工進(jìn)行通報(bào)，取得了顯著成效。同時(shí)規(guī)定如果有職工反映某干部有工作失誤或經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，經(jīng)核查屬實(shí)，不論到屆與否，一律對(duì)其進(jìn)行免職或降職處分。公司還規(guī)定，如果有7名以上職工共同反映某領(lǐng)導(dǎo)有問(wèn)題的，即刻對(duì)其調(diào)查，經(jīng)核查屬實(shí)的，也給以相應(yīng)的處分。通過(guò)這些措施，競(jìng)爭(zhēng)上的干部就不敢有自滿(mǎn)情緒，而是認(rèn)識(shí)到在新的崗位上是一種壓力，一種動(dòng)力，時(shí)刻繃緊責(zé)任這根弦，考慮自己如何勝任自己的職責(zé)。未競(jìng)爭(zhēng)上的人員通過(guò)和別人比較，發(fā)現(xiàn)了自己的缺點(diǎn)和不足，他們“下崗不落志”，認(rèn)真找差距，分析原因，在實(shí)際工作中不斷學(xué)習(xí)，努力提高自己的能力，奮起直追，期待在來(lái)年的競(jìng)爭(zhēng)中再顯身手。織布車(chē)間的兩個(gè)女工在競(jìng)爭(zhēng)同一崗位時(shí)，竟然出現(xiàn)三次你上我下交替的現(xiàn)象，成為大家茶余飯后的話(huà)題。大家都說(shuō)，這樣選舉的領(lǐng)導(dǎo)人職工信服，這樣管理領(lǐng)導(dǎo)人職工放心。

實(shí)行干部換屆選舉，銀河集團(tuán)已經(jīng)舉辦了5次，每次干部換屆的過(guò)程都有條不紊、忙而不亂，領(lǐng)導(dǎo)班子都沒(méi)有出現(xiàn)交替的大起大落。主要原因在于：一是得益于公司領(lǐng)導(dǎo)者敢于放手，堅(jiān)持民主的氣魄。從1997年第一次實(shí)行新的選人機(jī)制，到每次到屆選舉前干部全員待崗，許多人怕“亂”影響生產(chǎn)，但公司黨委一直堅(jiān)持“不相信職工才會(huì)亂”的思想，每次選舉，從選舉方法、程序等環(huán)節(jié)，公司領(lǐng)導(dǎo)大膽放手，決不干預(yù)，職工體會(huì)到了主人翁意識(shí)，象辦自家事一樣，認(rèn)真選人，民主造就了和諧。二是得益于選人機(jī)制日臻完善。銀河集團(tuán)的選人模式已經(jīng)歷11年、五次，積累歷次經(jīng)驗(yàn)并多次修改完善，已越來(lái)越成為企業(yè)民主管理的重要組成部分。這種全方位公開(kāi)民主的選人形式，真正把公司最好的人才選入了領(lǐng)導(dǎo)崗位，自實(shí)行民主選人辦法以來(lái)，先后有430名同志走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為企業(yè)的中堅(jiān)力量，特別是一些年紀(jì)輕、學(xué)歷高的優(yōu)秀員工，不用論資排輩，有適合自己的崗位就競(jìng)爭(zhēng)，新機(jī)制成為施展才能的“助推器”，為企業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是得益于職工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的不斷增強(qiáng)。由于實(shí)行了徹底的“民選”方式，每個(gè)職工都有“出頭”的機(jī)會(huì)，大家都有機(jī)會(huì)在同一平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，這次你是我的領(lǐng)導(dǎo)，下一次我就可能是你的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)選與否靠自己的實(shí)力，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)在銀河深入人心，這也使當(dāng)選人員自身壓力增大，無(wú)所作為在企業(yè)沒(méi)有了市場(chǎng)，全體職工積極學(xué)業(yè)務(wù)，練絕活，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，憋足了勁等待著競(jìng)爭(zhēng)上崗，從上到下形成了一種你追我趕積極向上的局面。四是得益于職工民主意識(shí)的提高。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，在銀河集團(tuán)“管自己的人自己選，干部職工心相連”的理念已深入人心，每次競(jìng)選前職工都能積極進(jìn)言獻(xiàn)策，根據(jù)自己的觀察提出意見(jiàn)、建議，這些建議大都符合企業(yè)實(shí)際而被采納，使選舉更合理，避免了許多彎路，保證了這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。