縣發展經濟問題思考

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縣域經濟是宏觀經濟與微觀經濟、工業經濟與農業經濟、城市經濟與農村經濟的結合點，是地方經濟發展的基石和支撐，是地方經濟騰飛的基礎和保證。因此，如何做大縣域經濟規模、提升縣域經濟的整體競爭力，是南昌市必須認真面對的一個重大課題。

打造特色產業是縣域經濟發展的支撐。打造特色產業，關鍵要站在經濟全球化和區域經濟一體化的高度，立足國際國內市場，通過發揮自身比較優勢，選準特色，確立主導產業，實行重點開發，在資源優勢中培育地方特色，在傳統產品中篩選優勢品牌，打造獨具特色的戰略產業和名牌產品，讓一個產業、一個產品或一個品牌成為縣域產業的代名詞。就南昌市來講，一方面，要提升做強特色農業產業。大力實施優質糧食產業工程，按照種植區域化、生產標準化、品種優質化、技術集成化、經營產業化、主體多元化的要求，建立新型的糧食生產支撐體系，提升糧食產業的科技水平和綜合生產能力。另一方面，要積極培植特色二、三產業。進賢縣、安義縣等要圍繞個私民營企業的資源優勢，努力形成“小資金大聚集、小企業大協作、小商品大市場”的醫療器械、針織服裝、建筑鋁材等特色產業經濟。南昌縣、新建縣等要充分利用農產品資源豐富、區位條件好的優勢，大力發展農產品加工業，努力形成食品工業特色經濟。灣里區、新建縣、安義縣等要充分發揮旅游資源點多面廣的優勢，打造龍頭旅游項目，以點帶面，連片開發，努力形成生態旅游特色經濟。

激活民營經濟是縣域經濟發展的根本。大力發展民營經濟，對促進縣域經濟發展、活躍市場、解決就業問題和保持社會穩定等具有重要作用。就縣域經濟發展現狀來講，南昌市應著力從四個方面推動民營經濟的發展。一要放得更開。凡是法律、法規沒有明令禁止的行業，就應允許各類民間資本進入和經營。二要服務更優。將本地民營企業與外來企業同等對待，同時使之享受國有、集體企業同等政策待遇。充分發揮行政審批服務中心的功能，完善行政職能運行機制，開辟辦事程序綠色通道，做到投資前后服務一個樣，項目大小服務一個樣，內資外資服務一個樣。三要注重扶持。采取政府資助、民間參與、企業出資的方式，建立創業擔保基金和風險基金，著力扶持發展一批具有行業領先能力的民營企業。四要加強引導。在產業導向上，引導民營經濟順應國家產業政策有序發展；在經營方式上，引導民營企業合法經營、照章納稅、公開競爭；在企業管理上，引導民營企業由家族式管理向現代化管理轉變，促進民營經濟上規模、上檔次。

統籌財稅收支是縣域經濟發展的保證。要把發展縣域經濟與實現財稅增收有機統一起來，促進縣域經濟社會的全面協調發展。一要強化稅收征管。要嚴格按稅法程序辦事，不能“闖紅燈”、“鉆空子”。要認真用好預算外資金，嚴格實行收支兩條線，確保資金落到實處。二要積極培植稅源。要以招商引資為突破口，全力抓大項目、產業群的發展；以特色農業、專業鄉鎮為基礎，形成產業鏈，帶動種植業、加工業、流通業的發展；以資本運作為關鍵，扶持縣內企業發展，將一些條件成熟的企業培植上市，籌集資金滾動發展。同時，要不斷壯大二、三產業。三要調整現行財政體制。要調整市、縣現行財政收入分配體制，在保證各級財政平穩運行的前提下，逐步減少縣鄉財政體制性上交比例，逐步減少縣鄉投入的政策性籌集資金和基礎建設配套資金的比例，促進財力分配向縣鄉傾斜；加大對稅費改革后的鄉村財政轉移支付力度，保證鄉村基層政權正常運轉。四要完善國民收入分配結構。要落實兌現財政支農資金高于財政增長的法定增長政策，建立健全財政支農資金的穩定增長機制；綜合運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投向農業和農村，不斷增強財政資金的吸附功能。