全縣貨運(yùn)發(fā)展調(diào)查

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一、貨運(yùn)業(yè)的行政許可流程與發(fā)展現(xiàn)狀。

㈠辦證流程情況。

據(jù)運(yùn)管所的工作人員介紹，一部新車跑貨運(yùn)只要到縣行政服務(wù)中心的運(yùn)管所窗口提交相關(guān)手續(xù)申請辦理經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸證、車輛技術(shù)檔案等證件即可。從到運(yùn)管所申請之日起，七日之內(nèi)就可領(lǐng)到證件，領(lǐng)證后，隨即就可在工商與稅務(wù)窗口進(jìn)行登記注冊，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。與以前相比，辦證程序與環(huán)節(jié)得到了簡化、優(yōu)化。

㈡貨運(yùn)發(fā)展情況。（具體數(shù)據(jù)由相關(guān)單位提供）

近年來，縣汽車貨運(yùn)業(yè)發(fā)展迅猛，先后組建的環(huán)球公司、和興物流、信源公司、富源公司、華隆汽運(yùn)等民營汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司不斷創(chuàng)新經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益成倍增長。據(jù)縣貨運(yùn)辦統(tǒng)計(jì)，2008年，全縣貨運(yùn)車輛995輛，總噸位5965噸，全年繳納稅收822萬元。2009年1—5月新增貨運(yùn)車輛150輛，總噸位483噸，繳納稅收375.53萬元，與去年同期相比增幅30.5％，汽車貨運(yùn)業(yè)逐漸成為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但縣也存在原有車輛外流現(xiàn)象，2009年5月末，全縣貨運(yùn)總車輛數(shù)為1075輛，流失約70輛，流失噸位約283噸。

二、汽車貨運(yùn)發(fā)展存在的問題。

在走訪貨運(yùn)公司、部分貨運(yùn)司機(jī)和有關(guān)部門時(shí)，他們反映縣貨運(yùn)發(fā)展主要存在以下問題：

㈠在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面：與周邊縣市區(qū)相比還存在進(jìn)一步優(yōu)惠的空間。

縣雖然在汽車貨運(yùn)行業(yè)出臺了一系列優(yōu)惠政策，但與周邊縣市區(qū)相比，優(yōu)勢不明顯。據(jù)縣貨運(yùn)辦的工作人員介紹，新余、宜春兩市對貨運(yùn)車輛不進(jìn)行定額征稅，只實(shí)行據(jù)實(shí)征稅，對代開貨運(yùn)發(fā)票的，按實(shí)際營運(yùn)額的2.25%預(yù)征所得稅。縣實(shí)行定額征稅和據(jù)實(shí)征稅兩種標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定每月最低應(yīng)繳納的營業(yè)稅額為每月80.36元/噸(包括營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加);對代開貨運(yùn)發(fā)票的，按實(shí)際營運(yùn)額的5.8%征所得稅（在此基礎(chǔ)上另外獎(jiǎng)勵(lì)3％，實(shí)際征收2.8％），實(shí)行即征即返。

㈡在貨運(yùn)貸款方面：金融部門放貸比較謹(jǐn)慎。

由于縣部分車主信譽(yù)度低，不能及時(shí)歸還購車貨款，有的甚至惡意逃避歸還欠款，導(dǎo)致金融部門放貸較為謹(jǐn)慎。據(jù)信用社的負(fù)責(zé)人介紹，城區(qū)信用社在已發(fā)放的122筆汽運(yùn)貸款中，有46筆有過不同程度的違約現(xiàn)象，情節(jié)嚴(yán)重的只歸還了兩三期貸款，最后只好由汽運(yùn)公司和信用社共同對車輛進(jìn)行轉(zhuǎn)讓才得以歸還貸款。

㈢在行政監(jiān)管方面：對貨運(yùn)公司與貨運(yùn)司機(jī)的監(jiān)管力度不夠。

在走訪中，據(jù)貨運(yùn)公司的老總反映，縣有關(guān)部門對司機(jī)惡意逃避債務(wù)與事故的行為的打擊力度不夠。司機(jī)逃逸時(shí)，有關(guān)部門在對司機(jī)的責(zé)任追究上力度不夠，導(dǎo)致一味地靠貨運(yùn)公司墊付資金現(xiàn)象的發(fā)生，加大了公司資金運(yùn)轉(zhuǎn)的困難。而這種現(xiàn)象在周邊縣市很少發(fā)生，導(dǎo)致部分貨運(yùn)企業(yè)將資金轉(zhuǎn)向外地注冊汽運(yùn)公司，或開始尋求發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。另外，據(jù)部分貨運(yùn)司機(jī)反映，由司機(jī)本人到相關(guān)部門辦理貨運(yùn)手續(xù)比由掛靠的貨運(yùn)公司去代辦費(fèi)用要低，而且貨運(yùn)公司收取掛靠費(fèi)（服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等）的多少沒有規(guī)定。

㈣在大環(huán)境方面：還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

自國家出臺治理貨車超載超限的政策后，有相當(dāng)部分業(yè)主及一些本有投資汽車貨運(yùn)業(yè)意向的商戶失去了購買車輛的積極性，部分貨運(yùn)企業(yè)及貨運(yùn)司機(jī)開始尋求發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。縣的地理位置處于劣勢，貨運(yùn)信息相對閉塞，再加上受金融危機(jī)、油價(jià)上漲、競爭壓力等因素的影響，貨運(yùn)行業(yè)的貨源不足，利潤微薄。另外市交警在新車上牌收費(fèi)與環(huán)節(jié)方面不如周邊市區(qū)優(yōu)惠、便利。據(jù)貨運(yùn)公司的老總和部分貨運(yùn)司機(jī)反映，新車掛牌時(shí)征收車輛購置費(fèi)的10％作為附加費(fèi)有些偏高，對車輛技術(shù)指標(biāo)處罰也偏嚴(yán)，而且上牌一定要開車過來（而在其他市區(qū)只需提供相關(guān)材料，不需開車過來），很不便利，另外委托年審時(shí)要兩邊收費(fèi)，不太合理。

㈤在行政罰款方面：罰款額度偏重，隨意性較強(qiáng)。

在調(diào)查走訪中，大部分貨運(yùn)司機(jī)認(rèn)為交警和運(yùn)輸管理部門對貨運(yùn)司機(jī)的罰款額度偏重，隨意性較強(qiáng)。他們大多表示在路上有過被罰的經(jīng)歷，特別是在外市（縣）跑運(yùn)輸時(shí)被攔的概率大，被罰額度偏重，在本縣則相對要少，罰款額度相對要輕。這是導(dǎo)致縣的運(yùn)輸車輛（特別是個(gè)體戶）幾乎不敢承接外地業(yè)務(wù)的重要原因。

四、加快發(fā)展汽車貨運(yùn)業(yè)的幾點(diǎn)建議。

在走訪貨運(yùn)公司、部分貨運(yùn)司機(jī)和有關(guān)部門時(shí)，他們就如何加快縣貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展提出了以下幾點(diǎn)建議：

㈠營造有利于汽車貨運(yùn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，嚴(yán)控貨車外流。

業(yè)內(nèi)人士表示，要從政策的層面去扶持汽車貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展。一是要嚴(yán)格執(zhí)行永府辦發(fā)[2009]17號文件的精神，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰，激勵(lì)發(fā)展。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，扶持發(fā)展。可出臺相關(guān)制度，督促各涉運(yùn)部門樹立服務(wù)大局意識，切實(shí)幫助貨運(yùn)公司和運(yùn)輸戶解決實(shí)際困難。縣交通部門要搞好組織協(xié)調(diào)、信息、糾紛調(diào)處等工作，維護(hù)好貨運(yùn)業(yè)主和駕駛員的合法權(quán)益。公安、交警部門要加強(qiáng)對貨運(yùn)從業(yè)人員交通安全知識和交通管理業(yè)務(wù)的宣傳指導(dǎo)，為貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。工商、稅務(wù)部門要為貨運(yùn)業(yè)發(fā)展提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。金融、保險(xiǎn)部門要在發(fā)放汽車消費(fèi)貸款、保險(xiǎn)理賠等方面給予大力支持。

㈡推行多元化的投資戰(zhàn)略，壯大貨車隊(duì)伍。

據(jù)貨運(yùn)公司、部分貨運(yùn)司機(jī)反映，大部分想購車營運(yùn)的人都面臨購車資金困難的問題，只有依靠貸款解決。而目前貸款比較困難，金融部門惜貸的主要原因是怕貸款難以收回。對此，他們表示，一方面要在全縣營造良好的“金融信用”環(huán)境，增強(qiáng)銀行對運(yùn)輸戶特別是運(yùn)輸大戶的放貸信心，另一方面有關(guān)部門要協(xié)助貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，爭取更多的信貸支持，尤其要確保貨運(yùn)大戶的貸款，同時(shí)本著“誰投資、誰受益”的原則，政府要鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)的投入、民間投入、社會籌資等多渠道的融資方式。

㈢建立健全有利于貨運(yùn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，改善經(jīng)營環(huán)境。

對此，有關(guān)人士表示，一是要規(guī)范汽配市場，可由政府或貨運(yùn)公司出資興建專業(yè)的汽配市場，將縣所有汽修、汽配、洗車等企業(yè)遷至市場內(nèi)，這既能加強(qiáng)對企業(yè)的統(tǒng)一管理，又能節(jié)約貨運(yùn)業(yè)主汽車修理時(shí)間，還能確保汽車配件質(zhì)量，保證汽車行駛安全。二是要建立健全規(guī)范的貨運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)，這既便于貨運(yùn)公司統(tǒng)一調(diào)配貨物運(yùn)輸，解決貨運(yùn)供求之間的矛盾，又便于縣里統(tǒng)計(jì)掌握貨物運(yùn)量。

㈣強(qiáng)化對汽運(yùn)公司的管理力度，規(guī)范司機(jī)行為。

有關(guān)部門表示，必須強(qiáng)化對各汽運(yùn)公司與貨運(yùn)司機(jī)的監(jiān)督與管理，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，引導(dǎo)教育駕駛員正確處理好個(gè)人、集體、國家三者關(guān)系。凡發(fā)現(xiàn)駕駛員扣貨、短貨、偷貨、對貨主進(jìn)行敲詐、惡意逃避債務(wù)、交通事故的，公安、交警部門要主動(dòng)協(xié)助貨運(yùn)公司對駕駛員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，必要時(shí)可聯(lián)合相關(guān)部門對其進(jìn)行聯(lián)合制裁。