退休干部科學發展調研

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為推進新形勢下我區離退休干部工作科學發展，20*年以來，由局領導親自帶隊，分別三次對全區15個市縣（區）和25個區屬機關企事業單位的老干部工作進行了調研。尤其是在學習實踐科學發展觀活動中，又深入到銀川市、石嘴山市、自治區黨委辦公廳、自治區公安廳、寧夏大學、寧夏醫科大學、寧夏廣電總臺及區屬企業離休干部管理服務中心等地等部門和單位，就貫徹落實中組部、人力資源和社會保障部《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》精神的基本情況進行了調查，重點對加強和改進離退休干部黨支部建設工作、離休干部“雙高期”服務管理工作，以及退休干部服務管理工作等，進行了調研。調研工作采取聽匯報、召開離退休干部代表座談會、到社區和養老院實地考察等方式進行。通過調研，對我區離退休干部工作總體情況有了進一步的了解，尤其是對當前我區離退休干部工作面臨的新機遇、新任務、新要求有了進一步的認識，對各地各部門各單位深入學習實踐科學發展觀、貫徹落實中組發[20*]10號文件精神所采取的新舉措、取得的新成績、呈現的新特點有了進一步掌握，找出了影響和制約我區離退休干部工作科學發展的一些問題，并對此進行了深入思考和研究，進一步明確了全面做好新形勢下我區離退休干部工作的思路。

一、我區離退休干部工作面臨的新形勢

全區現有離休干部5200多名，平均年齡80歲以上。其中：行政機關1718人，事業單位1600人，企業1934人；區直2649人，市、縣（區）2603人；黨員4064名（占全區離休干部總數77.4%）。全區現有退休干部近6萬人。

全區25個市、縣（區）都設有老干部局；區直部門（廳局委辦、人民團體、大專院校、國有大型企業）設有60多個老干部工作專門機構（老干部處、離退辦）。有專（兼）職老干部工作人員近600人。

當前，老干部工作正處在一個新的發展起點上。隨著科學發展觀的深入貫徹落實，為做好離退休干部工作創造了較好的物質基礎和社會氛圍，離退休干部工作也遇到了許多新情況、新問題，科學發展有了新機遇，機遇與挑戰并存。

（一）貫徹落實科學發展觀為離退休干部工作科學

發展提供了新機遇。

1982年中央下發《關于建立老干部退休制度的決定》（中發[1982]13號），使老干部工作有了良好開端。經過20多年堅持不懈地努力，老干部工作取得了顯著成績，也為全面做好新時期的離退休干部工作積累了經驗，奠定了基礎。黨的十七大要求“全面做好離退休干部工作”。中組發[20*]10號文件，進一步明確了今后一個時期離退休干部工作的指導思想、基本原則和主要任務，提出了具體要求。通過這次調研，我們深切感受到，各級黨委、政府以及各級組織部門和老干部工作部門對離退休干部工作的高度重視。特別是在學習實踐科學發展觀活動中，大家普遍對以科學發展觀為指導全面做好新形勢下的離退休干部工作的認識越來越明確。認為應當堅持用時代要求審視離退休干部工作，抓住機遇、開拓創新、全面做好，使離退休干部工作在實現我區跨越式發展中發揮應有的作用。

（二）構建社會主義和諧社會為離退休干部工作科學發展賦予了新任務。

構建社會主義和諧社會是建設中國特色社會主義的重大戰略任務，是對我們黨執政能力的重大考驗，賦予了離退休干部工作新的任務。目前，我區離退休干部隊伍數量占到整個干部隊伍的40%。離退休干部隊伍蘊藏著大量的人才資源，具有很強的政治、經驗和智力優勢，具有廣泛的社會影響力。發揮好離退休干部作用，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。從調研情況看，各地各部門各單位都非常重視發揮離退休干部在加強黨的建設、促進社會主義和諧社會建設中的積極作用，不斷拓寬離退休干部發揮作用的領域和渠道。銀川市重視發揮“五老”（老干部、老專家、老模范、老戰士、老教師）人員在未成年人思想道德教育、凈化未成年人成長環境等方面的獨特作用。石嘴山市組織離退休干部在社區開展未成年人零犯罪工作，加強對青少年的法制宣傳教育，聘請一些有專長的離退休干部擔任編輯或主筆開展修志、撰寫回憶錄工作。自治區黨委辦公廳離退休干部積極參與所在社區的黨建和社會服務工作。自治區公安廳邀請離退休干部指導監督公安工作。寧夏大學、寧夏醫科大學、寧夏廣電總臺重視發揮老專家、老教授的專長，組織引導他們為教育、醫療衛生、廣電事業獻計獻策。通過調研，我們深刻認識到，在構建社會主義和諧社會進程中，充分發揮離退休干部的優勢，切實加強離退休干部黨支部建設和思想政治建設，是新形勢賦予離退休干部工作更加重要、更加緊迫的任務，需要突出抓好。

（三）黨的中心工作對離退休干部工作科學發展提出了新要求。

離退休干部工作不是中心但必須圍繞中心，不是大局但必須服從并服務于大局。在調研中我們了解到，各級領導和老干部工作人員普遍認為，近年來我區的老干部工作之所以能取得顯著成績，是因為老干部工作始終圍繞中心、服務大局來開展。各級老干部工作部門和廣大老干部工作人員謀發展、求發展的意識非常強烈，決心非常堅定。大家認為，科學發展觀在為全面做好新時期的離退休干部工作賦予新任務、提供理論指導的同時，也對離退休干部工作提出了新的要求。全面做好新時期的離退休干部工作，必須堅持圍繞中心、服務大局，在推動科學發展、促進社會和諧中奮發有為；堅持加強思想政治建設，不斷用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大離退休干部；堅持以人為本，關心照顧好離退休干部的生活；堅持把老有所養和老有所為結合起來，引導離退休干部在中國特色社會主義建設中發揮積極作用；堅持以讓黨放心、廣大老干部滿意為標準，開拓創新，不斷提高服務管理水平；堅持在黨委、政府的統一領導下，整合各方面資源，努力形成齊抓共管的工作機制和社會合力。

二、我區離退休干部工作呈現的新變化、新特點

各地各部門各單位老干部工作部門準確把握新時期離退休干部工作面臨的新機遇、新任務、新要求。認真貫徹落實中組發[20*]10號文件精神，求真務實，大膽創新，切實將我區離退休干部工作提升到了一個新的水平。具體表現在：

(一)各級領導更加重視老干部工作。從調研情況看，全區各級黨政領導認真貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大要求，從講政治、講大局的高度進一步認識新時期老干部工作的重要性，切實將離退休干部工作當作實現全面建設小康社會奮斗目標、構建社會主義和諧社會的重要工作來抓。主要領導親自過問，分管領導具體指導，在老干部活動經費、活動室的建設上給予大力支持。自治區黨委常委、公安廳廳長蘇德良經常參加本廳老干部的會議和活動，要求老干部服務管理工作要突出以人為本的思想，要更加人性化，要多為老干部著想，讓老干部晚年幸福指數高一些。銀川市、石嘴山市領導親自協調解決老干部工作的突出問題。自治區黨委辦公廳領導親自審閱組織老干部外出參觀考察的方案。寧夏廣電總臺臺長李文華經常告誡本臺干部：“寧可在職的少花一點錢，也要落實好老干部的各項待遇，在老同志身上花再多的錢不心疼”。寧夏大學、寧夏醫科大學領導積極參加老干部的活動，為老干部鼓勁，與老同志同樂。

(二)老干部工作側重點有了新變化。新時期離退休干部隊伍結構發生了很大變化，離休干部逐年減少，退休干部大量增加。老干部的需求也發生了轉移，由物質轉為更加注重精神文化慰籍需求。各級老干部工作部門根據形勢變化，適時調整工作思路和重點，離退休干部工作側重點發生了四個轉變：一是從工作對象上，由離休干部工作為主轉向統籌兼顧全面做好離退休干部工作。二是從工作重點上，由落實生活待遇為主轉向更加注重離退休干部黨支部建設和思想政治建設。三是從工作方式上，由單一的組織學習轉向更加注重以活動為載體落實離退休干部政治待遇，豐富離退休干部的精神文化生活。四是從服務方式上，由宏觀的、側重組織管理向單位、社區、家庭多元化、細微化、人文親情化服務轉變。這些變化，反映出了我區離退休干部工作面臨的新形勢，勾畫出了離退休干部工作的發展趨勢。

(三)離退休干部黨支部建設和思想政治建設的重要性越來越突出。從調研情況看，各級黨政領導，各級組織部門、老干部工作部門都充分認識到了新形勢下加強和改進“兩個建設”的重要性，能夠從實際出發，采取有效措施著力抓好。銀川市充分發揮離休干部黨委的作用，從完善工作機制上加強對離退休干部黨支部建設的領導，探索出了一條離退休干部“自我教育、自我管理、自我服務和自我發揮作用”的新路子。石嘴山市將離退休干部黨支部建設納入市、縣（區）黨建工作目標責任制考核內容，同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎懲，把做好離退休干部思想政治工作同解決實際問題、組織老同志開展活動等相結合，形成了老干部黨支部建設、思想政治工作和文體活動“三位一體”的組織網絡，有力地推動了離退休干部思想政治建設。自治區公安廳、寧夏廣電總臺、寧夏大學等單位老干部處長兼任黨總支書記或副書記，加強了離退休干部黨支部工作的領導，增強了黨支部的凝聚力和活力。這些做法和措施適應了當前離退休干部“兩個建設”的實際和需要，效果很好。

(四)離退休干部服務管理工作的途徑不斷拓寬。從調研情況看，各地各單位都非常重視發揮社區、家庭、單位、養老機構等在離退休干部服務管理中的作用，面對“雙高期”離休干部和退休干部的服務管理，不斷拓寬渠道和途徑，積極整合資源優勢，共同做好離退休干部工作。銀川市加大對社會養老機構的投入扶持力度，努力為孤寡老干部和社會老年人提供養老服務。石嘴山市大武口區青山街道辦事處永樂社區采取積極搭建各類平臺，通過定期上門服務、辦理愛心卡等形式，解決老干部在衣、食、住、行、保健等方面遇到的難題，在做好離退休干部服務管理工作中發揮了很好的作用。自治區黨委辦公廳、寧夏廣電總臺針對離休干部“雙高期”的實際情況，做到了送學上門，到家宣講中央和自治區有關文件精神。自治區公安廳制定了《老干部生活聯絡員制度》，按居住區域將本廳離退休干部劃為7個小組，由老干部處工作人員分組聯系，隨時了解和掌握老干部的思想狀況和身體健康狀況。寧夏大學發揮人力資源優勢，積極組織大學生志愿者為“空巢”離退休干部提供打掃衛生、擦玻璃等家居服務，并積極與社區聯系，建立保姆信息庫，及時向離退休干部推薦保姆，為老同志提供所需服務。

(五)離退休干部共享經濟社會改革發展成果的問題更加受到關注。隨著我區離休干部離休費保障機制、醫藥費保障機制和財政支持機制的逐步完善，退休干部工資、醫療保障逐步規范化，廣大離退休干部對其生活待遇的落實總體上是滿意的，現在關注更多的是能否共享經濟社會改革發展成果問題，離退休干部在這方面的要求比較強烈。從調研情況看，各地各單位基本做到了離休干部與單位在職干部職工享受同等福利待遇，并對生活有特殊困難的離退休干部給予及時幫扶和特殊照顧。

(六)老干部工作隊伍展現新氣象。自80年代全區各市縣（區）老干部局成立以來，一批批老干部工作人員開拓進取，不懈努力，全面落實黨的各項老干部工作方針政策。近30年來，老干部工作部門培養了一批批德才兼備，熱愛老干部工作的干部職工隊伍。在各級黨委、政府的關心重視下，為了適應新形勢對老干部工作的要求，一批素質較高、能力較強的年輕干部又充實到了老干部工作隊伍中，給全區老干部工作注入了新的活力。自中組發[20*]12號文件和中組發[20*]10號文件下發后，各級老干部工作部門認真調研、理清思路、明確任務、加強交流、相互學習，出現了搶抓機遇、爭先創優、齊頭并進的新局面。特別是通過學習實踐科學發展觀，更強化了全心全意為老干部服務的意識，增強了圍繞中心、服務大局的意識，離退休干部工作的規章制度不斷健全，工作程序逐步規范，工作熱情不斷高漲，創新意識不斷增強，工作效率不斷提高，全面做好我區離退休干部工作的信心和決心更加堅定，各級黨委是放心的，廣大離退休干部是滿意的。

在調研中我們也了解到，當前影響和制約離退休干部工作科學發展的一些因素，有的問題還比較突出。一是離退休干部政策滯后。如：退休干部服務管理工作滯后于離休干部服務管理工作、滯后于人事制度改革的步伐、滯后于人口老齡化和經濟社會發展的實際；離退休干部共享經濟社會改革發展成果的機制還不夠完善；保障離休干部“兩項待遇”落實的政策措施有些已經不合時宜，需要改進。二是離退休干部黨支部建設和思想政治建設還存在薄弱環節，需要進一步加強。三是離休干部“雙高期”服務管理機制不夠健全、工作合力不夠強、資源沒有充分整合，特別是退休干部服務管理體制機制尚未成熟。四是離退休干部活動陣地建設滯后，滿足不了離退休干部日益增長的精神文化需求。五是老干部工作部門的自身建設還需要著力加強。這些問題的客觀存在，一定程度上影響了離退休干部工作的科學發展和整體推進。

三、對推進我區離退休干部工作科學發展的幾點

建議

(一)進一步加強離退休干部黨支部建設和思想政治建設。重點是要按照中組部《關于進一步加強和改進離退休干部黨支部建設工作的意見》（中組發[20*]12號）和自治區黨委組織部、老干部局《關于進一步做好新時期離退休干部黨支部建設工作的意見》（寧組發[20*]32號）精神，以“支部班子好、黨員隊伍好、組織設置好、活動開展好、群眾反映好”為目標，全面加強離退休干部黨支部建設；以“政治堅定、思想常新、理想永存”為目標，全面加強離退休干部思想政治建設。

(二)建立“雙高期”離休干部和退休干部服務管理機制。要針對離休干部普遍進入高齡、高發病期的實際情況，研究制定切實可行的服務和管理辦法，重點放在不斷拓寬離退休干部服務管理的渠道和途徑上。在保持離退休干部原有管理關系、服務關系的基礎上，充分發揮街道、社區的作用，讓離退休干部就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用。要逐步建立和完善單位、街道、社區、養老機構、家庭相結合的離退休干部醫療保健、生活服務體系。

(三)建立健全離退休干部共享經濟社會發展成果的機制。根據經濟社會發展水平，逐步提高離退休干部的生活待遇。在進行涉及離退休干部切身利益的改革時，要同步研究制定相應的保障辦法和措施。各地各部門在出臺有關離退休干部政策時，要征求老干部工作部門的意見。-同時，要建立離退休干部的解困幫扶機制，對生活上有特殊困難的離退休干部給予及時幫助。

(四)建立健全退休干部服務管理工作機制。按照中組發[20*]10號文件精神，建立由黨委、政府統一領導，組織部門、老干部工作部門、人事勞動部門進行宏觀指導和督促檢查，加強對退休干部的宏觀管理的工作機制。老干部工作部門要會同相關部門，抓好本地區、本部門、本單位原領導班子成員和干部管理權限范圍內退休干部的政治待遇落實等工作。退休干部的日常服務管理仍由供養關系所在單位負責。按規定移交到街道、社區的，由所在街道、社區負責。各單位要切實履行職責，認真做好服務管理工作，落實好退休干部的政治、生活待遇，為他們參加活動和發揮作用創造條件。

(五)進一步加大老干部活動陣地建設。各地各部門要將老干部活動陣地建設納入當地經濟社會發展規劃，進一步加大投入力度。老干部活動中心和老年大學的建設規模、功能要與離退休干部日益增長的精神文化需求相適應，要不斷拓寬離退休干部社會活動空間。各地老干部活動中心、老年大學要加強管理，豐富活動內容，改進教學方式，不斷提高活動中心服務管理水平和老年大學教學水平，發揮好加強離退休干部思想政治建設主陣地的作用。

（六）進一步加強老干部工作部門自身建設。要重視老干部工作部門領導班子建設，按照政治素質好、工作能力強、作風過得硬、對老干部有感情的要求，選好配強老干部工作部門領導班子。要不斷加強老干部工作人員的政治理論和業務學習，加大教育培訓力度，提高工作人員的思想政治素質和政策運用能力、服務管理能力、調查研究能力、改革創新能力。要切實轉變工作作風，深入開展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”和學習實踐科學發展觀活動，樹立和展示新時期老干部工作部門的良好形象。