非公有制企業(yè)黨建調(diào)查報(bào)告

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7月4日至7日，全國黨建研究會(huì)課題調(diào)研組就“規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織地位和作用研究”課題，在**市調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市委組織部、市委“兩新”工委的介紹，與部分區(qū)委組織部、區(qū)委“兩新”工委負(fù)責(zé)人，及非公有制企業(yè)業(yè)主和黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，共60余人參加。還考察了**秋田齒輪公司等非公有制企業(yè)黨建工作。

一、**市非公有制企業(yè)黨建工作基本情況

**建成直轄市10年間，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了年均近20％的增長速度。到**年底，非公有制企業(yè)總共9.38萬戶，吸納新增非農(nóng)就業(yè)人員總數(shù)的80％以上，非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到了53.1％。

**市從市委到各區(qū)縣黨委高度重視非公有制企業(yè)黨建工作。去年，市委提出“**‘兩新’組織黨建工作要努力走在全國前列”，市委“兩新”工委等部門以規(guī)模以上非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)黨組織組建覆蓋。目前，全市3057家規(guī)模以上非公有制企業(yè)已全部建立黨組織，非公有制企業(yè)黨建工作正在形成“四個(gè)一”的良好局面。一是一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的推進(jìn)機(jī)制初步形成。即：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門宏觀指導(dǎo)、“兩新”工委牽頭抓總、相關(guān)部門密切配合的黨建工作推進(jìn)機(jī)制。二是一支能打硬戰(zhàn)的工作隊(duì)伍初具規(guī)模。全市專門從事非公有制企業(yè)黨建工作的骨干有近2萬人。三是一批創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)的黨組織涌現(xiàn)出來。四是一支組織信任、群眾公認(rèn)、業(yè)主歡迎、能夠體現(xiàn)先進(jìn)性的黨員隊(duì)伍壯大起來。不少規(guī)模以上企業(yè)的中高層管理人員中，黨員比例占到60％以上，80％至90％的黨員處于管理崗位和關(guān)鍵崗位，不少成了技術(shù)能手、生產(chǎn)標(biāo)兵和先進(jìn)人物。業(yè)主對黨組織和黨員作用的認(rèn)可度不斷提高。

二、基本做法和經(jīng)驗(yàn)

1.黨委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，職能部門重點(diǎn)抓。從市委到各區(qū)縣都把非公有制企業(yè)黨建工作納入黨委重要議事日程。市委書記同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級黨委要把加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作作為“黨要管黨”的重要工作抓緊抓好，抓出成效。一年多來，他對“兩新”組織黨建工作作出10多次批示，主持市委常委會(huì)聽取工作匯報(bào)4次。**年7月，市委“兩新”工委正式成立，隨后，40個(gè)區(qū)縣和兩個(gè)開發(fā)區(qū)相繼設(shè)立了“兩新”組織黨建機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，配備了工作人員，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。市、區(qū)縣“兩新”工委摸情況、理思路、尋對策，深入開展調(diào)查研究。市委在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見》，進(jìn)一步明確了全市“兩新”組織黨建工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施。

2.積極營造在非公有制企業(yè)開展黨建工作的良好氛圍。利用媒體抓好宣傳。市委“兩新”工委在市級相關(guān)報(bào)刊上組織發(fā)表了一批署名文章和專題報(bào)道，同時(shí)創(chuàng)辦“兩新”組織黨建工作網(wǎng)站，使人們加深對開展非公有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)和理解。通過召開會(huì)議、舉辦活動(dòng)展開專題宣傳。初步形成了各級黨委工作部門、相關(guān)政府職能部門以及群眾組織有關(guān)各方共同抓非公有制企業(yè)黨建工作的良好格局。

3.精心培育先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。一是通過開展主題實(shí)踐活動(dòng)、充分展示黨員的先鋒模范作用。市委“兩新”工委在全市非公有制企業(yè)中普遍開展了黨員展示身份、展示作用、展示形象和服務(wù)員工、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)的“三展示三服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，一些非公有制企業(yè)黨組織從各自的實(shí)際情況出發(fā)開展了“黨員示范崗”、“黨員技術(shù)革新攻堅(jiān)隊(duì)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，展示了黨員的作用，促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。二是確定領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)和黨建工作示范點(diǎn)，發(fā)揮示范帶頭作用。目前，全市建立市、區(qū)縣兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)1203個(gè)，確定市級示范點(diǎn)創(chuàng)建單位120個(gè)，以30個(gè)市級示范點(diǎn)黨組織為重點(diǎn)培育對象。經(jīng)過精心工作，力帆等一批黨建工作老典型煥發(fā)了新的活力，秋田等一批新典型涌現(xiàn)出來。三是樹立一批支持非公有制企業(yè)黨建工作的業(yè)主典型，請他們現(xiàn)身說法，引導(dǎo)其他業(yè)主支持黨建工作。

4.抓好非公有制企業(yè)黨建工作者隊(duì)伍建設(shè)。在黨建專職干部隊(duì)伍建設(shè)上，著力抓了黨建專門工作機(jī)構(gòu)干部的選配和教育培訓(xùn)工作。各區(qū)縣黨委按3至5名專職工作人員的要求，選配了一批政治素質(zhì)過硬、黨建業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)和熟悉非公有制企業(yè)情況的年輕干部。在黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)上，按照“重點(diǎn)單位重點(diǎn)派、規(guī)模企業(yè)專門派、小型企業(yè)單位連片派、特色企業(yè)行業(yè)單位派”的原則，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退休黨員干部中挑選，從工商、稅務(wù)等行政職能部門黨員干部中指派，還面向社會(huì)公開招聘。在黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)上，在注重從非公有制企業(yè)技術(shù)骨干、管理層和決策層中挑選、培養(yǎng)黨組織負(fù)責(zé)人和班子成員的同時(shí)，組建了非公有制企業(yè)黨務(wù)人才數(shù)據(jù)庫，拓寬了非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者的選配渠道。全市“三支隊(duì)伍”不斷發(fā)展壯大，保證和促進(jìn)了非公有制企業(yè)黨建工作的順利開展。

5.建立相應(yīng)的激勵(lì)和保障機(jī)制。一是建立經(jīng)費(fèi)保障制度。從市到各區(qū)縣，都建立了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，納入財(cái)政預(yù)算。二是建立健全目標(biāo)考核機(jī)制。部分區(qū)縣把所屬黨委（黨組）、黨工委抓非公有制企業(yè)黨建的情況，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。三是建立激勵(lì)機(jī)制。沙坪壩區(qū)在非公有制企業(yè)參評“明星企業(yè)”、“文明單位”等榮譽(yù)稱號時(shí)，增設(shè)黨建情況考察；業(yè)主和黨員評先進(jìn)或擬選“人大代表、政協(xié)委員”等社會(huì)職務(wù)前，考察其參與支持黨建工作情況。現(xiàn)在，全市許多非公有制企業(yè)實(shí)行“招錄員工同等條件黨員優(yōu)先、培訓(xùn)員工同樣需要黨員優(yōu)先”的規(guī)定，并保證黨組織開展活動(dòng)有場地、有時(shí)間、有經(jīng)費(fèi)。

三、存在的問題

1.思想認(rèn)識(shí)問題。一是部分黨組織負(fù)責(zé)人對非公有制企業(yè)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。有的認(rèn)為，對非公有制企業(yè)只要抓住稅收就行，不必建立黨組織；有的存在畏難情緒，怕業(yè)主不高興，不敢理直氣壯抓黨建工作；有的借口工作忙，不下真功夫抓黨建工作；二是部分黨員黨性意識(shí)不強(qiáng)，對參與黨建工作積極性不高。**的調(diào)查顯示，在一些非公有制企業(yè)的從業(yè)人員中，有不少人認(rèn)為非公有制企業(yè)黨組織“可建可不建”。他們中的大多數(shù)是下崗職工和農(nóng)民工，相當(dāng)一部分人存在自卑感和失落感，工作的目的主要是為了養(yǎng)家糊口，對建立黨組織、開展黨的工作缺少應(yīng)有的熱情。三是多數(shù)業(yè)主對在企業(yè)中建立黨組織的認(rèn)識(shí)上還有偏差，一些人仍存在一定程度的排斥心理。**的調(diào)查表明，有相當(dāng)數(shù)量的業(yè)主不希望或者反對在自己的企業(yè)建黨組織。有些人認(rèn)為，建黨組織對企業(yè)發(fā)展沒有幫助；有些人擔(dān)心，有了黨組織自己就會(huì)成為被監(jiān)督的對象；還有些人認(rèn)為，建立黨組織會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

2.經(jīng)費(fèi)保障問題。市、區(qū)縣黨委雖然把非公有制企業(yè)黨建工作的經(jīng)費(fèi)納入了預(yù)算，但數(shù)額有限，同實(shí)際需要還有較大差距。一些基層黨委或部門黨組織的財(cái)力有限，難以提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持非公有制企業(yè)黨建工作。大多數(shù)非公有制企業(yè)也沒有把黨建工作經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)預(yù)算。黨組織普遍存在黨員活動(dòng)無場地，教育培訓(xùn)無經(jīng)費(fèi)的問題，感到“搞服務(wù)無實(shí)力、辦實(shí)事無財(cái)力、黨員干部說話無氣力”。

3.黨組織開展工作面臨一些難題。一是黨組織在企業(yè)沒有明確定位。黨章中關(guān)于非公有制企業(yè)黨組織沒有寫明處于什么地位。現(xiàn)有的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和條例中，對非公有制企業(yè)黨組織只有工作目標(biāo)、原則、方針和發(fā)揮作用等方面的要求，尚缺乏操作性強(qiáng)的措施，企業(yè)黨組織人員開展工作感到腰桿不直，顧慮重重。二是工作條件受限制。非公有制企業(yè)黨建工作任務(wù)重、內(nèi)容新、要求高，但活動(dòng)條件差，開展工作難度大。三是多數(shù)業(yè)主對黨建工作尚未充分理解，表示支持建立黨組織是大勢所趨，對開展黨的活動(dòng)不夠支持。四是多數(shù)黨務(wù)工作人員精力難保證。在企業(yè)中，黨務(wù)工作人員絕大多數(shù)為兼職，由于以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為主，他們很難有足夠的精力去做黨的工作。

4.黨員流動(dòng)性大，管理上困難多。一些黨員不愿暴露身份，不轉(zhuǎn)組織關(guān)系。調(diào)查顯示，**全市非公有制企業(yè)員工中已亮明身份的有46580名，大約占黨員實(shí)際數(shù)的3％。黨員構(gòu)成復(fù)雜，居住分散，流動(dòng)性大，單靠企業(yè)黨組織很難實(shí)施有效管理，需要發(fā)揮各級黨組織的整體合力。

5.黨務(wù)工作人才缺乏。一是非公有制企業(yè)黨的工作的特殊性，對黨務(wù)工作者政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力要求較高，加上企業(yè)現(xiàn)有黨員人數(shù)少，多數(shù)黨組織難選出完全合格的黨組織負(fù)責(zé)人。二是進(jìn)入非公有制企業(yè)的黨務(wù)工作人員，由于主客觀方面的種種原因，有些也不穩(wěn)定。三是現(xiàn)有黨務(wù)工作人員中不少缺乏經(jīng)驗(yàn)，特別是黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。

四、幾點(diǎn)建議

1.從解決思想認(rèn)識(shí)問題入手，進(jìn)一步營造重視和促進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。首先要從黨委負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部做起。一是強(qiáng)化抓黨建工作的意識(shí)，保證有必要的時(shí)間和精力履行“黨要管黨”的職責(zé)。二是親自示范，認(rèn)真做好業(yè)主代表人物的團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、教育工作，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)，真正理解和支持企業(yè)黨組織開展活動(dòng)、發(fā)揮作用。三是充分利用黨的宣傳陣地和媒體，加大對非公有制企業(yè)黨建工作先進(jìn)典型的宣傳力度，使廣大黨員和社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到開展非公有制企業(yè)黨建工作的重要性。

2.從建立健全制度機(jī)制入手，形成和健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的非公有制企業(yè)黨建工作的新格局。一是建立健全黨委抓非公有制企業(yè)黨建工作的責(zé)任制。二是形成各方齊抓共管的工作機(jī)制。三是理順企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。堅(jiān)持按照屬地為主、屬業(yè)為輔、條塊結(jié)合、分層分類的原則，盡快建立從中央到地方的非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。四是建立健全激勵(lì)和保障機(jī)制。考慮把抓非公有制企業(yè)黨建工作列入對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)考核體系；進(jìn)一步研究和落實(shí)非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者的相關(guān)待遇政策；加大和落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)的必要投入，確保企業(yè)黨組織有能力開展活動(dòng)。

3.從強(qiáng)化教育和培訓(xùn)入手，著力打造一支高素質(zhì)的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)利用各方面的人才資源，通過公開招聘、擇優(yōu)選派干部掛職鍛煉、建立非公有制企業(yè)黨務(wù)工作人才數(shù)據(jù)庫等方式，建立起合格的黨建工作專門機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍、黨務(wù)工作者隊(duì)伍。同時(shí)逐步建立起一個(gè)后備人才庫。對現(xiàn)有的黨務(wù)工作者有針對性地強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，幫助他們提高政治思想素質(zhì)、黨務(wù)工作水平和服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的能力。責(zé)成有關(guān)部門盡快編寫出非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者急需的各種教材。

4.從明確非公有制企業(yè)黨組織定位和目標(biāo)入手，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)黨組織的創(chuàng)造活力。一是進(jìn)一步明確非公有制企業(yè)黨組織的職能定位。明確非公有制企業(yè)黨組織在企業(yè)中的政治核心作用，便于企業(yè)黨組織更好地開展工作。二是進(jìn)一步明確非公有制企業(yè)黨組織的建設(shè)目標(biāo)。可以參照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”的標(biāo)準(zhǔn)，突出非公有制企業(yè)黨的工作特點(diǎn)擬定。三是進(jìn)一步創(chuàng)新非公有制企業(yè)黨組織的活動(dòng)方式和載體。地方各級黨委在這方面要加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，使企業(yè)黨組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相結(jié)合，與員工需要相結(jié)合，利用好群團(tuán)組織的活動(dòng)手段和載體，確保企業(yè)黨組織活動(dòng)開展取得成效。