公務員職務消費調研報告

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公務員職務消費問題是黨風廉政建設中的一個難點問題，也是群眾反映強烈的一個“熱點”問題。長期以來，我國公務員的職務消費一直由財政包攬，消費不計成本，致使公務員在職務消費中奢侈浪費、以權謀私、貪污侵吞等消極腐敗現象屢禁不止。前不久，筆者就此進行了調查，在此談一些淺見。

主要問題和成因

從溫州近幾年的治理情況看，職務消費中的腐敗現象呈現四個特點：一是職務消費制度失去了應有的約束力，權大于規、權大于法的現象較為突出；二是在職務消費中暗箱操作，將職務消費變成了個人消費，將公務指向變成個人指向，使職務消費在某些方面已變為職務享受和假公濟私的手段；三是以職務消費為名，弄虛作假，虛報冒領，貪污侵吞等消極腐敗現象呈多發趨勢；四是講排場，追時髦，互相攀比，揮霍浪費，使職務消費成了炫耀個人身份的象征。由職務消費引發的諸多腐敗現象中，人民群眾意見最大的是：

公車問題主要表現在四個方面公車開支費用驚人職務消費中車輛消費占單位行政經費約為80％左右，這筆費用占到全部財政收入和財政支出的比例，分別為10％和38％。有些地方用車費用更是驚人，如我市一個經濟欠發達縣有各類公車近200輛，以每輛車年耗費6萬元計，需開支1200余萬元，而這個縣的財政收入才剛剛超過一個億。

公車司機成為一個特殊群體市直35個單位有專職駕駛員136人，占這些單位全部人員的8．8％，還不包括臨時雇用的駕駛人員。

公車私用滋長不正之風一些群眾認為，現在有的公車三分之一司機用，三分之一領導私用，三分之一用于公務。一些公務員特別是領導干部違規駕車、公車私用，導致交通事故頻發。

公車成本高效率低調查表明，出租車的運行成本為8200元／萬公里，而公務車輛則高達36600元／萬公里，相差3．5倍。富康、奧拓等檔次較低的出租車行駛70—80萬公里才報廢，而桑塔納、紅旗、奧迪等檔次相對較高的公車卻很少能超過30萬公里。而不少單位作為領導干部的公務用車，閑置的時間多于運行時間，造成國有資產的無形浪費。

公務接待問題公正地說，全市絕大多數公務員特別是黨政主要領導能以身作則，依規自律。但是，公務接待作為職務消費仍是財政經費支出的一個“黑洞”。據不完全統計，2001年，全市行政事業單位公務接待費支出為1．1億元，其中市直83個單位的公務接待費支出1238萬余元，相比還不富裕的財政收入，這個數字是相當驚人的，從執行公務接待制度的情況看，少數地方和單位存在的問題還較突出，主要是：接待費總額超標；接待費支出混亂；村級變相公務接待費用驚人。如甌海區瞿溪鎮某村一年的接待費11余萬元，其中該鎮土地所干部用各種名義吃喝的費用就達3．6萬元。

公務差旅費及公費旅游問題由于目前規定的出差補貼標準明顯偏低，公務員下鄉出差一般都由接待方安排食宿，致使上級職務消費的差額部分負擔向下級轉移，一些基層單位對此叫苦不迭。至于在差旅費中做手腳、弄虛作假、假公濟私，更是屢見不鮮。目前，公務員明目張膽用公費出國（境）旅游的歪風已基本遏制，但借學習考察之名、行公費旅游之實的大有死灰復燃之勢。一些部門和單位以工作需要為由，外出“學習考察”、“招商引資”，途中擅自改變路線，把公費旅游巧妙地隱藏在公務活動之中。

此外，超規格裝潢辦公樓、購置辦公用品等，群眾意見都很大。

貨幣化改革的設想

隨著政治、經濟體制改革的推進和深入，公務員職務消費作為介于這兩者之間的一項改革也愈來愈顯示出它的必要性和迫切性。

今年“兩會”期間，28名人大代表、政協委員聯名提案建議對公車實行貨幣化改革。迅速發展的市場經濟環境也給探索公務員職務消費貨幣化改革提供了良好的基礎。機關后勤服務社會化工作業已啟動，且在一些地方和部門進展很快，職務消費貨幣化管理已有了解決的載體和途徑。

近幾年來，我們在這些方面的工作已經取得了一定的經驗。如永嘉縣首創的“廉政食堂”；平陽、洞頭等地實行的公務接待制度；我市已付諸實施的通訊工具管理制度，等等。從體制、機制、制度創新入手，改革公務員職務消費管理辦法，將職務消費納入制度化、法制化、貨幣化的軌道，已是大勢所趨，勢在必行。公務員職務消費貨幣化改革，在目前的條件下，可首先從以下幾方面入手：

公務接待方面公務用車方面1．凡是財政資金支付的行政事業單位（不含公、檢、法等司法機關和少數行政執法部門公務用車）的公務用車和通勤用車，一律取消配備。采用“貨幣化”方式，根據不同標準，直接發放交通費補貼給個人，包干使用，節余歸己，不足自負。補貼區域以外的公務按規定乘坐公共交通工具，費用據實報銷。

2．成立“公車租賃服務中心”。該中心實行市場運作，貨幣化管理。凡公務人員用車，按工作需要和干部級別核定公務用車定額指標，用車者按定額用車，刷卡消費，超定額用車費用自理。

3、雙重控制，強化監管。對單位用車費用應進行宏觀調控，以改革前三年用車的平均數為基礎，以減支35％為基準，節支率大于基準率的以上部分，可以作為單位福利費使用。反之，則扣除該單位的獎勵金。

打破公務接待“大鍋飯”政策，改公共消費為個人消費方式，由財政根據工作需要和干部級別，統一制定公務接待標準，將出差人員的出差補貼相應提高，費用由派差單位負責解決。取消村級公務接待制，村級賬務中不再列支接待費，鄉鎮一級就餐必須安排在職工食堂，規定每餐接待標準，由干部自付伙食費。縣（市、區）一級建立定點接待餐（賓）館，出差時由干部購買接待餐券，憑餐券就餐。我市洞頭縣從今年3月份開始實行下鄉餐費自付制，對全縣所有機關、事業單位的工作人員下鄉一律規定在鄉鎮食堂就餐，每人自付餐費，餐費標準與出差補貼等同，實行至今，接待費大幅度下降。

公務差旅費方面根據現有市場消費水平，按照勤儉節約的原則，制定科學合理的差旅費制度。對出差補貼、住宿費標準，做出符合實際的明確規定，各派差單位和會計核算中心對公務差旅費要層層嚴格把關，做到特殊事項事前要有審批單，對住宿費超標部分予以拒付。對于一些與公務消費緊密相連的職務消費，如會議、考察、培訓等，各級財政部門要嚴格審批程序，將審批權延伸到鄉鎮，建立市、縣、鄉（鎮）三級責任網絡，分級管理，一級抓一級，報銷時需附監督部門的審核單，以遏制開會出差進星級酒店、住豪華包房以及借開會出差之機游山玩水等不正常現象。

職務消費貨幣化改革是一項艱巨的工作，它在理論上的合理性是不容置疑的，但要使其轉化為實踐中的合理性，保證改革的順利進行，必須同時輔助以配套措施。加強對各級公務員艱苦奮斗的教育。遵循市場經濟規律，借助市場運作。如為了推動公車改革，可鼓勵公務員自購車輛，先對縣以上領導干部繼而對所有公務員的自購車輛取消牌照費，減收養路費，優惠收取過橋費、道路通行費等。

立章建制，強化監管。公務員職務消費貨幣化改革是一項全新的工作，沒有成功的經驗可以借鑒，因而，必須發揚與時俱進、大膽創新的精神，積極探索，穩步推進。在進行這項工作時，可先行試點，選擇一個地方（縣、市、區）、若干個市直單位開展試驗，取得經驗后再逐步推廣。